孫樹華案:政府也在賄賂企業(yè)
來源: [觀點網(wǎng)] 時間: 2007-06-04 14:03
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企業(yè)是市場經(jīng)濟的主要活動主體,當(dāng)然也是財富創(chuàng)造與分配的基本單位。不過,既然市場與政府同時存在,那兩者自然要發(fā)生關(guān)系,甚至可能出現(xiàn)一種被人們普遍厭惡的關(guān)系,其中最常見的就是企業(yè)賄買、利用政府,以謀取不當(dāng)利益,所謂權(quán)錢交易是也。這種事情,市場、法制相對健全的國家也難避免,中國相當(dāng)普遍,也就并不讓人驚訝。
但在中國,除此之外,還有另一種特別的權(quán)錢交易。最近剛剛因為騙取銀行13億多貸款而遭到刑事拘留的河南首富孫樹華,就是這一特殊的權(quán)錢交易的犧牲品。
“騙取貸款”?表面上確實如此,但仔細追究一下,卻未必。那些銀行真的會傻到被孫樹華欺騙?何以一個普通的個體工商戶連10萬元也騙不出來?當(dāng)?shù)匾晃徽賳T已經(jīng)一語破題:孫所在的河南周口是個農(nóng)業(yè)大市,缺少工業(yè)經(jīng)濟帶動。孫的華林集團正是政府要尋找的角色。政府給華林集團獲取土地、貸款、進行資本經(jīng)營,創(chuàng)造了種種讓人羨慕的便利。正是政府捧殺了華林集團。
于是,在政府與華林集團之間出現(xiàn)了一種奇怪的相互寄生的關(guān)系。固然,華林集團可能賄賂了某些政府官員,包括銀行高級管理者,為公司獲取不當(dāng)利益。但反過來,政府也在賄賂華林集團,以便讓華林集團為自己帶來某些異乎尋常的利益。批地、發(fā)放貸款、企業(yè)轉(zhuǎn)讓等等方面的照顧,就是政府用來賄賂孫樹華的。
凡是賄賂,當(dāng)然都是為了換取特別的好處,政府官員賄賂孫樹華,倒也未必僅僅是為了直接從孫樹華那里獲得金錢回報,相反,對于官員來說,最重要的利益是升官,而孫樹華的企業(yè)則可以讓官員實現(xiàn)政績最大化。政府官員的權(quán)力雖然不受約束,看似萬能,但實際上,這種權(quán)力本身卻生不出獲得更大權(quán)力的政績來,政績必須借助于企業(yè)迂回地實現(xiàn)。
近代國家具有濃厚的物質(zhì)主義色彩,所以,近代西方民族國家所采取的第一套系統(tǒng)的國策,就是重商主義,其核心就是國王授予某些企業(yè)以壟斷權(quán),而國王之所以要這樣做,一方面是為了獲取牌照費,解決財政問題,但同時也是為了與外國在經(jīng)濟領(lǐng)域進行競爭。這種政策后來遭到持續(xù)的抨擊,壟斷被廢除,企業(yè)進入自由競爭階段。但20世紀,重商主義又卷土重來,以致從經(jīng)濟學(xué)家、到政府、再到民眾,人們幾乎本能地把發(fā)展經(jīng)濟當(dāng)成政府的重要任務(wù)。前一段在重慶“最牛釘子戶”事件中被專家們反復(fù)討論過的“凱洛等人訴新倫敦市”一案中,新倫敦市就是為了“發(fā)展經(jīng)濟”而對市民的土地行使國家征用權(quán)的。政府熱愛企業(yè),似乎成了一種世界潮流,各種國際機構(gòu)也對此推波助瀾。
不過,與各國政府相比,最熱愛企業(yè)的,大約是中國的各地政府了。原因十分簡單:在中國,官員的政績考核是自上而下進行的,而上級政府考察官員的主要指標(biāo)是該官員所管轄地區(qū)的經(jīng)濟增長和財政收入增長業(yè)績。而這兩者都要靠投資,靠企業(yè)繁榮,哪怕只是短期的繁榮也成。事實上,通過快速吸引投資,及迅速把若干企業(yè)做大、做強,其美化政績的價值最大,反正官員的任期制根本就是個擺設(shè),只要某個官員在一兩年把本地的經(jīng)濟搞上去了,立刻就會引起上級注意,獲得提拔重用。
在這樣的激勵機制下,官員對企業(yè)就另眼相看了。不再只是企業(yè)單向地獻媚官員,官員也殷切地巴結(jié)本地那些最重要的企業(yè),以及給官員展示了最宏偉的發(fā)展前景的企業(yè),也即那些最會忽悠的企業(yè)。這些企業(yè)就是官員們的美好前程所系,官員們的算盤打得很清楚:利用自己手中的權(quán)力把這些企業(yè)做大了、做強了,自己自然也就會被上級視為具有開拓創(chuàng)新精神,自己的權(quán)力也自然隨之可以擴大。官員手里現(xiàn)有的權(quán)力只有借助企業(yè)的業(yè)績,才能夠膨脹成更大的權(quán)力。
周口市以超常待遇扶持華林集團的做法,其實通行于全國各地。
各地政府賄賂企業(yè)的手法,可謂多種多樣。在批地、發(fā)放貸款、資本經(jīng)營等方面照顧是一種,還有一種就是豁免企業(yè)的正常責(zé)任。如果不是政府放縱,企業(yè)也就不大可能把治理污染根本不當(dāng)一回事,無錫人大概也就不會守著太湖而無水吃。相比之下,前一陣杭州市政府掏錢給民營企業(yè)家做身體檢查,反倒只是作秀而已。當(dāng)然,在這背后也可能有實際的利益照顧。
某些經(jīng)濟學(xué)家對此歡欣鼓舞。確實,政府慣用大規(guī)模地賄賂企業(yè),開創(chuàng)了人類賄賂史上的一個新時代。但這種時代的企業(yè)真的幸福嗎?這個問題,曾經(jīng)獲得過巨額賄賂的孫樹華最有資格回答。
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