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　　Top時(shí)空：《2000億地方債能否破解地方政府負(fù)載難題》

　　地方債在4萬億元的投資計(jì)劃中，兩年內(nèi)列入中央財(cái)政預(yù)算的只有1.18萬億元，其余則為地方財(cái)政和社會(huì)資本配套。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門測(cè)算，2009年，地方政府須為中央投資項(xiàng)目提供配套資金約6000億元，而地方政府自身僅能夠提供3000億元，缺口近3000億元。而根據(jù)公開信息的不完全統(tǒng)計(jì)，至目前為止，各省新出臺(tái)的總計(jì)劃投資金額已經(jīng)達(dá)到22萬億元。

　　3個(gè)月時(shí)間里，商業(yè)銀行新增貸款2.87萬億元，相當(dāng)于去年全年新增貸款的58.4%。僅是今年1月份的信貸投放就創(chuàng)下了1.62萬億元的歷史紀(jì)錄，這其中，估計(jì)有30%左右是政府投資項(xiàng)目。市場(chǎng)擔(dān)心的是，在地方政府歷史債務(wù)沒有化解，市場(chǎng)化的發(fā)行體制和信息公開機(jī)制沒有建立的情況之下，對(duì)投資者而言，這2000億元債券的投資價(jià)值到底如何判斷？

　　債務(wù)的規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)到底到了何種程度，目前仍然是一個(gè)比較模糊的認(rèn)識(shí)。去年年底財(cái)政部財(cái)科所課題組的調(diào)研結(jié)果是地方負(fù)債的規(guī)模在4萬億元以上，這一數(shù)字大體相當(dāng)于全國(guó)財(cái)政收入的80.2%，地方財(cái)政收入的174.6%。

　　《預(yù)算法》規(guī)定地方政府不能舉債，所以許多債務(wù)沒有進(jìn)入財(cái)政預(yù)算體系，這導(dǎo)致債務(wù)統(tǒng)計(jì)的困難很大，而擔(dān)保債務(wù)的統(tǒng)計(jì)更為困難。

　　債務(wù)形成的原因也較為復(fù)雜，主要原因之一是自1994年分稅制改革之后，中國(guó)財(cái)政的集中度不斷提高，中央財(cái)政收入比重從1993年的22%激升到2007年的54.1%，在事權(quán)方面，中央事權(quán)與地方事權(quán)比為30∶70，倒掛現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)各級(jí)地方政府控股的各類城市投資公司已達(dá)360家，這些投融資公司的成立很多時(shí)候是為了“政績(jī)工程”，興建大量的基建項(xiàng)目。這些政府背景的投融資公司往往是人事上由組織部委命，考核由國(guó)資委考核，資本金由財(cái)政出，項(xiàng)目則由發(fā)改委審批，管理混亂，涉及不同部門的利益。經(jīng)常出現(xiàn)的一個(gè)情況是，要債的上門找財(cái)政還錢，但財(cái)政對(duì)那些舉債的項(xiàng)目卻一無所知。而這些債務(wù)又往往因?yàn)檎膿Q屆成為無頭賬。

　　很多的直接債務(wù)沒有經(jīng)過地方人大的預(yù)算審議，也沒有集中到財(cái)政系統(tǒng)管理，導(dǎo)致舉債行為得不到約束，風(fēng)險(xiǎn)控制的機(jī)制也難以建立。

　　一旦償債風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，政府投資的企業(yè)就可能面臨著破產(chǎn)，地方財(cái)政也會(huì)破產(chǎn)，并波及金融機(jī)構(gòu)，引發(fā)連鎖反應(yīng)。為了償債，政府有可能巧立名目，提高稅費(fèi)，變相增加行政性收費(fèi)和預(yù)算外收入，這勢(shì)必會(huì)對(duì)人民的生活形成壓力，造成社會(huì)不穩(wěn)定。為了償債，地方政府有可能會(huì)陷入惡性循環(huán)，加大投資和建設(shè)，表面上可以增加稅收，這對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，對(duì)民間資本會(huì)形成擠出效應(yīng)。一旦這種模式固化，那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必被拖入泥沼。

　　地方政府還不起債怎么辦呢？一是可以要求地方政府制定財(cái)政重建計(jì)劃，必須要壓縮財(cái)政預(yù)算，減少經(jīng)費(fèi)開支。二是可以借助于公司或者是金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的概念由上級(jí)政府來接管當(dāng)?shù)刎?cái)政，比如說某個(gè)地方財(cái)政破產(chǎn)了，還不起債了，中央政府就接管當(dāng)?shù)氐呢?cái)政，然后完全按照規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開支。民間人事提議可以制定一個(gè)《地方政府財(cái)政破產(chǎn)暫行條例》，地方政府要還債就要拍賣辦公室、拍賣自己的賓館和80%以上的汽車。不妨把舊廠房改造一下變成市政府辦公的地方。這樣就可以用一個(gè)破產(chǎn)機(jī)制倒逼出一個(gè)廉價(jià)政府。廉價(jià)政府要有一定的條件才能造就，地方政府破產(chǎn)也許就是一個(gè)條件。