日前，商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于2007年全國吸收外商投資工作的指導(dǎo)性意見》中提出，要嚴(yán)格限制外商投資房地產(chǎn)，同時，對外商投資高耗能、高污染、低水平產(chǎn)業(yè)，也要進行嚴(yán)格限制。

　　房地產(chǎn)價格持續(xù)快速上漲成為人們關(guān)注的焦點，同時也是宏觀調(diào)控的重點。由于宏觀調(diào)控抬高了房地產(chǎn)投資的門檻，內(nèi)地房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資金鏈正在不斷繃緊，但在人民幣升值預(yù)期和國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的高回報兩個因素的共同作用下，外資進入房地產(chǎn)行業(yè)仍然有利可圖。日前，仲量聯(lián)行發(fā)表的全球房地產(chǎn)投資報告顯示，中國2006年的直接房地產(chǎn)投資已達91.9億美元，比2005年增長近70%。2006年，上海房地產(chǎn)市場整體大宗投資交易繼續(xù)呈現(xiàn)上升趨勢。境外資本在上海投資市場中表現(xiàn)非常活躍，全年上海市場房產(chǎn)整體轉(zhuǎn)讓交易共約20宗，總交易資本量達約23億美元，外商投資者在中國的投資范圍正不斷擴大。外資大量投入中國的房地產(chǎn)行業(yè)，又進一步推動了房地產(chǎn)價格的上漲，影響了宏觀調(diào)控的效果和質(zhì)量，減弱了宏觀調(diào)控的力度。

　　盡管去年我國就曾對境外投資者使用外匯競買土地進行了嚴(yán)格限制，但外商投資并購國內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)的勢頭有增無減。今年以來，外資對國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的投資巨大。據(jù)不完全統(tǒng)計，到今年2月，來自幾家國際房地產(chǎn)公司的投資已達到了42億元人民幣，而香港、荷蘭的投資基金也都表示了對國內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)意愿。

　　面對這一形勢，商務(wù)部適時出臺了相關(guān)政策，引導(dǎo)外資的投資方向，其目的就在于更好地發(fā)揮吸引外資在促進我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用。實際上，在《企業(yè)所得稅法》公布之后，我國吸引外資政策成為各方關(guān)注的焦點。轉(zhuǎn)變吸收外商投資觀念，結(jié)合國民經(jīng)濟總體布局，因地制宜制定提高外資質(zhì)量和水平成為人們的共識。

　　從歷史上看，優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作早已起步。自2005年以來，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)外商投資新項目或擴大產(chǎn)能項目均未獲批；鋼鐵、水泥行業(yè)實際使用外資在2006年呈現(xiàn)大幅下降，降幅分別為66.67%和55.67%。商務(wù)部表示，宏觀調(diào)控主要行業(yè)外商投資已得到有效控制。

　　《意見》明確要求，要堅持對外開放，保持外商投資政策的相對連續(xù)性、穩(wěn)定性，繼續(xù)積極合理有效吸收外資。日前，商務(wù)部部長薄熙來也重申了中國對外資的歡迎態(tài)度。他認為，目前中國吸收外資并不過多，仍需繼續(xù)吸收外資，只是要提高質(zhì)量。據(jù)悉，2006年，中國實際使用外資金額694.68億美元，而同年發(fā)達國家吸收的外商投資達8000億美元；其中，美國1773億美元。中國吸收外資只約占全球跨國直接投資總額的6%。中國人均吸收外商投資只有53美元，不到世界人均水平的三分之一，僅占發(fā)達國家人均水平的十二分之一。

　　從國內(nèi)形勢看，宏觀調(diào)控政策效果逐步顯現(xiàn)，國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持健康快速發(fā)展，涉外法律、法規(guī)日臻完善，包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局基本形成，為我國吸收外資保持合理增長創(chuàng)造了有利條件。同時，土地、勞動力、能源等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素優(yōu)勢逐漸弱化，部分引資政策正在或?qū)⒁懤m(xù)調(diào)整，這些政策短期內(nèi)可能增加不確定性，但長期看，將推進外商投資結(jié)構(gòu)的升級與調(diào)整。

　　從國際形勢看，發(fā)展中國家和我國周邊國家也陸續(xù)出臺吸收外資新政策，加大吸收外資力度，而發(fā)達國家之間投資自由化程度逐步加強，流向發(fā)展中國家的國際投資增長緩慢。

　　2007年我國引資工作機遇與挑戰(zhàn)并存，國內(nèi)外形勢總體有利于我國積極合理有效吸收外資，有利于進一步提高引資質(zhì)量和水平。目前，地區(qū)分布不平衡是我國目前外商投資的一個突出現(xiàn)象。分析人士認為，《意見》反映了中國政府在新形勢下外資政策調(diào)整的新思路，最突出的有兩點，通過差異性激勵政策，對外資進行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)；著眼于發(fā)揮利用外資的綜合效益。這也反映出中國利用外資的政策在逐漸走向成熟。