國務(wù)院主持的全國住宅工作會議于24日正式召開了，它是住房改革十年來首次由國務(wù)院召開的高規(guī)格住宅工作會議。據(jù)悉，這次會議將圍繞國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見展開。

　　有觀察家在評價(jià)國務(wù)院的《意見》時(shí)指出，它是自1994年住房體制改革啟動以來，以國務(wù)院名義直接下發(fā)的第三個(gè)與住房制度改革相關(guān)的文件，與前兩次國務(wù)院頒布的相關(guān)文件一起，勾勒了中國市場經(jīng)濟(jì)體制下住房制度的總體框架。

　　《東方早報(bào)》報(bào)道，此前有消息稱，全國住宅工作會議將把調(diào)控分為“兩步走”，第一步，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)的住房保障體系；第二步是讓住宅產(chǎn)業(yè)朝著溫和、健康的方向發(fā)展。

　　房改政策待完善

　　此次會議是在距1998年召開的全國城鎮(zhèn)住房制度改革與住宅建設(shè)工作會議近十年后，又一次由國務(wù)院召集的高規(guī)格全國性住宅工作會議。

　　1998年6月15日至17日，全國城鎮(zhèn)住房制度改革與住宅建設(shè)工作會議召開。會議提出了深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想。從當(dāng)年下半年開始，全國城鎮(zhèn)停止住房實(shí)物分配，實(shí)行住房分配貨幣化。當(dāng)年7月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)[1998]23號)公布實(shí)施，宣告福利分房制度終結(jié)和新的住房制度改革開始。

　　但房改十年以來，市場化帶來的一些問題逐步開始顯現(xiàn)。中國房地產(chǎn)及住宅研究會副會長張?jiān)酥赋?，中國住房制度改革還存在一些亟待解決的問題：第一，房改意識逐漸淡薄，甚至以為房改已經(jīng)結(jié)束了；第二，部分城市普通商品房的房價(jià)過高，超出了中低收入者的支付能力；第三，部分城市政府介入住房問題的力度不夠，經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房供應(yīng)量不足，甚至是嚴(yán)重不足；第四，住房法制建設(shè)亟待加強(qiáng)，國外對房地產(chǎn)住房立法是多如牛毛，中國的立法還剛剛起步；第五，住房發(fā)展與改革的行政管理力量薄弱。

　　樓市調(diào)控思路轉(zhuǎn)變

　　最近幾年來，房價(jià)上漲等問題開始成為政府關(guān)注的焦點(diǎn)。2005年至今，中央政府連續(xù)出臺“國六條”、“國八條”等文件調(diào)控房價(jià)。但到今年，房地產(chǎn)調(diào)控思路逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　今年1月，國務(wù)院副秘書長張平兩次召集建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部和國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)人士，就住房問題進(jìn)行專題研究。2月，國務(wù)院發(fā)展研究中心完成了《對中國住房市場與住房政策幾個(gè)突出問題的認(rèn)識》研究報(bào)告。

　　4月18日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議分析一季度經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)強(qiáng)調(diào)，“把住房等問題當(dāng)作直接關(guān)系到民生的突出問題來抓，加大投入力度，加快改革步伐，加強(qiáng)政策落實(shí)。”此后，全國住宅工作會議被納入議事日程。

　　8月1日，國務(wù)院第187次常務(wù)會議通過《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，這一《意見》直接標(biāo)志著政府住宅調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變，住房保障重點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)適用房轉(zhuǎn)向廉租房建設(shè)。

　　進(jìn)一步落實(shí)保障性政策

　　《意見》公布后，一系列執(zhí)行和落實(shí)工作將通過國務(wù)院分配到各個(gè)部門共同分工進(jìn)行。未來工作具體內(nèi)容包括：建設(shè)部將會同民政部制定《城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法》，并于今年10月完成。同時(shí)，《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租房管理辦法》、《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》將于年內(nèi)修訂完成。在財(cái)政方面，將明確土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步適當(dāng)提高比例。

　　張?jiān)吮硎?，下一步深化住房制度改革的重點(diǎn)還是要完善住房社會保障體系。其中的關(guān)鍵是建立多層次的保障，加快住房分類供應(yīng)體制的實(shí)行。當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房為基本構(gòu)架的保障格局還有一定的局限性，必須將保障政策進(jìn)一步細(xì)化，建立多層次的住房保障體系，特別是對所謂的“夾心層”要相應(yīng)制定出多層次的保障措施。

　　附：國務(wù)院三次頒布房改文件

　　1994年7月國務(wù)院頒布《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，住房制度改革初步啟動，在全國范圍內(nèi)確立了住房社會化、商品化的改革方向。

　　1998年7月《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》頒布，其意義在于停止了福利分房，在制度上建立市場化住房體制，同時(shí)提出把住房產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

　　2007年8月《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》頒布，該文件首次將廉租房明確為住房保障的重點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行動態(tài)管理、有限產(chǎn)權(quán)，住房保障的落實(shí)情況納入對城市政府的政績考核之中。