隨著兩會(huì)的成功閉幕，溫家寶總理所作的2008年兩會(huì)工作報(bào)告成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　觀點(diǎn)網(wǎng)訊：隨著兩會(huì)的成功閉幕，溫家寶總理所作的2008年兩會(huì)工作報(bào)告成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　“抓緊建立住房保障體系”首次寫入政府工作報(bào)告，則再次應(yīng)和了胡錦濤在去年十七大上提出的健全廉租住房制度，中低收入階層的住房問題再一次引起了政府的重視。

　　國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)，也提出要抓緊建立住房保障體系，“重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的住房”“通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房困難”等語句相繼出現(xiàn)，并允諾“堅(jiān)定不移地推進(jìn)住房改革和建設(shè)，讓人民群眾安居樂業(yè)”。

　　有人士稱，成體系的住房政策喻示著樓市調(diào)控的天平已經(jīng)向著保障民生的方向傾斜，進(jìn)一步表明了政府改善和保障民生的決心。

　　嚴(yán)把閘門

　　在政府工作報(bào)告中，溫家寶肯定了五年來政府取得的成績。他提到，圍繞解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，注重了宏觀調(diào)控的預(yù)見性、及時(shí)性和有效性。

　　幾年來，針對固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大，以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不穩(wěn)定、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高市場準(zhǔn)入門檻，適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策、貨幣政策，完善產(chǎn)業(yè)政策和土地政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。

　　他亦指出，政府能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，多次及時(shí)調(diào)整金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率、存貸款基準(zhǔn)利率，取消或降低高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品的出口退稅。這些宏觀調(diào)控措施取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年保持平穩(wěn)快速發(fā)展，沒有出現(xiàn)大的起落。

　　而政府大力推進(jìn)金融、財(cái)稅體制改革也取得了成效。中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行和交通銀行完成股份制改造并成功上市，資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力明顯提高，銀行業(yè)發(fā)生了重大變化。堅(jiān)定地進(jìn)行上市公司股權(quán)分置改革，解決了這個(gè)長期困擾證券市場發(fā)展的制度性問題。

　　強(qiáng)化調(diào)控

　　溫家寶稱，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀調(diào)控任務(wù)的要求，今年要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。繼續(xù)調(diào)整財(cái)政支出和政府投資結(jié)構(gòu)，較大幅度地增加“三農(nóng)”、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、節(jié)能減排和廉租住房建設(shè)等方面支出。

　　政府工作報(bào)告中，溫家寶再次重申將實(shí)行從緊的貨幣政策，主要是考慮當(dāng)前固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大，貨幣信貸投放仍然偏多，流動(dòng)性過剩矛盾尚未緩解，價(jià)格上漲壓力明顯，需要加強(qiáng)金融調(diào)控，控制貨幣供應(yīng)量和信貸過快增長。

　　他提到，一要綜合運(yùn)用公開市場操作、存款準(zhǔn)備金率等方式，加大對沖流動(dòng)性力度；合理發(fā)揮利率杠桿調(diào)節(jié)作用；完善人民幣匯率形成機(jī)制，增強(qiáng)匯率彈性。二要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行貸款條件，有保有壓?？刂浦虚L期貸款增長，特別是對高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。三要深化外匯管理體制改革。完善結(jié)售匯制度，加強(qiáng)跨境資本流動(dòng)監(jiān)管。

　　同時(shí)，溫家寶指出，今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.8%左右。

　　住房保障

　　有關(guān)住房保障的首次在政府工作報(bào)告中提出，并且篇幅達(dá)到前所未有的500余字，足以見出政府對住房這一民生問題的重視。

　　溫家寶提出，抓緊建立住房保障體系，總的指導(dǎo)原則是：(1)堅(jiān)持從我國人多地少的基本國情出發(fā)，建立科學(xué)、合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式。大力發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，增加中小套型住房供給，引導(dǎo)居民適度消費(fèi)。(2)堅(jiān)持正確發(fā)揮政府和市場的作用，政府主要制定住房規(guī)劃和政策，搞好土地合理供應(yīng)、集約利用和管理，重點(diǎn)發(fā)展面向中低收入家庭的住房。高收入家庭的住房需求主要通過市場調(diào)節(jié)解決。(3)堅(jiān)持加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管，規(guī)范和維護(hù)市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　溫家寶在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要健全這項(xiàng)制度。他說：“今年中央用于廉租住房制度建設(shè)的資金68億元，比去年增加17億元；地方各級政府都要增加這方面投入。”

　　同時(shí)，溫家寶指明今年建立住房保障體系的四項(xiàng)措施：

　　一要健全廉租住房制度，加快廉租住房建設(shè)，增加房源供給，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難。今年中央用于廉租住房制度建設(shè)的資金68億元，比去年增加17億元；地方各級政府都要增加這方面投入。同時(shí)，要積極改善農(nóng)民工居住條件。

　　二要增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，建立多渠道投融資機(jī)制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。合理調(diào)整城市土地供給結(jié)構(gòu)，增加中小套型住房用地。

　　三要綜合運(yùn)用稅收、信貸、土地等手段，完善住房公積金制度，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房價(jià)過快上漲。

　　四要加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出條件。依法查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃和管理，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。

　　事實(shí)上，回顧2007年，一系列與住房保障相關(guān)的政策相繼推出。8月，《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》出臺；11月底，中國建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部等部委聯(lián)合公布了《廉租住房保障辦法》和《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》。

　　此次的政府工作報(bào)告無疑是更大決心的體現(xiàn)。