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　　十七屆三中全會開過幾個月了，關于“土地新政”的議論仍然在進行。

　　之一 “模糊產(chǎn)權，促進流轉”不是好辦法

　　“明晰產(chǎn)權”：同志仍需努力

　　十七屆三中全會開過幾個月了，關于“土地新政”的議論仍然在進行。全會的決定體現(xiàn)了最高層對目前農(nóng)民問題的重視，也強調(diào)要繼續(xù)推進改革。而且從決定的文本看，也的確有一些新的提法，如土地承包“長久不變”、要縮小國家征地的范圍、允許農(nóng)村集體土地入市交易等等。

　　但是《決定》主要是原則性的文字，具體的進展還要看《土地管理法》及其實施細則的修訂結果。對于決定的主要精神，有人歸納為“明晰產(chǎn)權，促進流轉”；有人則歸納為“產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”。而“明晰產(chǎn)權”似乎是個共同的說法。

　　然而，全會之后一些參與政策制定的官員、學者發(fā)表的解釋性言論，卻有不少含混乃至自相矛盾之處。

　　例如，對于所謂“長久不變”，有人說就是具體的承包權長久不變，除了“自愿有償?shù)牧鬓D”外不再搞所謂的“調(diào)整”，并稱有的地方搞“調(diào)整”是不合法的。有人卻說“長久不變”的只是土地承包制這個制度，農(nóng)民要求三五年一“調(diào)整”也是可以的。

　　對于不改變用途的農(nóng)地流轉，有人基本上解釋為自由交易。有人強調(diào)不許“絕賣”，承包人必須永遠保持回贖權利——這似乎是要保護小農(nóng)。但有些人的解釋卻相反，他們說政府必須把農(nóng)地流轉引導到“高效”的“規(guī)模經(jīng)營”方向，甚至說政府應該支持“大地主”集中土地。

　　對于“縮小政府征地范圍”，一般理解為政府征地應該限于重大公共利益項目，但對于“公共利益”如何認定、根據(jù)什么程序認定，卻仍然很不“明晰”。如今流行的似乎是“商業(yè)性”項目與“公益”項目的區(qū)分。但是姑且不論什么是“商業(yè)項目”并不容易界定，更大的問題是：由于土地開發(fā)的“外部性”效應，許多商業(yè)性項目其實大有關于公益，而許多“非商業(yè)性”項目，如官府的樓堂館所、豪華衙門和一些“形象工程”，甚至那些專供政府部門人員的“福利房”，老百姓是否認同其為 “公益”，實堪懷疑。

　　而對于“征地范圍”縮小后不在范圍之內(nèi)的那些“改變用途”的流轉，政府又將如何進行“用途管制 ”？現(xiàn)在比較明確的是：如果農(nóng)民愿賣地，未必就可以賣——因為有保護耕地之類的管制措施。但是如果農(nóng)民不愿賣，是否就可以不賣？最近出臺的那些“土地換某某（保障、住房等等）”是自由交易，還是不能討價還價的“動員式交易”？所謂“集體土地”可以進入這些領域，是否意味著“村官賣村地”已獲允許而農(nóng)戶處置自己的土地仍然不行？

　　最后，對“小產(chǎn)權房”宣布的“保護既得利益，但下不為例”政策究竟如何理解，也是眾說紛紜，從宣布后小產(chǎn)權房交易在許多地方明顯升溫的情況看，“下不為例”怕是談何容易。