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　　盡管制度設(shè)計(jì)很“完善”，但是“缺乏監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行即使程序再完善，也是走形式而已”。

　　今年9月以來(lái)，重慶一批廳級(jí)干部因收受巨額賄賂，為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商謀取利益而陸續(xù)站上了法庭被告席，檢察機(jī)關(guān)指控：重慶市規(guī)劃局副局長(zhǎng)梁曉琦受賄1589萬(wàn)元，重慶市國(guó)土房管局副局長(zhǎng)王斌受賄170萬(wàn)元，重慶市九龍坡區(qū)區(qū)長(zhǎng)黃云受賄232萬(wàn)元。同時(shí)，與這三人同為“難兄難弟”的重慶市規(guī)劃局局長(zhǎng)蔣勇涉嫌受賄一案也進(jìn)入偵查終結(jié)階段，即將被檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

　　至此，這一被稱(chēng)為“323專(zhuān)案”的4名涉案廳級(jí)干部都將面臨法律制裁，而在此前，同樣針對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的“726專(zhuān)案”中的另外4名廳級(jí)干部已經(jīng)受到法律懲處，重慶市渝中區(qū)副區(qū)長(zhǎng)王政、渝中區(qū)委副書(shū)記鄭維、沙坪壩區(qū)副區(qū)長(zhǎng)陳明、重慶市僑聯(lián)主席羅靜虹（王政之妻），因在土地出讓、調(diào)整規(guī)劃、減免費(fèi)用等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)領(lǐng)域肆意出賣(mài)手中的權(quán)力，為開(kāi)發(fā)商謀取巨額利益，而分別被法院判處死緩、13年、10年及3年半刑期。

　　在1年左右時(shí)間內(nèi)，8名廳級(jí)干部在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域接連“落馬”，這在重慶政壇是前所未有的，引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注，甚至被稱(chēng)為“反腐風(fēng)暴”?！恫t望》新聞周刊記者在追蹤調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這一系列“窩案”暴露出房地產(chǎn)業(yè)的“潛規(guī)則”：房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為腐敗“重災(zāi)區(qū)”，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在權(quán)力尋租和官商勾結(jié)，房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈有多長(zhǎng)，權(quán)錢(qián)交易的食物鏈就可能有多長(zhǎng)。

　　倒在開(kāi)發(fā)商的“組合拳”下

　　自1997年成立直轄市以來(lái)，重慶一直在進(jìn)行大規(guī)模的城市建設(shè)，也拉動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。自2004年以來(lái)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資每年新增100億元以上，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資每年增速都在20%以上。而在城市建設(shè)、規(guī)劃的背后，往往隱藏著巨大的商業(yè)機(jī)會(huì)和利潤(rùn)空間。在寸土寸金的城市，規(guī)劃紅線(xiàn)退一點(diǎn)點(diǎn)，土地的屬性調(diào)整一下，普通人可能覺(jué)察不出來(lái)，但對(duì)房地產(chǎn)商來(lái)說(shuō)卻意味著暴利。因此，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)的國(guó)土、規(guī)劃、房管等實(shí)權(quán)部門(mén)以及分管官員，就成了開(kāi)發(fā)商眼中的“財(cái)神爺”。

　　本刊記者調(diào)查了解到，這8名廳級(jí)干部大多是“60后”的中青年干部，不少人可以稱(chēng)得上是重慶的“高素質(zhì)人才”，有的是城市規(guī)劃領(lǐng)域的專(zhuān)家型干部，有的是充滿(mǎn)政治前途的年輕干部。比如，今年46歲的重慶規(guī)劃局局長(zhǎng)蔣勇長(zhǎng)期在規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域工作，曾留學(xué)英國(guó)威爾士大學(xué)，在重慶被公認(rèn)為城市規(guī)劃方面的“專(zhuān)家型干部”；九龍坡區(qū)區(qū)長(zhǎng)黃云42歲即開(kāi)始擔(dān)任重慶主城區(qū)級(jí)政府一把手，作為主政一方的正廳級(jí)官員，曾留學(xué)國(guó)外，并獲新加坡南洋理工大學(xué)碩士學(xué)位，還參與過(guò)轟動(dòng)全國(guó)的“重慶最牛釘子戶(hù)”事件的處理；從高校教授步入仕途的梁曉琦，獲得過(guò)朝鮮建設(shè)建材大學(xué)博士學(xué)位，曾擔(dān)任重慶市規(guī)劃局總規(guī)劃師，他用了不到10年的時(shí)間，成長(zhǎng)為重慶規(guī)劃系統(tǒng)的一名專(zhuān)家型領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　重慶的一些干部說(shuō)，這批廳級(jí)干部正是年富力強(qiáng)，干事業(yè)的黃金時(shí)期，卻倒在開(kāi)發(fā)商的“糖衣炮彈”下，既讓人警醒，又令人惋惜。

　　為了擺平這些手握實(shí)權(quán)的官員，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商無(wú)所不用其極，往往采取“金錢(qián)＋美色＋愛(ài)好”的方式向官員展開(kāi)攻勢(shì)，投其所好，不達(dá)目的絕不罷休。官員愛(ài)錢(qián)就送錢(qián)，好色就送美女，如果既不貪財(cái)又不好色，就滿(mǎn)足其愛(ài)好，千方百計(jì)尋找人性的弱點(diǎn)。開(kāi)發(fā)商送賄賂非常講究策略，常常是借逢年過(guò)節(jié)或干部出國(guó)考察、因公出差等時(shí)機(jī)送錢(qián)，為丑惡的權(quán)錢(qián)交易掩上一層溫情脈脈的面紗。為了贏得官員的“好感 ”，開(kāi)發(fā)商不惜乘飛機(jī)“追”著官員送錢(qián)。2006年春節(jié)，王斌攜家人前往深圳游玩，重慶某地產(chǎn)商得知后，專(zhuān)門(mén)從上海親自飛往深圳，并趕在王斌所乘班機(jī)落地前等候在機(jī)場(chǎng)出口，與王斌會(huì)面后直接送上5000美元。2006年下半年，同樣是這位開(kāi)發(fā)商，在得知王斌在上海參加一個(gè)會(huì)議的消息后，立即前往其下榻的酒店奉上10萬(wàn)元人民幣。

　　梁曉琦喜歡打高爾夫球，經(jīng)常飛到全國(guó)各地的頂級(jí)高爾夫球場(chǎng)打球。2006年重慶一開(kāi)發(fā)商便投其所好，不僅送上18萬(wàn)元，還送給其國(guó)際高爾夫俱樂(lè)部名譽(yù)會(huì)員卡一張，任其免費(fèi)消費(fèi)。開(kāi)發(fā)商如此“懂事”，官員自然投桃報(bào)李。開(kāi)發(fā)商的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目要增加居住用地、增加商業(yè)設(shè)施用地等諸多事項(xiàng)，在梁曉琦的關(guān)照下，一路“綠燈”。

　　錢(qián)權(quán)交易貫穿房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)全過(guò)程

　　在這一系列“窩案”中，錢(qián)權(quán)交易貫穿于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，征地拆遷、土地出讓、繳納土地出讓金、調(diào)整用地性質(zhì)、規(guī)劃審批、項(xiàng)目選址、調(diào)整容積率、產(chǎn)權(quán)登記等每一個(gè)環(huán)節(jié)都充斥著官商勾結(jié)。開(kāi)發(fā)商與官員的錢(qián)權(quán)交易在“土地出讓”和“調(diào)整規(guī)劃”兩個(gè)大項(xiàng)上最為突出，特別是集中表現(xiàn)在“調(diào)整容積率”、“調(diào)整土地”上，官員利用職權(quán)為開(kāi)發(fā)商牟取了驚人的暴利。

　　“容積率”是指建筑區(qū)劃內(nèi)總建筑面積與用地面積的比值，對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，容積率越高，可供其銷(xiāo)售的面積就越多，獲利也越大，但是購(gòu)房者的居住環(huán)境就越差。以一塊占地1萬(wàn)平方米的土地來(lái)計(jì)算，假使容積率是3，意味著可建3萬(wàn)平方米，如果把容積率提高到3.5，則可建3.5萬(wàn)平方米。如果以6000元／平方米的價(jià)格出售，可以多得3000萬(wàn)元。一位房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商告訴本刊記者，“容積率”在開(kāi)發(fā)商眼中簡(jiǎn)直就是“點(diǎn)石成金”的“魔術(shù)棒”，哪怕是能提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，每個(gè)開(kāi)發(fā)商都會(huì)不惜血本地“公關(guān)”。

　　在王政、鄭維、陳明的“窩案”中，他們正是利用手中職權(quán)，為開(kāi)發(fā)商調(diào)高“容積率”牟取暴利。2003年7月，一名開(kāi)發(fā)商找到王政，希望提高樓盤(pán)容積率。王政于是給“好兄弟”——時(shí)任重慶市規(guī)劃局用地處處長(zhǎng)的陳明打招呼。隨后，他又在開(kāi)發(fā)商遞交的申請(qǐng)?zhí)岣呷莘e率的報(bào)告上簽署“請(qǐng)給予大力支持”的意見(jiàn)。雖然按照相關(guān)規(guī)定，該公司開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目容積率不能超過(guò)5。但最終規(guī)劃部門(mén)還是將該公司項(xiàng)目的容積率調(diào)整到不大于7。通過(guò)增大容積率，開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)一下就增加了1000多萬(wàn)元。開(kāi)發(fā)商為“感謝”王政，送他100余萬(wàn)元。

　　蔣勇與梁曉琦更是精于此道，在他們所收受的賄賂中，大多與調(diào)整容積率有關(guān)。從2003年到2007年4月，梁曉琦接受重慶某地產(chǎn)商的請(qǐng)托，利用職務(wù)上的便利，將該地產(chǎn)商開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)容積率上調(diào)至3.95。為此，梁曉琦分8次“進(jìn)賬”225萬(wàn)元人民幣，美元6萬(wàn)元。

　　搞房地產(chǎn)先要拿地，土地出讓是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，拿地的價(jià)格直接關(guān)系到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的成本。身為重慶市國(guó)土局副局長(zhǎng)的王斌采取的正是“以地生財(cái)”：利用手中掌握土地征用、土地出讓、耕地保護(hù)及土地規(guī)劃等審批管理權(quán)力，在土地環(huán)節(jié)進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易。他的主要手段是幫助開(kāi)發(fā)商獲取土地使用權(quán)、減免土地出讓金、辦理征地審批手續(xù)、辦理房屋產(chǎn)權(quán)，等等。2005年，某開(kāi)發(fā)商看上重慶沙坪壩區(qū)一塊土地，為了低價(jià)拿地，經(jīng)過(guò)王斌的運(yùn)作，違規(guī)降低了該塊土地的土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)，給國(guó)家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，政府少收入了1.7億元的土地出讓金。為此，王斌收到開(kāi)發(fā)商人民幣10萬(wàn)元、3萬(wàn)美元的“感謝費(fèi)”。

　　除土地主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)外，地方政府的負(fù)責(zé)人也對(duì)土地有較大的調(diào)控權(quán)。黃云的受賄記錄中，也有“以地生財(cái)”的“大手筆”。2004年至2006年，黃云利用時(shí)任重慶市沙坪壩區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)的職務(wù)之便，為某開(kāi)發(fā)商在控規(guī)調(diào)整、征地拆遷、土地補(bǔ)償?shù)确矫嫣峁椭?，并因此收到開(kāi)發(fā)商3萬(wàn)美元的“酬勞”。

　　“自己監(jiān)督自己”等于沒(méi)有監(jiān)督

　　重慶市政協(xié)常委邱道持“退居二線(xiàn)”之前，曾經(jīng)與被指控受賄170多萬(wàn)元的王斌，一同在重慶市國(guó)土房管局擔(dān)任副局長(zhǎng)。他說(shuō)，沒(méi)有外部的監(jiān)督，政府部門(mén)的規(guī)章制度再完善也不起作用，權(quán)力一樣不受制約。

　　他告訴本刊記者，王斌出事前，在局里被認(rèn)為是“很講制度”的領(lǐng)導(dǎo)，而且為人“低調(diào) ”，一般不參與任何應(yīng)酬。手握實(shí)權(quán)的王斌很重視制度建設(shè)，在其分管領(lǐng)域制定了很多制度。尤其具有諷刺意味的是，每當(dāng)開(kāi)會(huì)研究土地出讓問(wèn)題時(shí)，他都要求同步錄音，說(shuō)是防止有人為開(kāi)發(fā)商說(shuō)好話(huà)，表現(xiàn)得非常“堅(jiān)持原則”。因此，當(dāng)聽(tīng)說(shuō)王斌“落馬”時(shí)，邱道持感到十分意外，他說(shuō)，這說(shuō)明“自己監(jiān)督自己”等于沒(méi)有監(jiān)督，所謂的制度建設(shè)往往是為了自己能“鉆空子”。

　　一些辦案人員、有關(guān)專(zhuān)家和法律工作者指出，從重慶8名廳級(jí)干部“落馬”以及近年來(lái)全國(guó)暴露的典型案件來(lái)看，規(guī)劃、國(guó)土、房管等與房地產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的政府部門(mén)行政審批權(quán)過(guò)大，過(guò)于集中，尤其是公共權(quán)力的運(yùn)行不夠公開(kāi)、透明，缺乏有效的監(jiān)督制約，是整個(gè)房地產(chǎn)行業(yè)中的權(quán)力尋租、官商勾結(jié)十分突出的重要原因。

　　接受本刊記者采訪(fǎng)的一些干部指出，過(guò)去干部一出問(wèn)題，大家都認(rèn)為是“制度建設(shè)沒(méi)跟上”，但現(xiàn)在看來(lái)，不是制度問(wèn)題，而是權(quán)力監(jiān)督問(wèn)題。在查處8名廳級(jí)干部的過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)多次到相關(guān)職能部門(mén)走訪(fǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其各種規(guī)章制度相當(dāng)完善，程序設(shè)計(jì)也很?chē)?yán)格。這些干部為開(kāi)發(fā)商謀取利益的過(guò)程，從表面上看都是“依法辦事”，操作流程也完全合法，如調(diào)整規(guī)劃，均由開(kāi)發(fā)企業(yè)向基層的規(guī)劃部門(mén)提出，基層再向市局規(guī)劃部門(mén)呈報(bào)，市局通過(guò)會(huì)議形式，集體研究決定。“但是，在事前，開(kāi)發(fā)商和官員早就私下達(dá)成了交易，缺乏監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行即使程序再完善，也是走形式而已。”一名熟知案情的人士如是說(shuō)。

　　眾多廳級(jí)干部的“落馬”促使重慶市加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的管理。今年8月，重慶出臺(tái)《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理違紀(jì)違法行為行政處分辦法》，并在市政府公眾信息網(wǎng)上公開(kāi)征集意見(jiàn)。該辦法規(guī)定，違反法定程序修改經(jīng)批準(zhǔn)的容積率等，情節(jié)嚴(yán)重者擬撤職；區(qū)縣政府及其工作人員違法干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)及其工作人員依法進(jìn)行行政許可和行政執(zhí)法的，給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分。有強(qiáng)迫、唆使下屬工作人員違法等行為的將從重處分。