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　　隨著城市化進(jìn)程的加快，舊城的改造和新城的建設(shè)也進(jìn)入了快車道，既要保證城市建設(shè)順利進(jìn)行，又要化解各種矛盾，協(xié)調(diào)好各方利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧的戰(zhàn)略目標(biāo)，城市拆遷工作承擔(dān)著承上啟下的重任。本文將對(duì)城市拆遷中的一些突出難點(diǎn)的深層次原因進(jìn)行分析，同時(shí)力求找到合法、合理、有效的對(duì)策和措施。

　　矛盾的焦點(diǎn)

　　拆遷是城市化進(jìn)程的難點(diǎn)和矛盾集中之處，其主要問題表現(xiàn)為拆遷安置補(bǔ)償不合理、拆遷行為不規(guī)范等幾個(gè)方面。

　　拆遷補(bǔ)償在城市建設(shè)的成本構(gòu)成中占有很大的份額，如果按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定對(duì)拆遷戶的權(quán)益合理進(jìn)行補(bǔ)償?shù)脑?，很可能這部分成本比建設(shè)性成本還要高。但是，拆遷不像建設(shè)成本、房地產(chǎn)成本那么“硬性”，每塊磚每個(gè)鉚釘都有實(shí)在對(duì)應(yīng)的價(jià)格，難以壓縮，它可以通過政府、開發(fā)商和被拆遷戶的“談判”來調(diào)節(jié)，甚至可以通過政府行政命令強(qiáng)制確定，被拆遷戶在此過程中完全沒有自己應(yīng)有的選擇權(quán)力。這樣，一些城市政府和開發(fā)商就認(rèn)為，可以降低的成本非拆遷補(bǔ)償莫屬了，于是就產(chǎn)生了被拆遷戶的利益嚴(yán)重受損的問題。在一些地區(qū)，拆遷帶給居民的不是住房條件、住房環(huán)境的改善，而是私人財(cái)產(chǎn)的縮水、個(gè)人房產(chǎn)被強(qiáng)拆、生計(jì)來源中斷、子女就學(xué)不便等一系列切身問題。

　　拆遷行為也不夠規(guī)范。在城市拆遷的執(zhí)行中，一些拆遷人員行為不當(dāng)，一些地方采用粗暴野蠻的手段強(qiáng)拆群眾房屋，有的還動(dòng)用黑惡勢(shì)力，采用恐嚇手段，停水、停電、強(qiáng)迫居民搬遷，有的甚至動(dòng)用公安、法院人員對(duì)居民“強(qiáng)制執(zhí)行”，野蠻粗暴仿佛已經(jīng)成為他們對(duì)付普通群眾這樣的弱勢(shì)群體的殺手锏，引民眾怨聲載道，使老百姓的權(quán)益受到了極大的傷害，進(jìn)一步引起和激發(fā)矛盾。

　　拆遷程序不盡合法。在城市拆遷工作中，由于拆遷房屋補(bǔ)償價(jià)格、建筑面積計(jì)算等存在較大差距，被拆遷戶與拆遷單位之間往往有著很大分歧，一時(shí)間難以達(dá)成協(xié)議，而一些地方政府及部門不問群眾同意與否，強(qiáng)行規(guī)定時(shí)間強(qiáng)制拆遷，完全不顧《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》中“搬遷期限不得少于15天”的規(guī)定以及《行政訴訟法》中“起訴期限一般為3個(gè)月”的規(guī)定，甚至啟動(dòng)法院判決然后執(zhí)行強(qiáng)拆，致使群眾在還不知道的情況下，房屋已被拆除。這種拆遷程序不合法行為使得那些知法懂法的被拆遷群眾的抵觸情緒更大，拆遷工作難以得到順利進(jìn)行。

　　在土地的使用中也有不合規(guī)的情況。在由城市拆遷引起的糾紛中，普遍存在土地使用不合規(guī)現(xiàn)象，即商業(yè)拆遷盜用“公共利益”之名。據(jù)了解，假借“公共利益”進(jìn)行商業(yè)拆遷主要有兩種名義：一是假借公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之名，二是假借舊城改造之名。使被拆遷人遭受經(jīng)濟(jì)損失，引發(fā)社會(huì)矛盾，同時(shí)嚴(yán)重影響政府形象。

　　少數(shù)拆遷戶漫天要價(jià)也是拆遷難的突出體現(xiàn)。在拆遷過程中有少數(shù)無理取鬧、漫天要價(jià)、煽動(dòng)鬧事的拆遷戶，甚至發(fā)生個(gè)別“黑道”搗亂現(xiàn)象。只要一戶沒有解決，整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目就不能動(dòng)工，成為阻礙拆遷工作的絆腳石。

　　越位、錯(cuò)位和缺位

　　要從根本上解決這些問題，需要對(duì)城市拆遷中難點(diǎn)的深層次原因深入探討。首先，房屋被拆遷后出現(xiàn)的房屋供給和需求市場(chǎng)的失衡，是問題的核心。由于被拆遷地段一般位于城市的核心區(qū)，土地資源十分稀缺，拆遷后重新再建住宅的可能性很小，導(dǎo)致新建的批量房源一般處于城市的五、六級(jí)地段，加之政府的財(cái)力限制，使得公共設(shè)施建設(shè)和市政配套相對(duì)薄弱；需求方面，動(dòng)遷戶考慮到上班、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題，一般不愿意離開生活了大半輩子的市區(qū)，但原居住地附近的新房以及二手房的價(jià)格都過高，動(dòng)遷戶的選擇余地較小，加大了拆遷矛盾。

　　其次是政府職能的越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，其公信力受到挑戰(zhàn)。由于在很多地方存在著政府與拆遷單位、拆遷評(píng)估機(jī)構(gòu)沒能有效分離，還有著千絲萬縷的聯(lián)系，為了謀取私利，濫用行政權(quán)力造成拆遷規(guī)劃不合理、降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置補(bǔ)償不到位等行為屢見不鮮；同時(shí)，一些地方政府為了“政績(jī)工程”、“形象工程”，為籌集到城市建設(shè)的資金，不尊重普通民眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)和基本利益，一味為謀求與開發(fā)商的合作而向其妥協(xié)，由此而產(chǎn)生不能依法行政、濫用行政裁決和擅自實(shí)施強(qiáng)制拆遷等錯(cuò)位行為。政府的缺位行為在日常的拆遷管理工作中也是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象：拆遷規(guī)劃沒有聽取被拆遷人的意見，又不進(jìn)行前期的公示，民眾的知情權(quán)未得到充分的尊重，政府對(duì)拆遷安置資金的監(jiān)管手段滯后等。政府的種種不規(guī)范和不作為的行為使其在社會(huì)上和群眾心目中的公信力正在遭受嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

　　由于被拆遷戶中大多屬于社會(huì)弱勢(shì)群體，這也是造成拆遷難的重要原因之一。被拆遷戶中的相當(dāng)一部分為困難企業(yè)職工，家庭生活十分困難，由于企業(yè)矛盾和歷史遺留問題，使其對(duì)社會(huì)的不滿情緒都很自然地轉(zhuǎn)移到了拆遷上，抵觸情緒大。另外，企業(yè)改制和破產(chǎn)等因素使社會(huì)閑散戶增多，拆遷工作的集體協(xié)調(diào)力度下降。還有的被拆遷戶為喪失勞動(dòng)能力者，原來還寄希望于依靠所居地點(diǎn)維持生活，但拆遷安置房大多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，這給他們的生活帶來了極大的不便，還使得他們?cè)械囊稽c(diǎn)生活保障都瀕臨破滅，因此他們一般都抵制拆遷，成為了拆遷矛盾的焦點(diǎn)之一。

　　在現(xiàn)實(shí)中，由于私權(quán)保護(hù)理念的缺失，導(dǎo)致公權(quán)凌駕于私權(quán)之上。當(dāng)被拆遷戶的合法權(quán)益受到損害時(shí)，尋求司法救助成為他們最后的“救命稻草”，但現(xiàn)實(shí)中行政管理觀念往往取代了私權(quán)保護(hù)應(yīng)有的地位，公權(quán)力任意干涉私人所有權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行使，個(gè)人的利益往往被虛假的公益目的所侵害而難以獲得法律的救助。

　　正確界定各方權(quán)限

　　為了維護(hù)被拆遷戶的合法權(quán)益，拆遷補(bǔ)償工作應(yīng)該嚴(yán)格遵循幾項(xiàng)基本原則。

　　等值補(bǔ)償原則。即拆遷人支付的補(bǔ)償費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)保證被拆遷人能夠在原地買到同等面積或者保持同等生活質(zhì)量的房屋，被拆遷人的相關(guān)經(jīng)濟(jì)利益不得因拆遷而減損，以免被拆遷戶得到的補(bǔ)償金額嚴(yán)重低于市場(chǎng)價(jià)格，客觀上為政府有關(guān)部門留下了“尋租”的空間，也使開發(fā)商享受著暴利。

　　全面補(bǔ)償原則。按照《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》規(guī)定，拆遷補(bǔ)償應(yīng)該包括拆遷補(bǔ)助、臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)和拆遷非住宅造成停產(chǎn)、停業(yè)的補(bǔ)償費(fèi)，以及被拆遷房屋室內(nèi)自行裝修裝飾的補(bǔ)償金額等。筆者認(rèn)為對(duì)于土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)以及房屋地段、歷史、文化等潛在隱性價(jià)值補(bǔ)償費(fèi)也應(yīng)納入政府和估價(jià)機(jī)構(gòu)的視野，力求使補(bǔ)償全面、合理，切實(shí)維護(hù)好被拆遷戶的利益。

　　保護(hù)被拆遷人對(duì)補(bǔ)償方式所擁有選擇權(quán)的原則。即被拆遷人不論是自住房還是租賃房，房屋的所有人都享有對(duì)補(bǔ)償方式的選擇權(quán)力。如產(chǎn)權(quán)調(diào)換，房屋仍由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當(dāng)與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

　　同時(shí)，要正確界定政府權(quán)限，認(rèn)真處理好政府及其職能部門與拆遷人和被拆遷人的關(guān)系，要將拆遷管理、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等作為政府及其職能部門的主要職責(zé)，政府及其職能部門要加強(qiáng)對(duì)拆遷工作的管理和指導(dǎo)。在盡快實(shí)現(xiàn)由主導(dǎo)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的同時(shí)，在實(shí)際操作中，政府部門要從過去直接組織房屋拆遷中解脫出來，嚴(yán)格依法行政，施行“拆管分離”，實(shí)現(xiàn)拆遷管理方式從注重依靠行政手段向注重法律手段的根本性轉(zhuǎn)變，由拆遷市場(chǎng)的受益者轉(zhuǎn)為監(jiān)管者，專心扮演“裁判員”的角色，使拆遷管理規(guī)范化，這是解決目前拆遷問題的至為重要的一點(diǎn)。

　　在拆遷實(shí)踐中，要真正做到以法為標(biāo)尺，公平、合法地拆遷尚有一段距離，一方面是因?yàn)椴疬w法律法規(guī)不完善，另一方面也在于老百姓的法制意識(shí)的薄弱。二者的聚合就使得拆遷中的矛盾難以化解。這就要求我們，首先加強(qiáng)立法工作，完善立法是城市拆遷管理部門真正轉(zhuǎn)變職能的重要前提，也是把城市拆遷工作納入法制化和規(guī)范化軌道的必要途徑。其次，拆遷宣傳工作要盡量全面、細(xì)致、準(zhǔn)確，不僅要宣傳拆遷的法律依據(jù)、意義和被拆遷人的義務(wù)，也要不折不扣地宣傳被拆遷人的基本權(quán)利。重視對(duì)拆遷工作人員的選用、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲工作，堅(jiān)決淘汰德行素質(zhì)差的人員。同時(shí)，在嚴(yán)格遵守拆遷程序的前提下，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保拆遷工作不論在實(shí)體上還是在程序上合法、合理、不走樣。