中國房地產(chǎn)及住宅研究會常務(wù)副會長顧云昌認(rèn)為，房地產(chǎn)市場調(diào)控主要從四個方面進(jìn)行，39號令是其中一個方面，和房價沒什么關(guān)系。

　　完善土地政策

　　時隔5年國土部重新制訂土地出讓法規(guī)，顧云昌表示，39號令是為了更好地規(guī)范了招拍掛過程中的行為，特別是某些地方的地價沒交清又給土地使用證，杜絕了按資金比例拿證的現(xiàn)象和權(quán)力尋租的問題，"因為很多尋租就是在招拍掛的過程中產(chǎn)生，進(jìn)一步規(guī)范了土地招拍掛的市場。"

　　在11號令里，由于沒有對土地出讓金何時支付進(jìn)行精確規(guī)定，絕大多數(shù)開發(fā)商幾乎都能通過少量支付出讓金的辦法獲得大塊土地，并用土地杠桿質(zhì)押貸款，用土地杠桿來撬動銀行資金滾動開發(fā)，對開發(fā)商暴富與推高房價提供了最核心的條件。由此"地王"紛紛露臉，大量土地出讓了卻不開發(fā)，用于制造提高房價的緊張空氣。

中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長顧云昌

　　由于缺少相關(guān)措施規(guī)范，許多地方的土地招拍掛轉(zhuǎn)讓中存在著操縱投機(jī)、合謀暴利與賄賂公行的問題。比如，有意把地塊轉(zhuǎn)讓的面積做大，把轉(zhuǎn)讓總額做大，以此阻止中小房地產(chǎn)開發(fā)商參加招拍掛，使得少數(shù)幾個大開發(fā)商支配市場，甚至個別開發(fā)商完全控制市場。在招拍掛完成后，交納多少出讓金成了腐敗官員在私下時與開發(fā)商討價還價的行為，大量的腐敗案例從此滋生。

　　39號令出臺背景

　　顧云昌表示，土地市場一直在規(guī)范當(dāng)中，："最近幾年查了許多違規(guī)違紀(jì)的行為，特別是06年因為土地違規(guī)查處了一大批政府官員，就是因為原來很多的政策不完善，有空子可鉆，囤地積壓的情況也比較多。"權(quán)力尋租行為從11號令哪些地方表現(xiàn)？""取得土地使用證的時候很容易產(chǎn)生，現(xiàn)在付完了以后才能拿，原來的政策造成了許多漏洞，另外掛牌的時間都清楚了，我想是根據(jù)土地市場的情況不斷完善。"

　　顧云昌認(rèn)為39號令的出臺和國土部的百日清查行動有關(guān)，他說："中國最不規(guī)范的就是土地市場，很多案子就出在土地問題上，這個是有目共睹的，現(xiàn)在就是進(jìn)一步管理和規(guī)范?，F(xiàn)在39號令出來了，國土部門又要求加大土地問題處罰力度，因為土地問題而發(fā)生的案子可能會減少。這個政策的出臺就是要加強(qiáng)土地監(jiān)管，從規(guī)范的角度出發(fā)，和房價沒關(guān)系。"

　　39號令不足之處

　　盡管39號令解決了11號令中的不足問題，但是，高速發(fā)展的房地產(chǎn)市場給規(guī)范有效的管理帶來了很大難度，39號令也無法兼顧到所有方面，并在某些方面存在一些不足。

　　第一個不足是，未能就70%的廣大中低收入階層的住房實現(xiàn)途徑作出更有操作價值的決策。

　　第二個不足是未對房地產(chǎn)招拍掛行為的市場后果進(jìn)行調(diào)控，有可能導(dǎo)致極少數(shù)大開發(fā)商獨占市場，壟斷開發(fā)，壟斷房價。在招拍掛過程中，巨大的地塊的出讓總價已經(jīng)把90%的中小開發(fā)商排除在外，近些年中房價暴漲，大開發(fā)商已經(jīng)擁有了巨大的經(jīng)濟(jì)實力，39號令并未兼及這一事實，可能助漲房地產(chǎn)市場的壟斷行為，富者更富，中小開發(fā)商無立錐之地。

　　第三個不足是對閑置囤積土地的開發(fā)商的制裁措施到位不夠，缺少力度，不溫不火。許多開發(fā)商擁有的土地10年都開發(fā)不完，越是聲稱土地供應(yīng)嚴(yán)重緊張的城市，越是有大量的土地在牢牢地囤積在開發(fā)商手中。39號令對于大量囤積土地的行為，并未做出有效的約束和制裁。

　　四個方面規(guī)范房地產(chǎn)市場

　　顧云昌認(rèn)為現(xiàn)在房地產(chǎn)市場的規(guī)范主要從四個方面來進(jìn)行，"第一個是房價的問題，穩(wěn)定房價是當(dāng)前的任務(wù)，第二個是加大住房保障，加大住房保障和房價有一定的關(guān)聯(lián)，但是兩者是不同的概念，一個是市場化的價格，一個是保障性的住房，第三個是規(guī)范市場次序，第四個方面是產(chǎn)品、開發(fā)模式要符合中國的水平。

　　第一要建立符合中國國情的消費模式，就是綠色發(fā)展。第三個任務(wù)是住房保障，第三個任務(wù)是穩(wěn)定方價，第四個任務(wù)是規(guī)范市場，39號令主要是規(guī)范市場，24號文件主要是講住房保障，第二套房首付提高對穩(wěn)定房價有一定作用的，綠色發(fā)展就是90平米的房子，各有各的側(cè)重。