要扎扎實(shí)實(shí)做好“百日行動(dòng)”的后續(xù)工作，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“百日行動(dòng)”的成效，堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管。

　　徐紹史：“百日行動(dòng)”實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了明顯成效。

　　這一次“百日行動(dòng)”劃分為三個(gè)階段，設(shè)定了四項(xiàng)目標(biāo)，歷時(shí)120天。是近幾年以來(lái)國(guó)土資源系統(tǒng)時(shí)間最集中，參與的人數(shù)最多，規(guī)模最大的一次集中的土地執(zhí)法行動(dòng)。“百日行動(dòng)”在各級(jí)地方政府的高度重視和領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門(mén)的配合和支持下，在廣大媒體的關(guān)注和幫助下，在各地國(guó)土資源管理部門(mén)，以及各國(guó)家土地督察局的共同努力下，按要求，認(rèn)真完成了所設(shè)計(jì)的規(guī)定動(dòng)作，不少地方還從實(shí)際出發(fā)增加了一部分自選動(dòng)作，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展了各項(xiàng)工作。整個(gè)“百日行動(dòng)”重點(diǎn)突出、領(lǐng)導(dǎo)有力、措施得當(dāng)、工作扎實(shí)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，取得了明顯成效。

　　實(shí)現(xiàn)了以下目標(biāo)。

　　一是基本摸清了三類(lèi)違規(guī)違法用地的情況。這個(gè)在前兩次電視電話會(huì)議我已經(jīng)說(shuō)過(guò)，到10月30號(hào)為止，三類(lèi)違規(guī)違法用地大數(shù)比較準(zhǔn)確的是3.1萬(wàn)多件，涉及到土地的面積是330多萬(wàn)畝。“以租代征”30多萬(wàn)畝，違規(guī)擴(kuò)區(qū)設(shè)區(qū)大約100萬(wàn)畝，未批先用先占大約200萬(wàn)畝。我想說(shuō)明的是，未批先用先占的情況比較復(fù)雜，其中有相當(dāng)一部分是合情合理，反映出我們工作當(dāng)中的一些問(wèn)題。我們對(duì)未批先用先占的做了比較系統(tǒng)的分析，按實(shí)事求是的原則進(jìn)行了處理。

　　二是查處糾正了三類(lèi)違規(guī)違法用地的行為。按照法律和規(guī)定，以及部里的規(guī)定立案查處了2.6萬(wàn)多件，立案率將近85%。其中下達(dá)處罰決定書(shū)的是2.3萬(wàn)多件，下達(dá)處罰通知書(shū)后自我糾正的大概3100多件，達(dá)到14%。已經(jīng)執(zhí)行的9500多件，占下達(dá)處罰通知書(shū)的比重是41%。申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的是8300多件，比重大概要占到36%。申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，真正要執(zhí)行到位可能還需要一段時(shí)間。罰款和罰沒(méi)非法所得接近20億元，沒(méi)收地面建筑和拆除非法建筑物2000多萬(wàn)平方米。本著既處理事又處理人的原則，各地已經(jīng)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)一共3700多人，目前已經(jīng)給予了黨紀(jì)和政紀(jì)處分的大概2300多人，移送司法機(jī)關(guān)要追究刑事責(zé)任的2700多人，已經(jīng)追究刑事責(zé)任的是300多人。

　　三是遴選和查處了正反兩方面的典型。在“百日行動(dòng)”的過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)各種渠道，特別是9個(gè)國(guó)家土地督察局的同志做了大量的工作，遴選出107個(gè)縣市作為依法依規(guī)批地用地的先進(jìn)單位，名單已經(jīng)在《國(guó)土資源報(bào)》上進(jìn)行了公示，即將進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。同時(shí)在全國(guó)劃定了58個(gè)重點(diǎn)整改地區(qū)和251個(gè)典型案件。部里直接抓的重點(diǎn)整改地區(qū)是12個(gè)，這12個(gè)有11個(gè)已經(jīng)基本查處糾正到位，還有一個(gè)因?yàn)橛钟幸恍┬碌那闆r還沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收。地方上抓的48個(gè)重點(diǎn)整改地區(qū)也正在收尾；251個(gè)典型案件，部里抓了37個(gè)，其中有31個(gè)基本查處到位了，還有一個(gè)還沒(méi)有通過(guò)，另外還有5個(gè)準(zhǔn)備列入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)當(dāng)中繼續(xù)調(diào)查、處理。地方上抓的214個(gè)典型案子，也正在陸續(xù)地收尾。

　　四是探索構(gòu)建土地執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。這是“百日行動(dòng)”的一個(gè)重要目標(biāo)。通過(guò)一段時(shí)間的工作，已經(jīng)初步形成了一批制度性的成果。各地圍繞土地違法違規(guī)行為，從預(yù)防、查處、監(jiān)管和部門(mén)聯(lián)動(dòng)四個(gè)方面形成了19項(xiàng)制度。預(yù)防方面有四項(xiàng)，查處方面有九項(xiàng)，監(jiān)管方面有三項(xiàng)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)方面有四項(xiàng)，我們已經(jīng)做了系統(tǒng)的梳理歸納，準(zhǔn)備印發(fā)供各地參考、借鑒。各地在“百日行動(dòng)”當(dāng)中還認(rèn)真地進(jìn)行了一些調(diào)研活動(dòng)，遼寧搞了七項(xiàng)，吉林搞了九項(xiàng)，海南搞了四項(xiàng)，其他一些省份也程度不同地進(jìn)行了一些調(diào)查研究，也形成了一些形式不同的制度性成果。

　　取得了四方面的效果。

　　一是耕地保護(hù)和土地執(zhí)法監(jiān)管的共識(shí)程度大大提高。近幾年來(lái)，應(yīng)該說(shuō)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)批地、用地，節(jié)約集約用地的意識(shí)都有了比較大的提高。這一次“百日行動(dòng)”更加有力地使得地方政府依法依規(guī)批地、用地的意識(shí)有了新的提高，更為可貴的是，它進(jìn)一步引起了我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展理念上的變化。在一定程度上促進(jìn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展觀的貫徹和落實(shí)。

　　二是保護(hù)耕地和土地執(zhí)法監(jiān)管的社會(huì)影響不斷擴(kuò)大。這次“百日行動(dòng)”是一次面向全社會(huì)的土地執(zhí)法的宣傳，它的針對(duì)性非常強(qiáng)。我們和各地的媒體，特別是中央的主流媒體，宣傳中央關(guān)于耕地保護(hù)的大政方針，詮釋各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)強(qiáng)力打擊土地違法違規(guī)的堅(jiān)強(qiáng)決心。在媒體上解讀土地管理的法律法規(guī)，通報(bào)“百日行動(dòng)”的整治成果、宣揚(yáng)土地管理的先進(jìn)典型、曝光違規(guī)違法的重大案件，營(yíng)造了一個(gè)非常好的社會(huì)輿論氛圍，使得耕地保護(hù)和土地執(zhí)法監(jiān)管的社會(huì)影響大大地?cái)U(kuò)大。

　　三是違規(guī)違法高發(fā)態(tài)勢(shì)有所遏制。由于這一段時(shí)間打擊土地違規(guī)違法的聲勢(shì)大、力度大，我們很多同志都受到了教育，也受到了震懾，這個(gè)階段應(yīng)該說(shuō)違規(guī)違法批地、用地的行為有所收斂。

　　四是國(guó)土資源隊(duì)伍經(jīng)受了鍛煉。“百日行動(dòng)”以來(lái)，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的同志們，還有各國(guó)家土地督察局的同志們付出了辛勤的勞動(dòng)，很多同志這一百多天當(dāng)中，根本沒(méi)有休過(guò)節(jié)假日，始終工作在查處的第一線，非常辛苦。但也正是通過(guò)“百日行動(dòng)”，堅(jiān)定了我們堅(jiān)守耕地紅線的信心和決心，也展示了我們這支隊(duì)伍敢打硬仗、善打硬仗的良好形象，更重要的是提高了我們?nèi)到y(tǒng)的依法行政的執(zhí)行力和公信力。

　　徐紹史：堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管

　　徐紹史：嚴(yán)格土地管理和強(qiáng)化土地執(zhí)法是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。目前大家都在學(xué)習(xí)貫徹十七大的精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，所以我們要扎扎實(shí)實(shí)做好“百日行動(dòng)”的后續(xù)工作，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“百日行動(dòng)”的成效，堅(jiān)持不懈地強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管。

　　一是繼續(xù)抓緊督察整改，鞏固和擴(kuò)大“百日行動(dòng)”的成果。這里面要抓三件事情。一是重點(diǎn)地區(qū)和典型案件要繼續(xù)扭住不放，整改和查處要落實(shí)到位。這包括部里抓的、省里抓的，省里抓的比部里抓的還要多一些。二是面上的查糾整改要繼續(xù)跟進(jìn)、落實(shí)。抓立案，立案我剛才說(shuō)了85%，還有一些該立的，符合立案條件的要繼續(xù)立案。要抓結(jié)案，特別是申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，還有8000多件，各項(xiàng)處罰執(zhí)行要到位、處分處理要到位，就是抓立案、抓結(jié)案。三是整體性處理意見(jiàn)要逐項(xiàng)落實(shí)到位。為了做好這三件事情，各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要對(duì)整改的情況全面梳理，對(duì)整改方案中制訂的各項(xiàng)政策措施，要按照預(yù)定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和責(zé)任善始善終的抓好落實(shí)。各派駐地方的國(guó)家土地督察局，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)案子要包區(qū)包案繼續(xù)跟蹤，對(duì)省里負(fù)責(zé)處理的重點(diǎn)地區(qū)和典型案件要進(jìn)行抽查，還要加強(qiáng)督促檢查。到一季度也就到三月底之前，各省級(jí)的國(guó)土資源管理部門(mén)，各國(guó)家土地督察局都要向部里寫(xiě)出報(bào)告，剛才青島膠南市說(shuō)了，再干一百天大概就是這個(gè)意思，要把后續(xù)工作爭(zhēng)取在一季度末統(tǒng)統(tǒng)讓它落實(shí)到位。

　　二是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管。土地執(zhí)法監(jiān)管集中整治是需要的，但是更重要的是要抓好制度建設(shè)。制度建設(shè)要抓三件事，第一是抓制度建設(shè)，根據(jù)大家的經(jīng)驗(yàn)，我們要積極地探索、構(gòu)建預(yù)防違法的執(zhí)法監(jiān)管體系。執(zhí)法的關(guān)口要前移，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止，來(lái)遏制違規(guī)違法，來(lái)減小各方面的損失；第二是部里邊要抓緊落實(shí)兩件事情：一個(gè)是監(jiān)察部、人事部、國(guó)土資源部《關(guān)于違反土地管理規(guī)定的處分辦法》，爭(zhēng)取盡快通過(guò)下發(fā)；另一個(gè)是與公安、監(jiān)察、高法、高檢、司法部《關(guān)于加強(qiáng)土地行政執(zhí)法和刑事處罰銜接的意見(jiàn)》，這兩個(gè)因?yàn)樯婕暗讲块T(mén)比較多，各有各的業(yè)務(wù)情況，我們盡可能抓緊，作為制度建設(shè)的兩項(xiàng)很重要的工作。第三是抓基層建設(shè)，不少的省總結(jié)了很多基層建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，基層國(guó)土所的建設(shè)，基層信息員、協(xié)管員、調(diào)解員，基層建設(shè)非常重要，也請(qǐng)各地抓好基層建設(shè)，部里面還要集中總結(jié)和宣揚(yáng)107個(gè)先進(jìn)典型的制度建設(shè)和基層建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。剛才發(fā)言山西省晉城市就是做得很不錯(cuò)的。

　　三是抓深層次問(wèn)題的研究。通過(guò)這次清理出來(lái)的三類(lèi)違法違規(guī)行為的情況，我們要對(duì)土地違法違規(guī)的特點(diǎn)、成因和規(guī)律做深入的、全面的分析和研究，相應(yīng)地提出對(duì)策、措施和建議。有些地方也在搞深層次問(wèn)題研究，建議大家繼續(xù)搞下去，今年部里將重大問(wèn)題研究，列為重點(diǎn)工作之一。以上這三件事情作為我們鞏固“百日行動(dòng)”成果的第二項(xiàng)工作。

　　徐紹史：土地執(zhí)法百日行動(dòng)的三點(diǎn)體會(huì)

　　徐紹史：在全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)總結(jié)電視電話會(huì)議上談了土地執(zhí)法百日行動(dòng)的三點(diǎn)體會(huì)。

　　一是土地執(zhí)法監(jiān)管必須緊緊依靠各級(jí)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。這一次“百日行動(dòng)”，絕大多數(shù)地方的領(lǐng)導(dǎo)同志都親自掛帥，加強(qiáng)指導(dǎo)，把部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)管行動(dòng)上升為政府主導(dǎo)的全局性的一次執(zhí)法行動(dòng)。各相關(guān)部門(mén)協(xié)助配合，國(guó)土資源系統(tǒng)不遺余力，大家深入一線、靠前指揮、真抓實(shí)干，使得“百日行動(dòng)”達(dá)到了預(yù)期的目的。這就使我們深深地體會(huì)到土地執(zhí)法監(jiān)管必須緊緊依靠地方政府的支持和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，所以國(guó)土資源系統(tǒng)應(yīng)該更加努力地來(lái)爭(zhēng)取和依靠各級(jí)地方政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)，我們也懇請(qǐng)各級(jí)地方政府一如既往地給予土地執(zhí)法監(jiān)管支持和幫助。通過(guò)這次“百日行動(dòng)”實(shí)際上進(jìn)一步堅(jiān)定了我們要構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制的決心。

　　二是土地執(zhí)法必須更嚴(yán)、更硬。“百日行動(dòng)”綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、科技手段，明確要求并基本做到了嚴(yán)格清理、嚴(yán)肅查糾，既查處事又要查處人，而且違規(guī)違法的成本要從新從高，讓違規(guī)違法者付出沉痛的代價(jià)。這一些做法都發(fā)揮了有效的震懾作用，所以通過(guò)“百日行動(dòng)”，我們深深地體會(huì)到，我們要堅(jiān)定地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)政府的公信力和執(zhí)行力，堅(jiān)定地履行國(guó)土資源管理的職責(zé)，要理直氣壯地執(zhí)行，土地執(zhí)行要更嚴(yán)、更硬。

　　三是土地執(zhí)法監(jiān)管必須著力于制度建設(shè)。這一次“百日行動(dòng)”當(dāng)中，我們梳理了107個(gè)先進(jìn)單位的經(jīng)驗(yàn)，他們的經(jīng)驗(yàn)在于制度建設(shè)好、制度落實(shí)好。有一些違規(guī)違法用地突出的地方制度缺失，而且現(xiàn)有的制度執(zhí)行、落實(shí)也不好。因此我們深深地體會(huì)到必須著力于制度建設(shè)，要把新的情況、新的問(wèn)題梳理出來(lái)，要把好的做法和好的經(jīng)驗(yàn)歸納出來(lái)，使其規(guī)范上升為制度，使嚴(yán)格的土地管理制度化、經(jīng)?；?。