　　十八屆三中全會12日下午閉幕。為期4天的全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，并發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會公報》(以下簡稱“《公報》”)。總體而言，《公報》提及的改革力度略超筆者預期，例如強調市場的決定性作用，司法改革，以及組織成立深化改革小組等。但是，在國企改革方面變化不大，顯示改革仍然面臨利益困境，本輪改革采取的先易后難的策略。

　　當然，解讀經(jīng)濟改革，筆者認為有必要回到問題本源，即為何要全面深化改革？只有明確這個問題，才能更好的理解與構建改革框架，并切實落實改革方案，釋放改革紅利。

　　筆者認為，以下兩組數(shù)據(jù)可以從一個側面反映全面深化改革的本源：

　　一是今年5月全國婦聯(lián)課題組發(fā)布的《我國農村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》中提到，當前全國有農村留守兒童6102.55萬，城鄉(xiāng)流動兒童規(guī)模為3581萬，這兩者規(guī)模相加近一億，且每年還以一定的速度在擴大，是一支極其龐大的群體。由于與父母長期分離，親情缺失，家庭教育弱化，留守兒童無法得到應得的教育與家庭溫暖，生活質量、生理和心理健康狀況、成長環(huán)境受到極大影響。

　　二是與此相關的話題，同是今年5月，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2012年全國農民工監(jiān)測調查報告》顯示，當前全國農民工總量達到2.6億，占全國人口的五分之一。但這部分群體社會保障與服務嚴重缺失，五險一金覆蓋率極低，基本生活得不到保障。以居住為例，數(shù)據(jù)顯示，在2.6億進城農民工中，32.3%依靠用人單位提供集體宿舍，10.4%在工地工棚，19.7%與他人合租住房，而在城鎮(zhèn)擁有自有住房的農民工只有0.6%，且近兩年這一比例仍不斷下降。

　　不得不說，上述兩組數(shù)據(jù)觸目驚心。但與之相對，目前中國奢侈品消費占據(jù)全球份額接近三分之一，中國已經(jīng)成為全球占有率最大的奢侈品消費國家。上述對比清晰的說明即伴隨著過去三十年經(jīng)濟的高速增長，中國強勢群體和弱勢群體嚴重失衡，特別是以農民工為代表的弱勢群體，其所得與貢獻差距極大，造成了財富差距擴大與社會矛盾激化。從這一角度而言，未來十年的改革觀應立足于“以人為本”，做到改革與發(fā)展成果全民分享。

　　實際上，從《公報》來看，全面深化改革的立足點恰恰體現(xiàn)了“以人為本”的改革初衷。如果在此框架下解讀十八屆三中全會所呈現(xiàn)諸多改革，其意義與途徑似乎更加清晰。

　　一是政府職能改革方面，從體現(xiàn)“以人為本”的角度，在筆者看來，未來政府需要重點做好以下兩個方面：一是提供公平的公共產(chǎn)品，特別是注重解決農民社會保障、義務教育等公共產(chǎn)品的缺失，改變利益關系和社會嚴重雙失衡的局面。二是做好公共服務。例如，通過是減少審批，提高透明度轉變服務方式。同時，加強輿論監(jiān)督，持續(xù)打擊腐敗行為。

　　而上述內容在《公報》中均有大篇幅提及，包括“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府”，以及“必須構建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。”

　　二是戶籍制度改革方面，眾所周知，要實現(xiàn)公共服務基本化，必須積極穩(wěn)妥地推進戶籍制度改革。雖然《公報》并未明確提及戶籍改革，但推進城鄉(xiāng)要素平等交換，自然包括人、土地的自由流動，而在此綱領指導下，未來希望會有更多政策出臺。

　　筆者認為，未來相關改革可從以下幾點進行嘗試：一是剝離戶籍制度的福利分配功能；二是逐步放寬大中城市對農民戶口遷入的管制，推動全國統(tǒng)一的居住證制度，即根據(jù)居住時間長短、對應相應差別化服務。這樣既可以為新市民進入大城市提供規(guī)范化途徑，也可以為戶籍改革找到突破口。

　　三是財稅改革方面，事實證明，戶籍制度改革、公共服務改革之所以推進緩慢，關鍵在于其背后涉及到的龐大資金缺口。而化解這一矛盾，需要未來積極推動地方政府發(fā)行市政債、通過房產(chǎn)稅扭轉土地財政局面、加大中央對地方政府與轉移支付，特別是轉移支付公式與常住人口掛鉤，與戶籍人口脫鉤等一系列財政改革措施。

　　同樣，《公報》對財稅改革涉及較多，筆者預計，未來財稅改革有望在事權與支出改革、稅制改革以及預算制度管理方面有進一步突破。

　　四是土地改革方面，《公報》提到賦予農民更多財產(chǎn)權利，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，意味著未來各地土地流轉試點將繼續(xù)先試先行，為全國積累經(jīng)驗。而盡早完成土地確權，在此基礎上加快農村土地流轉，提高農民在土地增值收益中的分配比例等改革，有助于農民獲得更多收益。

　　此舉又可以進而增加農民自有資金積累，為城市生活打下物質基礎，化解新城市二元矛盾?？梢钥吹?，當前各地方政府在土地改革方面已經(jīng)進行了諸多探索，也有助于為全國性土地改革積累寶貴經(jīng)驗。

　　五是金融改革方面，中小企業(yè)對就業(yè)貢獻較大，但由于當前金融體制存在結構性矛盾，即由于“地方主導的高投資模式以及資源向房地產(chǎn)等領域集中”，“對其他經(jīng)濟主體特別是中小企業(yè)形成擠出，加劇了融資難、融資貴問題”。

　　《公報》對金融改革用墨均有限，但這并非意味著金融改革不重要，實際上，可以看到過去十年，金融改革在所有改革中進展最為迅速。另外，筆者認為，決策層此次更多強調市場的決定性作用，而資金改革理順也是要素價格改革的重要環(huán)節(jié)，鑒于金改措施央行早前已經(jīng)出臺金十條，肯定市場的決定性作用意味著金融改革有望繼續(xù)推進。

　　總之，筆者認為，本次三中全會提及的改革藍圖較為全面與深刻，對財稅改革與城鎮(zhèn)化給出了重要建議或成為未來經(jīng)濟領域改革的亮點，體現(xiàn)了以人為本的改革觀。

　　但從以往來看，盡管改革方案已經(jīng)確立，但實施過程中難免遇到各種阻力，特別是來自利益團體的阻撓必將異常強大，而此次會議成立深化改革領導小組，有利于切實突破利益群體束縛，落實改革方案。

　　總之，改革落到實處才是最終決定改革是否成功的關鍵所在，如能在落實改革過程中，深刻反思改革的立足點，即以人為本的發(fā)展觀和以人為本的改革觀，有助于將改革最終堅持下去。

　　本文轉自沈建光博客作者為瑞穗證劵亞洲公司董事總經(jīng)理、首席經(jīng)濟學家原標題為《全面深化改革的源泉是“以人為本”》

（審校：武瑾瑩）