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　　打著困難企業(yè)集資建經(jīng)濟(jì)適用房的幌子，獲得12層5950平方米的規(guī)劃許可，開發(fā)商卻將其蓋到了20層，被網(wǎng)友稱為“武漢最牛違建樓”。目前，樓上8層的違建部分，正在拆除。拆違帶來的損失超過500萬。

　　20層的大樓到底歸誰所有？誰將為500萬損失承擔(dān)責(zé)任？為解開這一系列的疑團(tuán)，連日來，記者進(jìn)行了深入采訪。

　　疑云一

　　最牛違建樓到底歸誰所有

　　該大樓建在湖北省供銷倉儲(chǔ)運(yùn)輸總公司(以下簡稱“倉儲(chǔ)總公司”)大院內(nèi)原汽車修配廠土地上。據(jù)了解，今年2月，江岸區(qū)規(guī)劃分局批準(zhǔn)其在此地上新建一棟12層、面積5950平方米的樓房，用以解決職工住房困難。但開發(fā)商武漢廣益房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱“廣益公司”)將其建到20層。

　　10月27日，400人的拆遷隊(duì)伍進(jìn)入大樓，對違建部分實(shí)施強(qiáng)拆。

　　記者在一份武發(fā)改投資[2007]426號文件上看到：2007年8月9日，武漢市發(fā)改委、規(guī)劃局、房管局三部門，批準(zhǔn)了倉儲(chǔ)總公司企業(yè)職工集資自建經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)投資和用地計(jì)劃。

　　倉儲(chǔ)總公司職工卻稱，“沒有聽說過公司集資建福利房的事。”據(jù)職工反映，公司的重要事情都要召開職代會(huì)討論。“但沒有召開職代會(huì)討論這件事。”

　　這種說法，也得到了該公司現(xiàn)任法人代表周世明的證實(shí)。周表示，確實(shí)不是他們公司的經(jīng)濟(jì)適用房。該地皮早已“賣”給廣益房地產(chǎn)公司，跟倉儲(chǔ)總公司已經(jīng)沒有任何關(guān)系。“公司自2005年以來，已換了三任法人代表。”

　　該公司2004年12月份簽訂的一份土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將這塊占地2317.68平方米，約合3.48畝的地皮“轉(zhuǎn)讓”給了武漢廣益房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。合同簽訂的價(jià)格是650萬元(后又追加了100萬元)。“這棟大樓現(xiàn)在和我們沒有任何關(guān)系。”周世明表示。

　　記者從武漢市規(guī)劃局了解到，此合同將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，該局對此并不知情。“土地轉(zhuǎn)讓必須在當(dāng)?shù)赝恋亟灰字行慕y(tǒng)一進(jìn)行招投掛。”根據(jù)《土地管理法》，依法改變土地權(quán)屬和用途的，應(yīng)該辦理土地變更登記手續(xù)。

　　2004年任倉儲(chǔ)總公司法人代表的龐賀漢稱，因?yàn)檗k理土地使用權(quán)證需要規(guī)劃，但當(dāng)時(shí)對該地皮的規(guī)劃還沒有出來，所以土地變更登記手續(xù)一直沒有辦，也沒有在土地交易中心掛牌。

　　疑云二

　　是誰騙取了經(jīng)適房建房指標(biāo)

　　一個(gè)“和自己沒有關(guān)系的大樓”，究竟為什么要如此費(fèi)事地套取相關(guān)部門的信任，拿到5950平方米經(jīng)濟(jì)適用房的指標(biāo)，為他人做“嫁衣”？

　　2005年3月，倉儲(chǔ)總公司遞交了經(jīng)濟(jì)適用房申報(bào)材料。據(jù)武漢市房管部門介紹，申報(bào)材料包括申請報(bào)告、土地使用權(quán)證、參與建房職工住房和收入名冊、集資建房方案等。由市房管部門受理申請，國土規(guī)劃、國資部門、發(fā)改委分別審查是否具備單位集資建房條件要求后，報(bào)市政府保障性住房工作聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)。

　　倉儲(chǔ)總公司和廣益公司“轉(zhuǎn)讓”合同約定，倉儲(chǔ)總公司負(fù)有“協(xié)助乙方辦理土地項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)許可證等前期手續(xù)”、“協(xié)助乙方辦理房屋銷售手續(xù)”等義務(wù)。同時(shí)，違約責(zé)任條款規(guī)定，“本協(xié)議簽訂生效后，除不可抗力的因素外，若因甲方未能盡到上述義務(wù)而造成項(xiàng)目不能實(shí)施，甲方除應(yīng)歸還乙方所支付全部款項(xiàng)外，還應(yīng)向乙方支付10%的違約金。”

　　就是這些義務(wù)，讓倉儲(chǔ)總公司，為廣益公司在該地皮上建房辦手續(xù)四處奔走。“按照這個(gè)說法，我們至少要賠65萬，實(shí)在賠不起。”胡世明無奈地對記者說。

　　2006年擔(dān)任倉儲(chǔ)總公司法人代表的金洪表示，這些手續(xù)在她在任之前已經(jīng)辦好。她“在任是延續(xù)過去合同的執(zhí)行”。

　　但是，龐賀漢卻認(rèn)為，該合同從頭到尾沒有提到要替廣益公司辦“集資建房”的手續(xù)。公司原來的想法是自己開發(fā)土地。早在2004年11月，公司就向武漢市房地局打過集資建房的報(bào)告，但石沉大海。在崗職工發(fā)不出錢，下崗職工拿著買斷金的白條，20多個(gè)離退休職工拿不出醫(yī)藥費(fèi)，為獲得570萬元的資金缺口，只想趕快把土地轉(zhuǎn)讓出去。“廣益”已是他們洽談的第三個(gè)買主。“胡建國說，他可以通過關(guān)系辦到集資建房的手續(xù)。我們只答應(yīng)他辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。有些手續(xù)是不規(guī)范，但迫于壓力沒辦法。”

　　疑云三

　　停水停電為何擋不住違建步伐

　　據(jù)武漢市規(guī)劃局負(fù)責(zé)人介紹，一開始的審批面積并沒有5950平方米這么多，只有3000平方米。考慮到倉儲(chǔ)總公司是個(gè)困難企業(yè)，將圖紙上的南北朝向改為東西朝向，根據(jù)日照分析，算出這片區(qū)域最大用地強(qiáng)度，將建房面積提高到了5950平方米。“哪知道，他們還不知足。”

　　今年8月，樓房建到12層時(shí)，未按要求封頂，開發(fā)商繼續(xù)加層超建。江岸區(qū)規(guī)劃分局多次現(xiàn)場制止，先后下達(dá)了責(zé)令停工通知書和責(zé)令整改通知書。對方晝停夜建，還封閉施工現(xiàn)場不讓執(zhí)法人員進(jìn)去。蓋到15層時(shí)，區(qū)規(guī)劃分局聯(lián)合相關(guān)部門對工地實(shí)行了斷水?dāng)嚯姟＝ㄔO(shè)方仍強(qiáng)行打開電閘，違規(guī)超建。國慶期間，迅速將樓房建到20層。

　　廣益公司法人代表胡建國稱，倉儲(chǔ)總公司欠武漢市廣益房地產(chǎn)開發(fā)公司1000多萬元錢。“要是建12層，連還我的錢都不夠。”

　　金洪和周世明前后兩任法人代表都表示“公司并不欠他們的錢”。

　　為什么會(huì)出現(xiàn)1000多萬的數(shù)字，周世明表示，可能是開放商將土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)和工程成本相加計(jì)算得出來的，但這不是欠的錢。金洪說，在她調(diào)任之前，廣益公司還有一部分錢沒有到位。周世明還告訴記者，2004年簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同之后，倉儲(chǔ)總公司和廣益公司還開過會(huì)，根據(jù)會(huì)議紀(jì)要，將轉(zhuǎn)讓費(fèi)增加到750萬元。直到今年1月8日，廣益公司才將最后的20萬元付清。

　　按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，違反規(guī)劃的非法建設(shè)，強(qiáng)制拆除的執(zhí)行者是縣一級人民政府。9月初規(guī)劃部門申請強(qiáng)拆，從申請到獲批期間，經(jīng)濟(jì)房從16樓蓋到了20層。

　　“行政效率和企業(yè)違建效率賽跑，遺憾的是后者贏了。”一位法律人士如是說。

　　疑云四

　　誰該對500萬拆樓損失負(fù)責(zé)

　　記者了解到，省紀(jì)委監(jiān)察、檢察部門正在對此事進(jìn)行調(diào)查。

　　記者從省檢察院了解到，根據(jù)《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，需辦理土地使用權(quán)證過戶手續(xù)。檢察部門提出質(zhì)疑：“土地出讓金、城市建設(shè)配套費(fèi)交了沒有？程序是否合法？”“騙取主管部門批示經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)，造成巨額損失，申報(bào)單位負(fù)責(zé)人要承擔(dān)責(zé)任。”省檢察院反貪局的一位工作人員表示。“同時(shí)，審批監(jiān)管部門被騙也有責(zé)任。提供了申報(bào)材料，審批部門就要進(jìn)行核實(shí)。審批監(jiān)管單位有沒有做到認(rèn)真核實(shí)？”

　　省監(jiān)察廳則表示，目前，湖北省已經(jīng)開展對工程建設(shè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治工作，對此案會(huì)嚴(yán)格依照法律法規(guī)嚴(yán)查到底。

　　一位法律界人士稱，對于造成500萬損失的性質(zhì)應(yīng)嚴(yán)格界定。是不是國有資產(chǎn)流失？對于此案至關(guān)重要。“為了嚴(yán)防類似損失再次發(fā)生，必須要對相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)。”