全國人大代表、新光控股集團有限公司董事長周曉光在十一屆全國人大一次會議上建議，立法規(guī)范民間借貸，防止民間借貸的不規(guī)范性、逐利性以及缺少嚴(yán)格的合法與非法性界定標(biāo)準(zhǔn)等，對正規(guī)金融體系形成沖擊。

　　我國民間借貸的主要發(fā)源地在東部沿海如浙江、福建、廣東等的農(nóng)村地區(qū)。周曉光代表說，據(jù)粗略估計，目前我國民間借貸規(guī)模超過1萬億元。民間借貸的存在和發(fā)展主要是由于許多民營中小企業(yè)、個體工商戶及“三農(nóng)”經(jīng)濟受資產(chǎn)規(guī)模、資信條件、抵押擔(dān)保等的限制，很難從正規(guī)金融機構(gòu)申請到貸款。民間借貸一般以人際關(guān)系為基礎(chǔ)，大部分只打借條，利率口頭協(xié)商或隨行就市，期限大多不確定。

　　但是近年來，民間借貸存在的許多不規(guī)范行為導(dǎo)致了一些非法金融活動的產(chǎn)生。周曉光代表舉例說，2005年11月至2007年1月間，浙江東陽的吳英以高額利息為誘餌向社會不特定公眾非法吸收資金高達(dá)8億多元，一度成為身價幾十億元的年輕“富姐”，一時輿論嘩然。

　　“民間借貸的不規(guī)范性、逐利性、缺少嚴(yán)格的合法與非法性界定標(biāo)準(zhǔn)等，對正規(guī)金融體系形成了沖擊。由于它游離于金融監(jiān)管之外，一定程度上削弱和對沖了宏觀金融調(diào)控的效果，對參與主體正常的生產(chǎn)生活乃至整個區(qū)域經(jīng)濟金融運行都產(chǎn)生了不利影響。”周曉光代表說，有必要盡快制定一部專門的《民間借貸法》，以促進(jìn)我國民間借貸行為的規(guī)范化和健康發(fā)展。

　　周曉光代表建議，規(guī)范民間借貸應(yīng)把握好以下問題：民間借貸要采取風(fēng)險自負(fù)機制，政府的義務(wù)是風(fēng)險提示，但不為風(fēng)險損失“買單”；規(guī)范民間借貸的合同或借據(jù)，從而減少事后的糾紛，并為可能的仲裁或司法判決提供依據(jù)；突出利率管理。民間借貸的利率可適當(dāng)高于銀行利率，但不能過高，且不得將利息計入本金計算復(fù)利即“利滾利”。同時，政府應(yīng)切實改善投資環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)民間資金直接投資。加大投資體制改革的力度，積極為民間資金順利進(jìn)入投資領(lǐng)域拓寬渠道、掃除障礙。