
如果說外界還有懷疑中國會不會參與國際談判的話,奧巴馬驅除了這些疑問。
雖然美國總統(tǒng)奧巴馬從未到過中國,但他早年生活的太平洋地區(qū)長期以來與中國有著密切關系。
奧巴馬將於11月15日到18日首次訪問上海和北京。他童年的大部分時間在距離華盛頓特區(qū)五個時區(qū)的夏威夷度過。1968年,六歲的他來到雅加達,在那里生活了四年。
1979年,奧巴馬在檀香山的Punahou學校面臨畢業(yè),而當時中國和美國恢復外交關系。此后的三十年,中美愈發(fā)緊密地聯(lián)系在一起,兩國關系也愈加復雜。
“想想1979年的中國是什麼樣子:她是一個自給自足、閉關自守的國家。” 一位美國高官說,“即使是在10年前……中國還有點‘我們沒有加入這些國際規(guī)則,我們不會受其約束’的感覺??扇缃袼麄円呀?jīng)坐在國際談判桌上。”
如果說外界還有懷疑中國會不會參與國際談判的話,奧巴馬驅除了這些疑問。他給美國國務卿希拉里上任後的第一次出訪任務不是巴基斯坦、阿富汗等外交政策熱點國家,而是中國。
經(jīng)濟學家Zachary Karabell說:“希拉里第一站到訪中國,出訪亞洲,這說明未來幾年國際經(jīng)濟的焦點在此,在某種意義上來說國際事務的焦點也在此。” 他在新書《超級融合》中假定中美經(jīng)濟高效地融為一體。
然而美國副國務卿斯坦伯格9月也指出了中美關系核心中的緊張氛圍,以及中美間存在沉默的討價還價,說美國希望中國能向世界保證,中國在全球不斷上升的地位“不會以犧牲其他國家的安全和福祉為代價”。
這些國家中當然包括美國。
美國智庫–經(jīng)濟戰(zhàn)略研究所負責人Clyde Prestowitz認為:“巨大的挑戰(zhàn)在於,如何一方面保持美國經(jīng)濟的強大競爭力,一方面保持中美關系的高度平穩(wěn)。”
事實上,美中外交關系越走越近,經(jīng)貿關系則更是深化到了互相依賴的地步。一方面,中國依賴對美國的出口支撐其經(jīng)濟的高速增長,另一方面美國亦離不開中國的海量存款,作為彌補其不斷膨脹預算缺口的源頭活水。
蘇格蘭皇家銀行經(jīng)濟學家Ben Simpfendorfer說,“這種狀況明顯不具可持續(xù)性。中美的這種關系加劇了全球經(jīng)濟的不平衡。要想擺脫這種經(jīng)濟不平衡,必須扭轉中美的這種經(jīng)濟依賴關系,讓中國購買美國產品,美國則在中國投資。”
“利益攸關者”策略
在當今重大外交政策議題上,奧巴馬政府與其前任布什領導下的白宮往往立場相反。而罕見的例外當屬對華政策。
在對華問題上,奧巴馬一定程度上秉承了布什政府的立場,鼓勵中國成為國際社會中負責任的“利益攸關者”。
但是所有跡象均顯示,奧巴馬政府意圖將雙邊關系推上一個新的臺階,使兩國更接近于夥伴關系–而這反過來又引發(fā)了美國部分傳統(tǒng)盟友的憂慮,因他們與中國的立場往往相左,他們擔憂自己是否會被邊緣化。
奧巴馬訪華期間,預計氣候變化問題將成一個主要議題。12月7日哥本哈根全球氣候大會召開在即,奧巴馬政府可能將氣候變化問題視為關鍵“試金石”,看中國是否會扛起重擔,真正成為全球事務的參與者。
前總統(tǒng)克林頓的亞洲事務高級顧問Kenneth Lieberthal說:“我們現(xiàn)在所看到的狀況是,真正的全球議題在中美關系史上第一次接近中美關系的核心。”
中國是敵是友?
盡管各界談論中美關系的發(fā)展,但兩國從很多方面來說仍為對手。中國十年來一直在軍事預算上保持著兩位數(shù)的年度增幅,美國保守派人士與五角大樓對此均表憂慮。
這位美國官員表示,“我們不是說這樣做不合法,他們有權促進軍事現(xiàn)代化。但考慮到中國的軍事規(guī)模、中國的立場以及中國的鄰國,我們也有權這麼問:‘你所做一切的原因何在?’”
而美國左、右翼勢力都最為關心的問題是中國不斷壯大的經(jīng)濟影響力。
湯森路透/Ipsos的一份調查凸顯了美國對中國的矛盾心理,根據(jù)調查,美國人認為中國非常重要,同時也有很多人抱有警惕心理。
調查采訪了全美1,077名成年人,其中34%認為對華關系是“最重要的雙邊關系”,英國與加拿大緊隨其後,分別為23%與18%。當問到如何對中國定位時,56%的人視中國為對手,只有33%的人將其視為盟友。
奧巴馬政府表示,在維護美國經(jīng)濟利益問題上絕對不打折扣。譬如,華府稱,只要稍微回顧下9月份的中國輸美輪胎特保案就可略知一二。
周小川亮出“超主權儲備貨幣”
中國人民銀行行長周小川今年呼吁創(chuàng)立超主權儲備貨幣,這幾乎是在說美元作為全球主要儲備貨幣的日子差不多屈指可數(shù);而部分分析人士認為這是中國對美國發(fā)出的“警示”。
周小川在距離倫敦二十國集團會議召開僅有一周的時候發(fā)表文章提出了這一建議。中國人民銀行罕見地同時發(fā)布了文章的英文版,面對國際讀者之意顯而易見。
中國方面擔憂,美國當局可能會允許通脹升溫,而將“債務貨幣化”,進而侵蝕中國所持美元計價資產的價值。
3月份,溫家寶在一次年度最為重要的新聞發(fā)布會上直言不諱地說,“我們向美國貸出了巨額資金,我們當然會擔憂資產的安全性。說實話,我的確有一些憂慮。”
敏感的匯率談判
有人認為中國高存款率是全球經(jīng)濟不平衡的原因之一,中國官員對此甚感不悅。美國部分民間機構分析人士稱,從中國滾滾而來的巨額資金,一定程度上助長了美國的房市泡沫。
華盛頓對中國的貨幣政策怨言不斷,長期以來該問題一直是摩擦的源頭。
而且美元匯率近期一路下滑,有關美元可能失去國際儲幣地位的公開言論進一步導致美元的疲軟,這無論對美國還是中國均構成威脅。
所以兩國之後尋找到探討匯率問題的渠道,并冠之以新名字“重塑平衡”。中方雖然最初有所猶豫,但在匹茲堡的20國集團會議上還是響應了美國重構全球經(jīng)濟平衡的呼吁。
提議主旨是號召像中國等出口驅動型經(jīng)濟體增加內需,而美國等消費國則努力提高儲蓄。
一名要求匿名的美國高官告訴路透,正是在這樣的背景下,匯率問題將會出現(xiàn)在胡錦濤與奧巴馬的會晤議題中。
“顯然,重塑平衡的部分努力在於構建較為平衡的經(jīng)濟發(fā)展增長,其更多依賴于國內需求,這顯然影響到各方面的宏觀經(jīng)濟政策。”
臺海問題逐漸冷卻
臺海問題仍是可能引發(fā)中美戰(zhàn)爭的一個誘因。但由於馬英九2008年當選臺灣領導人,使奧巴馬任期恰逢臺海緊張局勢的冷卻。但中美雙方仍可能在美國對臺軍售問題上發(fā)生摩擦。
奧巴馬政府似乎暫時將人權問題放在一邊,全力爭取中國幫助其抗擊金融危機,令部分人士不悅。
達賴喇嘛上月訪美期間,奧巴馬一反美國歷屆總統(tǒng)的傳統(tǒng),沒有會晤達賴喇嘛。但美國官員否認奧巴馬怠慢達賴喇嘛,稱批評人士要以結果來判斷政策。
中美其他外交爭議源自中國飛速的經(jīng)濟發(fā)展。中國需要能源及原材料來支持經(jīng)濟發(fā)展步伐,這拉近了中國與部分國家的關系,而這些國家有的是與美國關系緊張,有的是因人權問題或發(fā)展違禁武器而飽受國際社會的譴責。
中國投資蘇丹石油,引發(fā)部分批評人士抵制2008年奧運會的呼吁。中國與伊朗存在能源貿易,外界將其視為中國在幫助德黑蘭抵御西方國家的對伊制裁。
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