為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，切實解決城鎮(zhèn)居民住房問題，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合三亞市實際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、切實履行穩(wěn)定房價和住房保障職責(zé)

　　(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各相關(guān)部門和單位要迅速把思想統(tǒng)一到國務(wù)院和省政府文件精神上來，從三亞建設(shè)國際旅游島和社會穩(wěn)定大局出發(fā)，充分認(rèn)識房價過快上漲的危害性，堅決貫徹落實國務(wù)院和省政府的決策部署，切實采取有力措施，遏制房價過快上漲，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　(二)建立考核問責(zé)機(jī)制。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長任組長，分管秘書長和市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由市監(jiān)察、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土環(huán)境資源、規(guī)劃、稅務(wù)、工商、物價部門組成。穩(wěn)定房價和住房保障工作實行市人民政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門和單位抓落實的工作責(zé)任制。市監(jiān)察局要對此項工作進(jìn)行考核,加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度。市發(fā)改委、市國土環(huán)境資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局等部門要建立簡捷高效的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、城區(qū)改造住房等保障性住房和中小套型普通商品住房建設(shè)項目審批快速通道，加快保障性住房和普通住房建設(shè)。對穩(wěn)定房價、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力、影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的要實行問責(zé)，追究責(zé)任。

　　二、堅決抑制不合理住房需求

　　(三)各商業(yè)銀行要嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房

　　信貸政策。對貸款購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭(包括貸款人、配偶及未成年子女)，貸款首付比例不得低于30%；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付比例不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。對貸款購買第三套及以上住房的，停止發(fā)放住房貸款。

　　嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，對不能提供1年以上本地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民，商業(yè)銀行暫停發(fā)放住房貸款。

　　各商業(yè)銀行要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)部門制定的第二套及以上住房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對消費性貸款的管理，禁止用于購買住房。繼續(xù)支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)中低價位、中小套型商品住房項目和參與保障性安居工程的貸款需求。

　　(四)財稅部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收政策。對個人購買普通住房，且該住房屬于家庭(成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女)唯一住房的，減半征收契稅。對個人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。對出售自有住房并在1年內(nèi)重新購房的納稅人不再減免個人所得稅。

　　(五)暫時實行限定居民家庭購房套數(shù)政策。自本意見發(fā)布之日起，暫定對三亞市戶籍居民家庭(成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女)及非本市戶籍居民家庭在三亞，限購一套商品住房。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于境外機(jī)構(gòu)和個人購房管理的規(guī)定。對違法規(guī)定購房的，三亞市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局不予受理房地產(chǎn)登記。

　　三、增加住房有效供給

　　(六)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和管理。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃對房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的統(tǒng)籌、引導(dǎo)和管控作用。科學(xué)合理配置各類土地資源，沿海一線海景和具有特色優(yōu)勢資源的土地應(yīng)優(yōu)先安排作為高端度假休閑旅游經(jīng)營性項目用地，在土地出讓階段就明確項目建設(shè)的類型，切實做好開發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。嚴(yán)格土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等規(guī)劃的實施管理，嚴(yán)禁擅自改變土地規(guī)劃用途，將其他用途的土地用于商品住房開發(fā)，或?qū)⒕频觐愴椖糠指畛鍪?、轉(zhuǎn)讓。市政府將加快編制和公布住房建設(shè)規(guī)劃。明確保障性住房、中小型普通商品住房的建設(shè)達(dá)到省要求的數(shù)量和比例，并及時制定和公布以住房為主的房地產(chǎn)供地計劃，切實予以落實。

　　建立健全建設(shè)項目竣工驗收制度。將建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容，并由市國土環(huán)境資源局對照合同約定內(nèi)容提出檢查核驗意見。

　　(七)增加居住用地有效供應(yīng)，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)用地年度供應(yīng)計劃，確保保障性住房(含廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價商品住房)、棚戶區(qū)改造和中小戶型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，并優(yōu)先保證供應(yīng)。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房用地應(yīng)予劃撥方式供應(yīng)。限價商品住房用地可以招拍掛出讓方式供應(yīng)。市規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要積極配合市國土環(huán)境資源局，將住房銷售價位、套數(shù)、套型面積、保障性住房配套比例以及開竣工時間、違約處罰條款等納入土地出讓合同，確保中小型住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)比例嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定落實到位。

　　要依法加快處置閑置房地產(chǎn)用地。對收回的房地產(chǎn)用地，要優(yōu)先安排用于保障性住房。對于急需建設(shè)的保障性住房項目應(yīng)優(yōu)先使用政府儲備用地，在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，探索“綜合評標(biāo)”、“一次競價”、“雙向競價”等出讓方式，抑制居住用地出讓價格非理性上漲。

　　四、加快保障性安居工程建設(shè)

　　(八)切實落實保障性住房建設(shè)任務(wù)。市委、市政府將保障性住房建設(shè)列為我市一號民生工程，2010年我市保障性住房建設(shè)任務(wù)5760套,其中包括經(jīng)濟(jì)適用房1500套、雙限商品房2800套、公共租賃房300套、舊城改造安置住房800套、農(nóng)村危房改造360套。今后兩年的保障性住房計劃：2011年經(jīng)濟(jì)適用房2400套、公共租賃房300套、舊城改造安置住房300套；2012年經(jīng)濟(jì)適用房1600套、公共租賃房300套、舊城改造安置住房300套。爭取在三年內(nèi)基本解決我市中低收入家庭的住房困難問題。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府在保障性住房建設(shè)中的保障職能和調(diào)控作用。加強(qiáng)對工程建設(shè)項目的服務(wù)管理和工程質(zhì)量管理，把保障性住房工程建設(shè)成優(yōu)質(zhì)工程。

　　強(qiáng)化責(zé)任考核，明確責(zé)任主體。市政府將保障性住房建設(shè)任務(wù)列入重要工作議程，成立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實落實資金、土地、稅費等支持政策，抓緊項目開工建設(shè)，保證工程進(jìn)度和工程質(zhì)量，確保完成任務(wù)。市政府對各部門、各單位實行保障性住房建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核。考核的結(jié)果，將作為評價部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)的主要依據(jù)。

　　五、加強(qiáng)市場監(jiān)管

　　(九)加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)購地和融資的監(jiān)管。市國土環(huán)境資源局要會同有關(guān)部門加大專項整治和整改力度，嚴(yán)格依法查處土地閑置及炒地行為。對土地儲備量大，未按土地出讓合同約定時限開竣工或存在違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，暫停土地購買資格，限制其新購置土地。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在參加土地競拍和開發(fā)建設(shè)過程中其股東不得違規(guī)對其提供借款、轉(zhuǎn)貸、擔(dān)?；蚱渌嚓P(guān)融資便利。嚴(yán)禁非房地產(chǎn)主業(yè)的國有或國有控股企業(yè)參與商業(yè)性土地開發(fā)和房地產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。國有資產(chǎn)和金融監(jiān)管部門要加大查處力度。商業(yè)銀行要加強(qiáng)對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)貸款的貸前審查和貸后管理。對存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項目貸款。

　　(十)嚴(yán)格土地競買人資格審查。市國土環(huán)境資源局對競買人參加招拍掛出讓土地時，除應(yīng)要求提供有效身份證明文件、繳納競買(投標(biāo))保證金外，還應(yīng)提交競買(投標(biāo))保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書及商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資信證明。根據(jù)國發(fā)〔2010〕10號文件規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)并核實競買人存在下列違法違規(guī)違約行為的，在結(jié)案和問題查處整改到位前，市國土環(huán)境資源局必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動：

　　1、存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的；

　　2、存在非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等違法行為的；

　　3、因企業(yè)原因造成土地閑置一年以上的；

　　4、開發(fā)建設(shè)企業(yè)違背出讓合同約定條件開發(fā)利用土地的。

　　市國土環(huán)境資源局必須嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)〔2010〕10號文件有關(guān)規(guī)定和上述規(guī)定，要及時將發(fā)現(xiàn)并核實有違法違約企業(yè)的名單、問題和查處結(jié)果入網(wǎng)上傳到國土資源部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)頁，不執(zhí)行或弄虛作假的，按有關(guān)法規(guī)紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　(十一)加強(qiáng)房地產(chǎn)交易秩序監(jiān)管，對房地產(chǎn)企業(yè)虛擬交易、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為，可采取暫停網(wǎng)上銷售，記入信用檔案，降低直至取消資質(zhì)，暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購置土地等措施。嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)聯(lián)手炒作、哄抬房價，從事國家和本市禁止流通的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等違法違規(guī)行為。

　　(十二)調(diào)整辦理商品房預(yù)售許可證工程進(jìn)度標(biāo)準(zhǔn)。12層以下(含12層)的主體結(jié)構(gòu)封頂后才能辦理商品房預(yù)售許可；12層以上的要完成主體結(jié)構(gòu)80%的工程進(jìn)度才能辦理商品房預(yù)售許可。

　　(十三)打擊非法預(yù)售商品房行為。房地產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)辦理《商品房預(yù)售許可證》的項目，不允許巧立名目變相銷售商品房。對沒有商品房預(yù)售許可證非法預(yù)售商品房的，依據(jù)《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營條例》第三十九條處理，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以收取的預(yù)付款1%以下的罰款。

　　房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市關(guān)于商品房銷售管理規(guī)定，嚴(yán)格按照申報價格明碼標(biāo)價、一房一價對外銷售。銷售價格超出申報價格的，應(yīng)再次到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。商品房項目批準(zhǔn)預(yù)售許可證后要將項目地點、棟號、房號、價格公布在三亞市房地產(chǎn)市場信息網(wǎng)上。

　　(十四)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)對已發(fā)放預(yù)售許可證的商品住房項目進(jìn)行清理。對存在捂房惜售、囤積房源、哄抬房價、發(fā)布虛假廣告等行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要加大查處和曝光力度，對違法違規(guī)行為嚴(yán)重的要列入黑名單，直至取消經(jīng)營資格，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

　　(十五)凡是在我市從事房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)紀(jì)人(中介機(jī)構(gòu))必須符合國家相關(guān)規(guī)定和《海南省建設(shè)廳關(guān)于實行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案制度有關(guān)問題》(瓊建住房〔2006〕158號)規(guī)定持證經(jīng)營。并必須到市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行備案登記，沒有備案登記的房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人不得在本市從事房地產(chǎn)代理。

　　(十六)組織開展對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為的專項檢查。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要組織相關(guān)部門對本市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為進(jìn)行專項檢查，對投訴多、不守信用的企業(yè)應(yīng)重點核查。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

　　(十七)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場統(tǒng)計監(jiān)測和分析。加快房地產(chǎn)市場信息建設(shè)，所有企業(yè)必須進(jìn)入該系統(tǒng)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局定期對房地產(chǎn)市場進(jìn)行監(jiān)測分析，對可預(yù)售商品房源情況進(jìn)行定期公布，提高商品住房交易信息的透明度，穩(wěn)定市場預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　為嚴(yán)格執(zhí)行第二套住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保第二套住房認(rèn)定信息的真實準(zhǔn)確，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要加快房屋登記信息系統(tǒng)個人信息系統(tǒng)和保障性住房登記系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，經(jīng)費由市財政局列入年度預(yù)算安排。

　　(十八)強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)效率。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》和省委五屆六次全會精神，進(jìn)一步解放思想，真抓實干，廉潔從政，強(qiáng)化服務(wù)意識，積極主動為房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

三亞市人民政府

2010-10-12