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　　追根溯源，造成公積金不能得到有效利用的根本原因可能還是在于商品房市場的不健全發(fā)展。

　　“要是不被提拔為住房公積金管理中心主任，我就不會有這個權(quán)利，到銀行貸款也就貸不到了”。2009年1月13日，在湖南省高級人民法院的審判庭上，原湖南郴州市住房公積金管理中心主任李樹彪“悔恨不已”，因涉嫌貪污、挪用1.15億元公積金，李樹彪被判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。

　　僅僅時隔一個月后，北京市住房公積金管理中心朝陽區(qū)分中心原主任劉毅也因涉嫌挪用總計近9000萬元住房公積金而被提起公訴。接著，因接受民生銀行一負責人21.9萬元感謝費，北京市住房公積金管理中心原副主任陸兢也是一審獲刑……

　　大案頻發(fā)的公積金監(jiān)管領(lǐng)域由此備受輿論關(guān)注，在房價持續(xù)高企、公積金大量閑置的背景下，究竟是什么原因讓購房者的“奶酪”大量流失？

　　作為我國住房制度改革的一項重要內(nèi)容，公積金在很長一段時期內(nèi)在促進商品房市場的繁榮上發(fā)揮了重要的作用，但是隨著近幾年商品房市場的調(diào)整，住房公積金管理制度上的缺陷開始暴露，各種形形色色的公積金貪污舞弊案件正是這種漏洞的直接體現(xiàn)。

　　按照我國《住房公積金管理條例》的規(guī)定，我國的住房公積金管理制度是由公積金管理中心具體運作、銀行設置專門帳戶進行管理的形式。其中，公積金管理中心的監(jiān)管則是由建設部門會同財政、銀行、審計部門來進行。

　　因此在我國，住房公積金管理中心的定位表面上是不以盈利為目的的事業(yè)單位，只負責公積金的歸集、保值和增值，具體的金融業(yè)務(貸款、結(jié)算、開立賬戶、交存和歸還)還是委托銀行辦理。但事實上，掌握著大量資金的公積金管理中心在功能上已經(jīng)非常趨近于金融機構(gòu)的特征。

　　一個明顯的事實是，住房公積金的匯交和發(fā)放的“權(quán)利”已經(jīng)集中在公積金管理中心，而銀行則演變?yōu)榱藛渭兊?ldquo;出納”機構(gòu)：只要有公積金管理中心的批文，銀行就可以照單發(fā)放。

　　于是，這就給了各地公積金管理中心“主任”們的權(quán)力尋租機會：公積金在一定程度上變成了政府資金，而非公眾資金。

　　在這個過程中，顯然取得公積金發(fā)放資格的購房者的資信評估、抵押物價值的評估都是由公積金管理中心操作，這個黑色空間無疑成為了滋生劉毅之流的溫床。

　　雖然客觀上來說，公積金貸款的風險終究是由公積金管理中心來承擔，銀行作為委托人，只是收取手續(xù)費而沒有風險責任，但這種角色定位顯然已經(jīng)潛意識地將公積金管理中心這個事業(yè)單位定位于金融機構(gòu)了，但金融機構(gòu)的監(jiān)管方式卻并不適合公積金管理中心這樣的事業(yè)單位，于是漏洞就這樣出現(xiàn)了。

　　由此，似乎可以推論得出，公積金管理中心之所以頻頻出事，關(guān)鍵在于監(jiān)管的缺失——將公積金監(jiān)管寄托在其自我約束的基礎(chǔ)上，風險顯然不言而喻。根據(jù)一些專家學者的研究和統(tǒng)計，目前我國公積金的總歸集額在兩萬億元左右，儲蓄余額也超過了萬億，按照現(xiàn)在的速度增長，在不久的將來，住房公積金將會成為中國最大的基金。“現(xiàn)行的監(jiān)管模式和制度能否管好這樣一大筆錢實在令人生疑。”上海市公積金管理中心高級經(jīng)濟師叢誠表示。

　　顯而易見，監(jiān)管制度的改革是杜絕腐敗的根本之策。對此，有業(yè)內(nèi)學者認為，將住房公積金管理中心轉(zhuǎn)變成政策性金融機構(gòu)，按照金融機構(gòu)的監(jiān)管方式去進行監(jiān)管可能是一種有效的方式。“這樣政府可以設立專門的經(jīng)營機構(gòu)，由政府承擔經(jīng)營風險，為政府政策目標服務。”

　　事實上，這確實將很大程度上避免公積金管理中心“一把手”說了算的弊端：現(xiàn)代金融機構(gòu)的監(jiān)管體系將有效防止權(quán)利尋租現(xiàn)象。

　　然而，追根溯源，造成公積金不能得到有效利用的根本原因可能還是在于商品房市場的不健全發(fā)展，如果能有效保證商品房市場按照市場的規(guī)律運行，那么公積金制度也能發(fā)揮其最大的協(xié)同效應，一切問題也都將迎刃而解。在目前國內(nèi)房市仍然迷茫的特殊時期，住房公積金領(lǐng)域大案頻發(fā)不過是房地產(chǎn)市場近幾年扭曲發(fā)展的一個局部寫照。