“政府公共服務(wù)平臺(tái)建立后，運(yùn)轉(zhuǎn)效率和利用效率并不高。”浦東新區(qū)科技局局長(zhǎng)朱旭東坦言，而招商引資引來(lái)的，很多是外資企業(yè)，并不符合“自主創(chuàng)新”思路，對(duì)跨國(guó)公司的妥協(xié)，甚至讓國(guó)內(nèi)企業(yè)覺(jué)得不公平。

　　天津?yàn)I海新區(qū)和上海浦東新區(qū)的“前車之轍”

　　一個(gè)兩歲，一個(gè)一歲。上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)，兩個(gè)因有不同基礎(chǔ)和定位，也因不同原因設(shè)立的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱綜改試驗(yàn)區(qū))，仍各有喜憂。

　　兩年前的浦東，在開(kāi)發(fā)開(kāi)放15年之后，依靠特殊政策，增強(qiáng)招商引資吸引力的優(yōu)勢(shì)已不再，要想繼續(xù)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面進(jìn)行制度突破。

　　對(duì)濱海新區(qū)而言，被批準(zhǔn)為綜改試驗(yàn)區(qū)之后，其首要任務(wù)是帶動(dòng)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、平衡南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其次才是自身發(fā)展的問(wèn)題。

　　然而，面對(duì)綜改，鄧小平時(shí)代就開(kāi)始強(qiáng)力開(kāi)發(fā)開(kāi)放的浦東，和李瑞環(huán)時(shí)代開(kāi)始，就按天津自己需要謀劃建立的新區(qū)，條件和基礎(chǔ)大不同，需要解決的問(wèn)題也各異。

　　他們面臨的共同問(wèn)題是：對(duì)于中央確定的戰(zhàn)略目標(biāo)——為中國(guó)下一階段綜合改革試驗(yàn)探路，兩地一直難以進(jìn)行更為大膽的戰(zhàn)略性部署；另一方面，面對(duì)外界強(qiáng)大的政治經(jīng)濟(jì)框架的約束，兩個(gè)地區(qū)的改革很不容易。

　　體制改革面臨體制“緊箍咒”

　　對(duì)于行政體制改革而言，兩地面臨的問(wèn)題有很大差別。浦東在絞盡腦汁對(duì)行政體制進(jìn)行改革突破，而濱海新區(qū)，卻在為浦東早已解決的行政區(qū)劃問(wèn)題而發(fā)愁。

　　按照當(dāng)?shù)貦?quán)威部門(mén)消息，浦東已完成綜合配套改革70%的任務(wù)：設(shè)立居民辦事一站式的“市民中心”；率先實(shí)行行政管理投訴制、問(wèn)責(zé)制、評(píng)估制和監(jiān)察制，提高政府的行政效能；基本建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限從原來(lái)的281個(gè)工作日減少到目前不到100個(gè)工作日，行政審批事項(xiàng)從700多項(xiàng)減至220項(xiàng)，縮減近70%；實(shí)行財(cái)政績(jī)效預(yù)算與績(jī)效考核掛鉤等等。

　　仔細(xì)分析這些成績(jī)，似乎都集中在方便辦事、簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)等挖掘現(xiàn)有行政體制潛力方面。

　　而有浦東新區(qū)人士則認(rèn)為，在中央和市級(jí)行政體制不變的情況下，新區(qū)行政體制改革要取得突破很難。

　　實(shí)際上，浦東也不是沒(méi)有作為。在取得綜改試驗(yàn)區(qū)資格前后，浦東在新區(qū)政府之下、鎮(zhèn)和街道之上，先后成立了陸家嘴、張江、外高橋、金橋等六大功能區(qū)，并逐步上收街道和鎮(zhèn)的權(quán)力至功能區(qū)，以便于統(tǒng)籌功能區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)。

　　但在新區(qū)政府與街道和鎮(zhèn)之間設(shè)立功能區(qū)，是否會(huì)增加政府管理層級(jí)，還存爭(zhēng)議。

　　而濱海新區(qū)則面臨相反的壓力——濱海規(guī)劃區(qū)內(nèi)，各廳局級(jí)行政單位各自獨(dú)立的行政權(quán)力，經(jīng)常成為發(fā)展的絆腳石。

　　濱海新區(qū)的行政體制相當(dāng)復(fù)雜，新區(qū)既包括行政區(qū)：塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)城區(qū)部分，也包括以天津港、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等三個(gè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)為主的功能區(qū)，甚至包括行政上完全在濱海之外的由東麗區(qū)無(wú)瑕街、津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)組成的海河下游冶金工業(yè)區(qū)。

　　在行政區(qū)大港，情況更為復(fù)雜：這里竟然還有三個(gè)作為行政設(shè)置的街道，分屬中石油、中石化等央企下屬企業(yè)管理。

　　至今，濱海新區(qū)仍是管委會(huì)在行使管理職能，而浦東新區(qū)很早就將原分屬楊浦、浦東等不同行政區(qū)的行政權(quán)力，統(tǒng)一劃歸浦東新區(qū)。

　　但據(jù)相關(guān)人士透露，現(xiàn)在，天津已決心解決濱海新區(qū)的行政管理區(qū)劃問(wèn)題。

　　新金融試驗(yàn)的老問(wèn)題

　　作為金融中心，浦東在金融創(chuàng)新方面極有優(yōu)勢(shì)，央行行長(zhǎng)出身的戴相龍，對(duì)濱海新區(qū)的金融試驗(yàn)也有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，兩地在金融改革方面都有“野心”。

　　但是，中國(guó)金融決策權(quán)分布在央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、財(cái)政部等不同中央部門(mén)，金融創(chuàng)新于是就成為說(shuō)服中央部委，和爭(zhēng)取中央部委改革試驗(yàn)落地權(quán)的過(guò)程。

　　津滬對(duì)于柜臺(tái)交易市場(chǎng)落地權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)就是一個(gè)例子——柜臺(tái)交易市場(chǎng)是為達(dá)不到上市條件的企業(yè)提供融資和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的場(chǎng)外交易方式。

　　2006年11月，當(dāng)天津把在天津產(chǎn)權(quán)交易所基礎(chǔ)上組建全國(guó)柜臺(tái)交易市場(chǎng)的請(qǐng)示上報(bào)后，國(guó)家發(fā)改委積極支持，但證監(jiān)會(huì)只在今年1月表示了謹(jǐn)慎支持。

　　對(duì)證監(jiān)會(huì)而言，天津產(chǎn)權(quán)交易所受國(guó)資委節(jié)制，而全國(guó)柜臺(tái)交易市場(chǎng)的審批權(quán)則在證監(jiān)會(huì)，把它放在哪里是證監(jiān)會(huì)自己的事情。于是，天津的第一稿方案被擱置了。

　　當(dāng)然，上海也有足夠的理由：中國(guó)的證券、期貨、黃金、石油、金融以及銀行間資金拆借市場(chǎng)，甚至央行第二總部都在上海，如果將柜臺(tái)交易市場(chǎng)也放在上海，上海的融資體系將非常完備。

　　但證監(jiān)會(huì)也有一個(gè)選擇，就是以深圳原先為退市公司股權(quán)交易而設(shè)的交易系統(tǒng)為基礎(chǔ)，形成柜臺(tái)交易市場(chǎng)。

　　于是，設(shè)立柜臺(tái)交易市場(chǎng)，演變?yōu)榻驕钊貭?zhēng)取證監(jiān)會(huì)支持落地的過(guò)程。

　　不可否認(rèn)的是，中央各部委對(duì)兩地綜改給予很大支持。2年來(lái)，已有十多個(gè)中央部委在浦東開(kāi)展了二十多項(xiàng)改革試點(diǎn)，央行甚至將第二總部放在浦東；而在天津，設(shè)立渤海銀行和渤海產(chǎn)業(yè)基金，保監(jiān)會(huì)將天津?yàn)I海作為保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)等，也是巨大支持。

　　但單部門(mén)的政策有時(shí)不能起到預(yù)期效果。2005年10月，國(guó)家外匯管理局為浦東出臺(tái)九項(xiàng)外匯管理試點(diǎn)政策，試圖推動(dòng)跨國(guó)公司集中管理和運(yùn)用外匯資金，但跨國(guó)公司興趣卻不高。

　　更為艱巨的是，其中的外匯放松管制的政策必須依靠銀行來(lái)執(zhí)行，而銀行的新業(yè)務(wù)又必須受到銀監(jiān)會(huì)和人民銀行的監(jiān)管。因此，浦東發(fā)展銀行雖很早參加試點(diǎn)，提出用委托貸款方式，為跨國(guó)公司中國(guó)總部提供相關(guān)的“離岸現(xiàn)金池”業(yè)務(wù)，但直到2007年年初，該業(yè)務(wù)還在試點(diǎn)并爭(zhēng)取監(jiān)管部門(mén)審批之中。

　　科技創(chuàng)新體系艱難探索

　　無(wú)論是天津，還是上海，在綜改方案中，對(duì)科技創(chuàng)新體系都極為重視。但天津的改革措施集中在金融、土地、涉外經(jīng)濟(jì)等方面，在科技創(chuàng)新方面還沒(méi)有太大動(dòng)作。在上海，探索也相對(duì)艱難。

　　試驗(yàn)區(qū)剛剛開(kāi)始時(shí)，2005年下半年，浦東新區(qū)繼續(xù)2004年“構(gòu)筑浦東新區(qū)科教興區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)”的思路，將精力集中在建設(shè)科技創(chuàng)新、人力資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投融資、信息服務(wù)等五大公共服務(wù)平臺(tái)上，隨后，又提出圍繞“引進(jìn)一批自主創(chuàng)新龍頭企業(yè)、培育一批自主創(chuàng)新潛力企業(yè)、做強(qiáng)一批自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)企業(yè)，建設(shè)一批自主創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施”開(kāi)展工作。

　　以上工作歸結(jié)起來(lái)：一是創(chuàng)建公共服務(wù)平臺(tái)，二是招商引資、加大對(duì)高科技企業(yè)的支持力度?？蛇@兩項(xiàng)工作的效果還需觀察。

　　“政府公共服務(wù)平臺(tái)建立后，運(yùn)轉(zhuǎn)效率和利用效率并不高。”浦東新區(qū)科技局局長(zhǎng)朱旭東坦言，而招商引資引來(lái)的，很多是外資企業(yè)，并不符合“自主創(chuàng)新”思路，對(duì)跨國(guó)公司的妥協(xié)，甚至讓國(guó)內(nèi)企業(yè)覺(jué)得不公平。

　　更緊迫的是，按規(guī)劃，2010年高科技企業(yè)的產(chǎn)值要達(dá)到3000億元，但2006年浦東的這個(gè)數(shù)字還不到2000億元。

　　轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在朱旭東2005年年底的美國(guó)硅谷之行。朱旭東發(fā)現(xiàn)，除了聚集大量高科技企業(yè)之外，硅谷成功最重要的法寶是企業(yè)能夠方便的融資。

　　2006年，朱旭東提出建立10億元的浦東“風(fēng)投引導(dǎo)基金”，試圖引導(dǎo)更多的風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入浦東，但在新區(qū)政府內(nèi)部，朱的意見(jiàn)遭到質(zhì)疑：一是國(guó)家資金隨風(fēng)險(xiǎn)投資投入企業(yè)到底應(yīng)不應(yīng)該，二是政府會(huì)不會(huì)被騙，三是國(guó)家財(cái)政資金投資都應(yīng)通過(guò)審批，這個(gè)資金如何做？

　　最終，朱旭東提出，從原預(yù)算內(nèi)科技資金中撥出風(fēng)投引導(dǎo)基金，再通過(guò)國(guó)資委注入其下屬的浦東科技投資公司作資本金，再由科投公司以專項(xiàng)資金方式，隨專業(yè)的風(fēng)投基金注入創(chuàng)新型公司。

　　2006年10月，風(fēng)投引導(dǎo)基金第一次與風(fēng)投基金一道，投資200萬(wàn)美元給浦東的凱賽生物公司。12月，政府資金以400萬(wàn)美元的溢價(jià)轉(zhuǎn)讓股權(quán)退出。

　　對(duì)于即將成熟的企業(yè)，朱旭東正籌劃新的解決方案：用三年籌資200億元，建立浦東“高科技產(chǎn)業(yè)投資基金”，為企業(yè)公開(kāi)上市做最后沖刺，并為風(fēng)投退出提供通道。“目前，這個(gè)基金方案已定，隨后將進(jìn)入操作階段。我們爭(zhēng)取了一個(gè)國(guó)際專業(yè)產(chǎn)業(yè)基金管理團(tuán)隊(duì)集體結(jié)盟的承諾。”

　　“這樣，我們就建立了一個(gè)全方位支持企業(yè)創(chuàng)新的資本融資體系。”朱旭東總結(jié)。

　　據(jù)天津金融辦方面透露，總額20億元，由天津地方政府和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各出一半的“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金”也已經(jīng)確定方案、資金到位，并完成注冊(cè)。

　　這并不是奇怪的巧合，也許是在依托國(guó)有企業(yè)和科研院所進(jìn)行的毛澤東時(shí)代創(chuàng)新體系之后，浦東和濱海新區(qū)，為中國(guó)社會(huì)探索的以企業(yè)為主體科研創(chuàng)新體系的新路。