
被政府及民眾寄予厚望,歷時(shí)15年的規(guī)劃和建設(shè),目標(biāo)是廣州CBD的珠江新城,至今仍亂得像一鍋尚未沸騰的白粥。
被政府及民眾寄予厚望,歷時(shí)15年的規(guī)劃和建設(shè),目標(biāo)是廣州CBD的珠江新城,至今仍亂得像一鍋尚未沸騰的白粥。原因何在?如何解決?記者在觀察,專家在批評(píng),市民在觀望,企業(yè)在等待,政府在變局,規(guī)劃師們?cè)谂εまD(zhuǎn)……所有的一切,都是為了早日讓這塊令人暫時(shí)失望的城中之城彰顯它的定位和尊貴。
知道珠江新城嗎?知道。
去過(guò)珠江新城嗎?不多。
隨便問(wèn)個(gè)廣州人,只要他不在珠江新城辦公或居住,答案大致如此。
廣州珠江新城,因其CBD的定位而尊貴顯赫,卻因其艱難曲折的成長(zhǎng)歷程引來(lái)人們的普遍質(zhì)疑——定位模糊,交通混亂,配套不足……
問(wèn)題出在哪里?可以用一句話概括——“怎一個(gè)‘亂’字了得”:大工地、斷頭路、交通不暢,實(shí)在難與CBD相稱。
規(guī)劃之痛:密!
廣州的CBD在哪里?這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得有些可笑。
世界最高電視塔與珠江新城隔河相望,廣州的“城市客廳”非珠江新城莫屬,想住廣州最高尚的住宅小區(qū)一定要去珠江新城睇睇,要看廣州的CBD建設(shè)就一定要參觀珠江新城……
珠江新城就是廣州的CBD。
可是,珠江新城實(shí)在缺乏CBD的氣質(zhì)和魅力——放眼一看,密密麻麻的摩天大樓毫無(wú)特色;置身其中,一個(gè)偌大的工地如何與總部經(jīng)濟(jì)聚集地劃上等號(hào)?
而同樣在上世紀(jì)90年代初開(kāi)始策劃建設(shè)CBD,上海已經(jīng)借助國(guó)際資本在浦東建成了一個(gè)陸家嘴金融中心區(qū);南京則用了7年時(shí)間,在秦淮河西大手筆打造出了56平方公里的城市新中心——河西新城CBD。
于是,有人提出質(zhì)疑:珠江新城的規(guī)劃定位是否存在問(wèn)題?
十年后不得不來(lái)一次轉(zhuǎn)身
早在1993年廣州市政府就作出決策,將廣州新城市中心定在珠江新城,并打算用5-10年的時(shí)間把它建成一個(gè)現(xiàn)代化的金融商務(wù)中心。
按照1993年出臺(tái)的《廣州新城市中心區(qū)——珠江新城規(guī)劃》,珠江新城位于廣州市天河區(qū),北起黃埔大道,南至珠江,西以廣州大道為界,東抵華南快速干線,用地面積約6.4平方公里。此時(shí),珠江新城正式以“廣州新城市中心區(qū)”閃亮登場(chǎng),政府開(kāi)始拿出有限的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一時(shí)間,許多大型國(guó)有房地產(chǎn)公司和投資者積極圈地響應(yīng),場(chǎng)面好不熱鬧。但是從1993年~2000年前后,歷時(shí)7年多,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才宣告基本結(jié)束。
1992~1999年,珠江新城的土地開(kāi)發(fā)已累計(jì)投入50億元人民幣,但對(duì)多數(shù)廣州人而言,“珠江新城”還只是一個(gè)地圖上的概念。除居住用地正在積極開(kāi)發(fā)外,只有若干政府辦公機(jī)構(gòu)遷入,尚無(wú)一家真正的商務(wù)辦公建筑建成。
2000年,廣州市確立了建設(shè)國(guó)際性區(qū)域中心城市的目標(biāo),這使得珠江新城的重新定位迫在眉睫。于是,《珠江新城規(guī)劃?rùn)z討》應(yīng)運(yùn)而生。這個(gè)對(duì)“93版”規(guī)劃進(jìn)行修正的新規(guī)劃在2003年由廣州市政府頒布。
至此,廣州CBD正式寫入政府文件。
從新城市中心到中央商務(wù)區(qū)的重新定位,就是希望能夠確立廣州21世紀(jì)商務(wù)中央?yún)^(qū)的建設(shè)目標(biāo)。但是,珠江新城的規(guī)劃建設(shè)依然不盡如人意。
規(guī)劃體制如不改仍會(huì)遺患
珠江新城規(guī)劃的主要問(wèn)題是,密度太大!
今年6月底,廣州市委書(shū)記朱小丹和廣州市市長(zhǎng)張廣寧在南京“取經(jīng)”時(shí),都提出了珠江新城發(fā)展規(guī)劃不能限高和限容積率的新思路。朱小丹說(shuō):“CBD關(guān)鍵是控制密度,不要雜亂,但容積率一定要放開(kāi)。”
據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析,珠江新城的高密度有其深刻的歷史背景。當(dāng)時(shí),廣州市政府在確立將廣州新城市中心定在珠江新城的同時(shí),正在醞釀一項(xiàng)重大計(jì)劃,即啟動(dòng)地鐵建設(shè),資金將從珠江新城的土地收益中獲取。
于是,割零后賣地,成為主導(dǎo)珠江新城建設(shè)的根本宗旨。甚至在“2003版”的規(guī)劃?rùn)z討中,也難以將小地塊開(kāi)發(fā)的局面徹底打破,珠江新城內(nèi)建筑的高密度依然難以打破。
對(duì)此,廣州市社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員談錦釗教授毫不客氣地表示,像珠江新城這么重要的規(guī)劃,絕不應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭就可以,也不是規(guī)劃師“閉門造車”就能完成的。
于政府而言,不是把土地劃成一個(gè)個(gè)方格賣出去變成現(xiàn)錢,賣地著眼的是眼前利益,是一種急功近利的短期行為。而一個(gè)有責(zé)任的政府應(yīng)該有所取有所不取,例如要保證規(guī)劃的高檔次,起碼的公共綠地要有保障,樓與樓之間的距離要拉開(kāi),新城必須疏密有間;于規(guī)劃師而言,所做的規(guī)劃必須充分吸納社會(huì)各界包括經(jīng)濟(jì)、哲學(xué)、社會(huì)等多學(xué)科專家以及行業(yè)領(lǐng)袖和公眾的意見(jiàn)。
正如我們所親歷的,一個(gè)看似美好的規(guī)劃到最后問(wèn)題多多卻無(wú)力改變。談錦釗呼吁,必須改變目前的規(guī)劃體制,不能一錯(cuò)再錯(cuò)。一個(gè)規(guī)劃征求意見(jiàn)的過(guò)程應(yīng)該與編制過(guò)程同等重要,需要投入大量的時(shí)間與金錢,而絕不是目前“走過(guò)場(chǎng)式”的所謂的“公眾參與”。
配套之痛:缺!
入住CBD不如住在城中村
“交通不方便,日常用品也難買,我覺(jué)得住CBD的配套還不如城中村!”廣州市政協(xié)委員羅科的話雖然刻薄了一些,但實(shí)在是對(duì)珠江新城的居住生活的真實(shí)感觸。
珠江新城規(guī)劃顯示,城內(nèi)將容納十七八萬(wàn)居住人口,提供近30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。也就是說(shuō),將來(lái)將有近50萬(wàn)人在珠江新城生活和工作。這么大的一個(gè)城區(qū),生活配套設(shè)施的完善應(yīng)居廣州之首,但在此工作和居住的人們提到的最多的,正是珠江新城的生活配套設(shè)施不完善。
珠江新城里只有兩家超市
依據(jù)國(guó)際慣例,公共設(shè)施是CBD至關(guān)重要的元素:交通、休閑場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院、城市監(jiān)管系統(tǒng)、家政服務(wù)、安全部門等公共設(shè)施,既可以解決就業(yè)、增加消費(fèi),又可以為各種消費(fèi)提供良好的環(huán)境。
但是,住在珠江新城的羅科買菜要搭車出去,因?yàn)檎麄€(gè)珠江新城只有一個(gè)冼村肉菜市場(chǎng)。若要買菜又不想搭車,只好到超市買,可在珠江新城里超市也難找。羅科說(shuō),在整個(gè)珠江新城里,他只發(fā)現(xiàn)了兩間超市。
市民曾小姐2007年4月置下了珠江新城尚東美譽(yù)的房產(chǎn),當(dāng)時(shí)之所以花高價(jià)選在這里,正是奔著這里的高尚住宅而來(lái)。如今雖尚未入住,卻已有受騙的感覺(jué)。她說(shuō),她所需要的并不是下樓就可以吃到沙河粉的方便,也不是多建幾個(gè)菜市場(chǎng)的簡(jiǎn)單要求,而是配得上高尚住宅的方便而舒適的配套。而另一位在珠江新城某高級(jí)寫字樓工作的肖小姐向記者抱怨,這里銀行太少,吃飯的地方太少,有時(shí)候公司接待客戶,不得不跑到天河體育中心附近。
政府已布點(diǎn)投用尚需時(shí)日
配套問(wèn)題,也正是業(yè)界所關(guān)注的焦點(diǎn)。有城市規(guī)劃專家指出,CBD應(yīng)為都市中商業(yè)活動(dòng)與人流最集中、交通最便捷、建筑密度最大、地價(jià)最高、基礎(chǔ)設(shè)施最現(xiàn)代化的區(qū)域,但隨著珠江新城CBD不斷發(fā)展,規(guī)劃軟肋日趨明顯——商業(yè)配套功能區(qū)結(jié)構(gòu)不完整,布局與人口分布不相適應(yīng)。
市場(chǎng)調(diào)查分析數(shù)據(jù)顯示,目前珠江新城商務(wù)寫字樓、國(guó)際公寓、酒店、高檔住宅的消費(fèi)人口約計(jì)有30萬(wàn),而與之配套的只有松散型的裙樓商業(yè)。高檔百貨公司、大型綜合超市、購(gòu)物中心、大型專業(yè)店等高端服務(wù)性產(chǎn)業(yè)目前的缺失,造成的直接后果將是削弱珠江新城CBD的聚集輻射功能和整體競(jìng)爭(zhēng)力。
難道珠江新城的規(guī)劃里沒(méi)有相關(guān)配套嗎?當(dāng)然不是?!吨榻鲁且?guī)劃?rùn)z討》中,已將公共配套從原來(lái)的19.6公頃增加至32公頃。而記者從天河區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局給市民的答復(fù)中獲悉,該局一方面在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃中針對(duì)珠江新城進(jìn)行了新的市場(chǎng)布點(diǎn),另一方面積極引導(dǎo)協(xié)調(diào)廣百、家樂(lè)福、萬(wàn)佳等大型超市進(jìn)駐珠江新城。與此同時(shí),規(guī)劃部門會(huì)按照相關(guān)規(guī)定在各新建居民區(qū)小區(qū)配套中預(yù)留室內(nèi)肉菜市場(chǎng)或生鮮超市。
但問(wèn)題的關(guān)鍵是,布點(diǎn)的是政府,經(jīng)營(yíng)的是企業(yè)。沒(méi)有足夠利潤(rùn),資金是不會(huì)流向這里的,市場(chǎng)配套就難以實(shí)現(xiàn)。問(wèn)題又回到了政府方面的態(tài)度、方法和策略了。
在政府層面上,啟動(dòng)配套也已經(jīng)開(kāi)始。8月28日至9月5日,珠江新城核心區(qū)中央商業(yè)廣場(chǎng)及配套項(xiàng)目面向全球招商。它是迄今為止世界上規(guī)模最大的一次性規(guī)劃建設(shè)的地下交通空間,擁有15.1萬(wàn)平方米商鋪、2996個(gè)地下車位。
配套規(guī)劃有了,建設(shè)帷幕也已拉開(kāi),但何時(shí)才能工作生活兩相宜?看來(lái)我們還要耐心等待。
珠江新城十年記
上世紀(jì)90年代初,廣州市政府圈下珠江新城6.4平方公里的土地。
1992年-1993年間,《廣州新城市中心區(qū)——珠江新城規(guī)劃》出臺(tái),珠江新城正式以“廣州新城市中心區(qū)”閃亮登場(chǎng),政府開(kāi)始拿出有限的資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1993年-2000年前后,歷時(shí)7年多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段基本結(jié)束。
1994年和1995年間,珠江新城在短暫熱鬧了一個(gè)時(shí)期后,由于樓面地價(jià)高昂(3800元/平方米)致使開(kāi)發(fā)商出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不靈,加上配套的不完善,導(dǎo)致銷售周期無(wú)限延長(zhǎng),眾多開(kāi)發(fā)商對(duì)珠江新城建設(shè)開(kāi)始持觀望立場(chǎng)。
1997年和1998年,廣州房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)和控制出現(xiàn)短暫失控,開(kāi)發(fā)商拿地的方式竟然出現(xiàn)“多樣化”,例如一些單位為了“脫困”,不惜平價(jià)出讓土地,加上小地塊的不合理規(guī)劃,導(dǎo)致珠江新城出現(xiàn)“好女難嫁”局面。
1999年,廣州市啟動(dòng)了《珠江新城規(guī)劃?rùn)z討》。2003年1月22日,廣州市政府公布施行《珠江新城規(guī)劃?rùn)z討》,同時(shí)廢止了10年前制訂的《廣州新城市中心-珠江新城規(guī)劃》。廣州市政府正式審議通過(guò)這份《規(guī)劃?rùn)z討》之時(shí),10年來(lái)珠江新城生不逢時(shí)、嚴(yán)重透支和市場(chǎng)失算的景況引來(lái)了一場(chǎng)對(duì)珠江新城的“清算”。
珠江新城補(bǔ)救措施
廣州市政府出臺(tái)了四大措施,加大對(duì)珠江新城的建設(shè)力度。
一、對(duì)城市土地進(jìn)行有組織的控制,回收閑置土地,使發(fā)展商的開(kāi)發(fā)用地更多地通過(guò)競(jìng)拍等方式獲得。同時(shí),將未來(lái)全市的商務(wù)辦公用地都集中放在珠江新城內(nèi),原則上不再?gòu)钠渌麉^(qū)域批出,促成開(kāi)發(fā)的集約和聚集效應(yīng)。
二、讓市民參與珠江新城的規(guī)劃討論,并出臺(tái)《珠江新城規(guī)劃?rùn)z討》,進(jìn)一步明確珠江新城作為廣州CBD的定位。
三、以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)作為主要?jiǎng)恿?,帶?dòng)珠江新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
四、把部分政府部門和廣州大型的市政配套集中納入珠江新城,如博物館、廣州歌劇院、廣州圖書(shū)館、廣州少年宮,形成更大范圍的集約開(kāi)發(fā)。
珠江新城規(guī)劃?rùn)z討項(xiàng)目負(fù)責(zé)人袁奇峰:我們正在償還的是歷史欠賬
建筑密密麻麻,交通甚為混亂,配套嚴(yán)重不足……當(dāng)記者把近年來(lái)人們對(duì)珠江新城的種種抱怨擺在袁奇峰面前時(shí),他顯得異常淡定。作為規(guī)劃專家和珠江新城規(guī)劃?rùn)z討項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,袁奇峰比誰(shuí)都更清楚珠江新城。珠江新城于他而言,是一份難舍的眷戀和無(wú)與倫比的責(zé)任。
“定性正在建設(shè)的珠江新城還為時(shí)過(guò)早。”袁奇峰說(shuō),珠江新城的“密”有其歷史原因;現(xiàn)在那里不存在交通問(wèn)題,但將來(lái)交通形勢(shì)一定會(huì)很嚴(yán)峻;新城全部建成后,市場(chǎng)配套將超乎想象。
珠江新城規(guī)劃批評(píng),有失公允
今年6月,廣州市領(lǐng)導(dǎo)在參觀完南京的CBD后大為感慨:珠江新城怎么就那么密?7月,廣州市領(lǐng)導(dǎo)又一次嚴(yán)厲批評(píng)了珠江新城的功能缺失和功能紊亂。這些看似中肯的批評(píng),在袁奇峰看來(lái),卻有些不公。
上世紀(jì)90年代初,廣州市財(cái)政在并不寬裕的情況下準(zhǔn)備建設(shè)地鐵。市政府提出了建設(shè)廣州新城市中心——珠江新城,靠土地收益支持地鐵建設(shè)。那時(shí)候,政府自然寄希望于土地出讓的收益。然而,在當(dāng)時(shí)的珠江新城規(guī)劃中保留了獵德村、冼村和譚村等幾個(gè)自然村,留地規(guī)模達(dá)87公頃,致使政府手中的土地十分有限,于是只能將地塊劃散零打碎敲地出售。
用袁奇峰的話說(shuō),財(cái)政格局決定了珠江新城開(kāi)發(fā)之“密”;到了2004年左右,市場(chǎng)需求又進(jìn)一步鑄就了它的“密”。這種現(xiàn)象的背后是不是揭示了某種定律?“城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系在空間上的投影。”袁奇峰告訴記者,只要理解了這句話,就會(huì)明白珠江新城為什么會(huì)那么密了。
實(shí)際上,袁奇峰主持的2003版《珠江新城規(guī)劃?rùn)z討》在改善珠江新城的高密度上絞盡腦汁。只不過(guò)如他所說(shuō),檢討是在尊重已形成的利益格局的前提下,部分解決問(wèn)題。
早在1999年實(shí)施規(guī)劃?rùn)z討之初就確定了幾項(xiàng)原則:其一保證規(guī)劃的延續(xù)性,即尊重“93版”美國(guó)托馬斯規(guī)劃服務(wù)公司規(guī)劃方案的構(gòu)思和城市設(shè)計(jì)概念,根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況,向有利于規(guī)劃管理的方向深化和適當(dāng)調(diào)整功能結(jié)構(gòu),向有利于建設(shè)管理的方向深化和適當(dāng)調(diào)整空間形態(tài)建設(shè)目標(biāo);其二保持利益平衡,即注意保持按原規(guī)劃管理和開(kāi)發(fā)建設(shè)形成的既有利益格局不受大的擾動(dòng),協(xié)調(diào)市、區(qū)兩級(jí)政府開(kāi)發(fā)政策,對(duì)已經(jīng)建成和批出建筑方案的用地原則不作調(diào)整。
在此基礎(chǔ)上,規(guī)劃?rùn)z討的最大變動(dòng)之一就是對(duì)街區(qū)空間形態(tài)的調(diào)整。以原方案為基礎(chǔ)編制的控制性規(guī)劃,采用的是“方格網(wǎng)道路+小地塊”的街區(qū)規(guī)劃模式,這種模式由于不同單位的開(kāi)發(fā)建設(shè)之間較難統(tǒng)一管理協(xié)調(diào),易形成各自獨(dú)立、無(wú)完整公共空間的建筑森林。因此,規(guī)劃?rùn)z討時(shí)將原控規(guī)約440個(gè)小開(kāi)發(fā)地塊整合為269塊綜合地塊開(kāi)發(fā)單元,并多采用建筑周邊圍合的布局方式,爭(zhēng)取最大的街坊圍合公共空間,由此建構(gòu)了由街坊、街區(qū)、地域單元三個(gè)遞進(jìn)的空間單元結(jié)構(gòu)體系。
交通現(xiàn)在不成問(wèn)題,將來(lái)嚴(yán)峻
根據(jù)規(guī)劃,珠江新城將容納近50萬(wàn)人的工作和生活,未來(lái)面臨的交通壓力可想而知。對(duì)于珠江新城的交通問(wèn)題,規(guī)劃?rùn)z討也將其作為一個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整。
2003版規(guī)劃?rùn)z討在1999年編制的《廣州市珠江新城道路交通規(guī)劃》基礎(chǔ)上,綜合近期道路交通規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)展情況,對(duì)珠江新城的道路交通提出調(diào)整方案:珠江新城東西向交通主干道為花城大道,南北向交通主干道為獵德路,臨江大道和珠江大道則作為城市景觀性道路,金穗路、華夏路、冼村路和馬場(chǎng)路為生活性交通次干道。設(shè)互通式立交6座,設(shè)跨越式立交6處,設(shè)地下社會(huì)公共停車場(chǎng)7處,總用地規(guī)模約8.5公頃。
軌道交通3號(hào)線、5號(hào)線于花城大道與華夏路交叉口設(shè)置換乘站,5號(hào)線在區(qū)內(nèi)共設(shè)3個(gè)車站。通過(guò)設(shè)置人行天橋、人行過(guò)街隧道及東西商業(yè)軸高架步行平臺(tái)和中軸線區(qū)域南北向高架步行平臺(tái)并充分利用地鐵隧道系統(tǒng),構(gòu)成完整的步行交通體系。
問(wèn)題是,目前的珠江新城的交通離理想還有一段距離,交通迷城的帽子還緊扣在其頭上。袁奇峰說(shuō),現(xiàn)在就評(píng)價(jià)珠江新城的交通還為時(shí)過(guò)早,等將來(lái)珠江新城完全建成后,交通才是一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題。
發(fā)展公共交通的思想在規(guī)劃?rùn)z討中也已得到體現(xiàn)。根據(jù)規(guī)劃,珠江新城必須控制配套停車場(chǎng)的建設(shè)數(shù)量,加快地鐵建設(shè),鼓勵(lì)使用地下和地面的公交設(shè)施,減少使用小汽車。
未來(lái)城內(nèi)配套設(shè)施,超乎想象
整個(gè)珠江新城只有一個(gè)菜市場(chǎng),住CBD還不如住城中村。當(dāng)記者把廣州市政協(xié)委員羅科對(duì)珠江新城配套的不滿和憂慮轉(zhuǎn)告給袁奇峰時(shí),袁奇峰當(dāng)場(chǎng)給記者吃了顆“定心丸”——將來(lái)珠江新城的配套會(huì)超過(guò)所有人的想象。
2003版規(guī)劃?rùn)z討中提出,要提高配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。檢討之初,規(guī)劃項(xiàng)目組達(dá)成的一個(gè)共識(shí)就是,作為21世紀(jì)廣州市新城市中心的重要組成部分,必須提升珠江新城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和配套建設(shè)水平,制定必要的政策,形成一系列城市和社區(qū)性服務(wù)設(shè)施支持體系。
原控規(guī)是按《廣州市城市規(guī)劃管理辦法實(shí)施細(xì)則》公建配套足額指標(biāo)下限設(shè)置的公共服務(wù)配套設(shè)施,規(guī)劃?rùn)z討則在盡量維持建設(shè)管理延續(xù)性的基礎(chǔ)上,提升珠江新城建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和公共配套建設(shè)水平,擴(kuò)大幼兒園、中小學(xué)教育設(shè)施用地規(guī)模,由原來(lái)的19.6公頃增加至32公頃;擴(kuò)大市級(jí)醫(yī)院用地規(guī)模;在通過(guò)公眾咨詢后,明確了市級(jí)文化中心的具體內(nèi)容為廣州歌劇院、廣州博物館、市圖書(shū)館和市少年宮等。
目前,這些公共設(shè)施有的已經(jīng)建成,有的正在建設(shè)中。因此,袁奇峰樂(lè)觀地預(yù)計(jì),等珠江新城全部建成后,這里最終會(huì)形成類似于天河體育中心周邊一樣的完整配套。
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