石家莊市郊，太行山腳下，18棟豪華別墅已近完工。

　　這個被當(dāng)?shù)胤Q為“公安別墅”的建筑群，共有36套，占地20余畝，戶主為石家莊市公安局剛卸任的副局長、處長和在職民警及其親友共計36人。

1月11日，計劃建設(shè)18棟的“公安別墅”，已建成15棟。

鹿泉市公安局上莊公安分局開出的白條“非轉(zhuǎn)農(nóng)”證明。

　　對于該項目，當(dāng)?shù)厝朔Q，公安利用手中權(quán)力違規(guī)將城市戶口遷至農(nóng)村，通過打通村、鎮(zhèn)、派出所、國土、城建等部門，違法獲批宅基地。

　　事實上，這些公安的戶口依然在城區(qū)；其如何獲地至今為謎。

　　石家莊市區(qū)向西8公里，太行山脈的雙龍山下，新修的橫貫該市東西的槐安路直達這里，繞山而行的山前大道竣工不久。

　　1月11日，冬季的雙龍山一片靜寂。山腳，一片粉、黃相間的獨棟別墅群，十分醒目。

　　別墅已建好15棟，主體工程均已完工，綠化和庭院還沒修完，裸露著新土。這片別墅的主人是石家莊市公安局原副局長郭鎖山、原處長謝明欣、民警韓建永等多名民警及其親友36人。當(dāng)?shù)厝罕妼⑦@片別墅稱為“公安別墅”。

　　別墅分三層，每棟500㎡左右，配有車庫。

　　別墅位于石家莊市下屬的鹿泉市上莊鎮(zhèn)辛莊村，土地按照農(nóng)民宅基地獲批。

　　村里全票通過賣地

　　時任公安局處級干部的謝某和一干警到辛莊提出買地，并承諾給村里建一純凈水廠

　　“公安別墅”始建于3年前。

　　2004年底，鏟車和挖掘機開進了小村，鏟掉了種植了10余年的果樹，溝壑被填平。

　　別墅開工后，鹿泉人董晶的果園通往山下的道路被挖斷，別墅工地南北橫在山前，剛好堵了果園的出路。

　　董晶投訴到辛莊村，時任村黨支部書記的張金海主持調(diào)解，經(jīng)過協(xié)商董晶同意讓出道路，自己在別墅北側(cè)再另開一條道路下山。雙方暫時和解。

　　“他們是石家莊公安局領(lǐng)導(dǎo)。”通過張金海的口，董晶知道了別墅修建者的身份。

　　張金海所稱的公安局領(lǐng)導(dǎo)，是指石家莊市公安局副局長郭鎖山及其妻子謝明欣，謝時任石家莊市公安局處長。

　　2003年初，謝與公安局另一民警韓建永找到村里，說看中了村里的環(huán)境，想弄點地，蓋房子養(yǎng)老。兩人承諾將來會在村里蓋一個礦泉水廠，給村里提供就業(yè)機會。張金海隨即帶兩人找到村委會主任薛蘭合。

　　“這是為村里招商引資。”薛蘭合稱，正是基于這種考慮，才答應(yīng)了謝明欣的買地要求。隨后，張金海主持召開的村黨員和村民代表會，全票通過了賣地方案。

　　“特意便宜了一些。”薛蘭合稱，為了能促使工廠落戶辛莊村，原來都是賣2萬的地，村里決定以1.5萬給謝明欣。

　　隨后，謝明欣選了槐安路西頭的一塊地，背靠雙龍山景區(qū)，可以俯瞰石家莊市區(qū)，地處新建的槐安路西端，山前大道旁。

　　雙方簽訂了賣地協(xié)議，約定由謝明欣自己去辦理相關(guān)用地手續(xù)，村里全力協(xié)助。

　　“榮譽村民”申請宅基地

　　據(jù)鹿泉市國土局證實，36人按“榮譽村民”身份獲批宅基地，每人為一戶，共獲批11畝，而實際占地20.4畝

　　辛莊村原村支書張金海介紹，為了能順利拿到手續(xù)，雙方商定以村民的身份到國土局辦理宅基地審批。

　　1月11日，石家莊鹿泉市國土資源局監(jiān)察科張榮文科長證實，謝明欣等36人是根據(jù)“榮譽村民”的身份獲批的手續(xù)。“手續(xù)齊全，獲批的宅基地是合法的。”

　　辛莊村主任薛蘭合表示，“榮譽村民”的身份是經(jīng)村里研究決定授予的。

　　36人中，除郭鎖山夫婦及其兒孫8人外，還有謝明欣的兄、弟、妹三夫婦及4個侄女和兩個侄子夫婦等18人。此外還有韓建永等多名民警及其親友等10人。

　　其中，年齡最大的65歲，最小的6歲。

　　據(jù)了解，這些榮譽村民中，石家莊市公安局原副局長郭鎖山已退休，其妻子，市公安局原處長謝明欣去年去世。郭鎖山的兩個兒子郭興武和郭興華，以及韓建永、馬勇是在職民警。其他的均為他們的親友。

　　按照協(xié)議，辛莊村向鹿泉市國土局提供買宅基地以及授予36人榮譽村民的會議記錄，并且在36份宅基地申請審批書上加蓋村委會的公章和村委會主任薛蘭合的私章。

　　“我們跟鎮(zhèn)里請示過。”薛蘭合說，沒有鎮(zhèn)政府的同意，村里是不敢擅自做主的。

　　2003年5月31日，這些宅基地申請審批書在村里蓋了章。6月2日，即被蓋上上莊鎮(zhèn)政府的大印和鎮(zhèn)長張俊杰的私章。同一天，鹿泉市國土資源局開發(fā)區(qū)土地管理中心的大印也蓋了上去，所長董賽軍簽上了大名。

　　“一家人分為幾個戶審批。”由果園老板董晶提供的36戶關(guān)系顯示，夫、妻、子、女均分別各自設(shè)立戶口，家庭成員一欄則填上其他親屬。

　　上莊鎮(zhèn)政府提供的36戶宅基地審批表顯示，每戶僅有1-2人，大多為父子、母女關(guān)系。30歲的常志峰，申請表上為“已婚”，家庭成員中僅有“父親”“母親”兩個稱謂，姓名也沒有。

　　按照河北省農(nóng)村宅基地占地標(biāo)準(zhǔn)，每戶村民只能占一處宅基地，人均耕地不足一千平方米的，宅基地不得超過200平方米。

　　鹿泉市國土局批給謝明欣、韓建永等人的是當(dāng)?shù)氐淖罡邩?biāo)準(zhǔn)———每戶200平方米。

　　2004年1月15日鹿泉市國土資源局批準(zhǔn)了這36份宅基地申請，36人通過分別設(shè)戶的方式，獲批共計7200㎡，約合11畝的宅基地。

　　但據(jù)張金海透露，“公安別墅”實際占地20.4畝，村里共得到30余萬的賣地收入。

　　白條證明“非轉(zhuǎn)農(nóng)”

　　鹿泉市公安局上莊公安分局證實，36人于2005年8月將戶口遷入辛莊村。這個時間比宅基地獲批時間晚了近2年

　　根據(jù)河北省農(nóng)村宅基地管理辦法，申請宅基地的個人必須是村民，除填寫宅基地申請表外，還要提供身份證以及戶口本復(fù)印件。

　　“他們提供了全套的資料。”鹿泉市國土局監(jiān)察科張榮文科長稱，謝明欣等36人將戶口遷到了上莊鎮(zhèn)辛莊村，成為該村村民。

　　國土局認定36人為村民依賴的證據(jù)，除了村委會的會議紀(jì)要外，更關(guān)鍵的是上莊公安分局出具的一張白條。這份蓋著上莊公安分局公章的紙條，證明“謝明欣、梁志彬等18戶于2005年8月經(jīng)戶政部門批準(zhǔn)，遷入我轄區(qū)辛莊村。”

　　鹿泉市公安局上莊公安分局局長孫慶軍解釋，按照石家莊市的戶籍管理制度，只要有房產(chǎn)就可以辦理落戶。2005年10月，他們根據(jù)謝明欣等人提供的宅基地證出具的戶口證明。

　　石家莊多名民警農(nóng)村圈地20畝建別墅

　　但國土局批宅基地的時間為2004年1月15日，比36人獲得“非轉(zhuǎn)農(nóng)”戶口早一年零十個月。對此，張榮文表示不知情。

　　“白條是后來開的。”孫慶軍稱，證明36人落戶在辛莊村的白條，是在紀(jì)委介入以后開出的，并非為了辦理宅基地。

　　根據(jù)戶籍網(wǎng)的查詢結(jié)果，目前36人中無一人的戶口在辛莊村。該村村主任薛蘭合也證實“他們只是榮譽村民”。

　　“他們肯定遷過來了。”上莊鎮(zhèn)公安分局局長孫慶軍肯定地說，“只不過又陸續(xù)遷走了。”

　　1月11日，石家莊市公安局宣傳處處長劉占峰表示，說公安局紀(jì)委參與了調(diào)查，所有的情況都匯集到了石家莊市紀(jì)委。石家莊市紀(jì)委全面介入該事件調(diào)查，并且做出了調(diào)查結(jié)論，該事件由石家莊市紀(jì)委統(tǒng)一對外發(fā)布。

　　“紀(jì)委根本沒有介入調(diào)查。”石家莊市紀(jì)委分管案件偵查的副書記王增飛確切地表示，市公安局向市政府匯報此事時，也是稱紀(jì)委已介入了調(diào)查，市政府領(lǐng)導(dǎo)還向他詢問此事。隨后經(jīng)他了解，紀(jì)委根本沒有調(diào)查此事，至于公安局為何這樣對外宣稱，他們也不知道內(nèi)情。

　　“非轉(zhuǎn)農(nóng)”意在“謀地”

　　“到農(nóng)村買地建房很普遍。”上莊鎮(zhèn)政府調(diào)解中心主任曹奕稱，但真正把戶口遷回農(nóng)村的卻很少

　　2002年8月1日，石家莊市率先在省會城市拉開戶籍制度改革，取消了城鄉(xiāng)分置的戶籍制度，取消了城市戶口和農(nóng)村戶口。

　　根據(jù)這項改革，取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”計劃指標(biāo)管理和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口審批，放開了農(nóng)民進城的限制。只要在城里工作滿兩年或購置商品房，有穩(wěn)定收入即可進城。并可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)。在城市無法生存后，還可將本人戶口遷回農(nóng)村。

　　該項改革主要針對“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，而對于市民進村即“非轉(zhuǎn)農(nóng)”則沒有明確。

　　2002年8月22，石家莊市公安局戶政處處長錢愛梅接受媒體采訪時稱，隨著政策放開和城市戶口附加利益的減少，城市戶口不再炙手可熱。石家莊市有些市民，根據(jù)生活需要辦理了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”手續(xù)。

　　錢愛梅表示，與部分村民無法適應(yīng)城市生活，為生計考慮而回遷農(nóng)村不同的是，部分市民則為“謀地”而謀農(nóng)村戶口。但石家莊市的戶籍改革對此并未詳細規(guī)定。

　　“到農(nóng)村買地建房很普遍。”上莊鎮(zhèn)政府調(diào)解中心主任曹奕稱，但真正把戶口遷回農(nóng)村的卻很少。

　　鹿泉市建設(shè)局局長武蘭章稱，36人是以“榮譽村民”的名義從國土局獲批的宅基地，到底有沒有遷戶口不是很清楚。

　　“從來沒有過這樣的先例。”曹奕對“榮譽村民”的說法感到頗有創(chuàng)意。

　　“想來就來，想走就走。”上莊公安分局局長孫慶軍稱，遷移戶口只需遷入地同意，即可從網(wǎng)上直接將戶口調(diào)來，同樣將戶口遷回石家莊市區(qū)也不需要給他們分局打招呼，石家莊市局直接調(diào)過去就可以了，“甚至調(diào)沒調(diào)我們都不知道。”

　　雖然石家莊的戶籍改革并沒明確“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的細則，但想落戶農(nóng)村也并非如孫慶軍所稱的“想來就來”那么簡單。

　　“以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定生活來源為基本落戶條件。”按照石家莊市戶口遷移辦理規(guī)定，“合法固定”成為限制市民“非轉(zhuǎn)農(nóng)”難以逾越的門檻，因為農(nóng)村的合法住所，是宅基地，城市居民若沒有直系親屬在農(nóng)村，就不可能獲得。

　　“來去自由”也僅限于保留有宅基地或承包地的原村民，遷到城市后，還可以遷回來。

　　照此規(guī)定上述民警無法將戶口遷到該村。

　　“有關(guān)系就好辦。”曹奕稱，普通市民想落戶農(nóng)村基本不可能實現(xiàn)。(李增勇)

　　非法購地的捷徑

　　除了將戶口遷到農(nóng)村，要獲得宅基地只能是非法購買。辛莊村還有兩個項目是采用“先租后賣”形式

　　想獲得農(nóng)村戶口，村委會是必須邁過的第一關(guān)。

　　根據(jù)規(guī)定，符合條件的新戶口遷入村，仍需召開黨員和村民代表大會，2/3以上同意方可辦理。進村的村民可申請宅基地，還可分到耕地。

　　合法的辦理落戶，程序繁瑣而復(fù)雜。除了將戶口遷到農(nóng)村，要獲得宅基地只能通過非法渠道直接購買的捷徑。

　　“幾乎賣完了。”辛莊村支部書記張金海稱，該村人口千余，是人均年純收入兩千多元的貧困村。村里沒有任何集體收入，村里靠“賣地”支撐各項工作運轉(zhuǎn)。

　　據(jù)張金海透露，除“公安別墅”是直接賣地外，其余幾個項目則是采用“先租后賣”的形式。

　　村委會主任薛蘭合也證實，“公安別墅”北側(cè)的雙龍山公園是租用村里的土地，村委會和開發(fā)商共同開發(fā)景區(qū)，景區(qū)收益村委會與開發(fā)商四六分成。雙方還約定，只要開發(fā)商能辦理土地使用證，村里將無條件配合，開發(fā)商拿來建什么村里不干涉，這片地以2萬元每畝出租。

　　“他們沒關(guān)系被叫停了。”薛蘭合說，雙龍山公園本計劃也修建別墅賣，但后來被鹿泉市國土局叫停。

　　除雙龍山公園外，名人山莊則是另外一個被叫停的別墅項目，名人山莊計劃修建別墅出售給文人墨客，打造成類似北京“畫家村”一樣的文人聚集區(qū)，也因手續(xù)受阻而終止。

　　薛蘭合將兩個項目的失敗歸結(jié)為“缺乏上層關(guān)系”。

　　“公安別墅”南側(cè)的龍泉度假山莊已經(jīng)完工，知情人稱，該項目則是以修建公益項目“敬老院”的名義獲得批地，而目前也建成獨棟別墅進行銷售。

　　2006年，石家莊市進行西部山前區(qū)規(guī)劃，打造石家莊市的西部花園，建成高檔住宅區(qū)。項目規(guī)劃范圍東起南水北調(diào)線，南以金河為界，西以山脊為界，北至中山路西延線，總面積約為60平方公里。

　　鹿泉市的上莊鎮(zhèn)剛好處于這個區(qū)域的核心。隨著槐安路、山前大道的通車，此處房價急漲，由2005年的每平方1000多元，上漲到3000多元，還有繼續(xù)看漲趨勢。

　　“公安別墅”被叫停

　　辛莊所在的區(qū)域?qū)⒅匦乱?guī)劃，規(guī)劃出來之前，控制區(qū)內(nèi)的所有項目都必須停工，“公安別墅”項目也被停工

　　“公安別墅”暴露在公眾視野下和旁邊果園的老板董晶有關(guān)。

　　董晶，是當(dāng)?shù)匾患曳康禺a(chǎn)企業(yè)的老總，同時擁有酒店、洗浴、建筑等多項產(chǎn)業(yè)。在辛莊村承包有果園，另種有6萬多棵冬青樹，“公安別墅”將他進出果園的兩條道路挖毀。

　　為此董晶上報鎮(zhèn)政府并報警，兩者矛盾由此展開。

　　“我們調(diào)解不了。”原村支書張金海稱，兩邊都有錢有勢，沒人聽他的。

　　“調(diào)解不了，沒人聽。”張莊鎮(zhèn)調(diào)解中心主任曹奕稱，這個糾紛讓他傷透了腦筋。

　　在村、鎮(zhèn)無法獲得解決，董晶開始將申訴材料送至鹿泉市，石家莊市，甚至河北省有關(guān)部門。

　　“勾結(jié)黑惡勢力，強搶土地、強拆民房；違反國家規(guī)定，非法建豪宅；非法遷戶口。”董晶進行實名舉報，陳述了他認為“公安別墅”違規(guī)的理由。

　　在董晶的反復(fù)投訴下，石家莊市公安局紀(jì)委委托鹿泉市公安局紀(jì)委調(diào)查。

　　鹿泉市公安局為此召集雙方進行協(xié)商，沒有達成調(diào)解。隨后鹿泉市國土局、城建局、公安局和鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)出面做過協(xié)調(diào)，雙方仍不作退讓。

　　鹿泉市國土局最終認定別墅合法后，董晶對此不服，繼續(xù)向河北省國土資源廳等部門反映。

　　2007年1月，“公安別墅”主體工程完工時，項目還是被叫停了。

　　“下達口頭通知要求別墅停工。”鹿泉市國土局監(jiān)察科張科長對此解釋，叫停別墅是因為石家莊規(guī)劃調(diào)整。

　　石家莊市政府收回山前區(qū)域的用地審批權(quán)，并為此下達了通知，要求所有在建項目不管違法不違法，在規(guī)劃出來之前，控制區(qū)內(nèi)的所有項目都必須停工。如果規(guī)劃用不上，有手續(xù)還能繼續(xù)建，如果規(guī)劃需要，即使合法也只能拆掉，而到目前為止，正式規(guī)劃尚未出臺。

　　“1年多了，不拆不建，沒有任何消息。”董晶說，至今他也沒有見到任何部門認定公安局別墅違法。

　　2008年1月9日，新華社全文轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》，重申農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。

　　這些“公安別墅”的命運也由此變得更不可確定。

　　“承諾修建的礦泉水廠還沒修。”薛蘭合稱，建廠的承諾成了當(dāng)時獲得宅基地的空頭支票。