曹妃甸，原是渤海灣一個沉寂千年的小島，漲潮時面積不足4平方公里。如今正在進行一項世人關注的鋼鐵大工程。

　　4月7日上午，《瞭望》新聞周刊記者驅車來到這里。強勁的海風中，絞吸船倒海翻沙，施工車輛穿梭往來，石油碼頭正在打樁，載有數十萬噸鐵礦石的巨型船正在進港……

　　采訪車的GPS衛(wèi)星導航系統(tǒng)上，十分確切地顯示我們現在行駛在海平面上。一年之前，記者腳下站立的這片土地還是汪洋大海，電子地圖顯然還沒有來得及進行調整。

　　一個310平方公里的工業(yè)區(qū)呼之欲出。一座包括“大港口、大鋼鐵、大化工、大電能”等四個產業(yè)為支柱的現代化城市，正在這里迅速崛起。其中“大鋼鐵”即指在這里建成一座年產千萬噸精品板材、可持續(xù)發(fā)展的、具有國際競爭力的大型現代化鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。

　　這個鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的前身，就是北京首鋼。而到了河北省的曹妃甸，這一鋼鐵聯(lián)合企業(yè)有了新的名稱：京唐鋼鐵聯(lián)合有限責任公司。其資產組成為：首鋼控股51%，唐鋼占股49%。

　　2005年2月，國家發(fā)改委正式批復了首鋼搬遷方案，同意首鋼實施壓產、搬遷、結構調整和環(huán)境治理，在河北唐山曹妃甸建設一個新首鋼。2010年首鋼將搬遷完成。

　　國家發(fā)改委關于首鋼搬遷的批復中說：“對于首鋼在河北唐山的曹妃甸新廠建設，要求按照循環(huán)經濟理念，結合首鋼搬遷和唐山地區(qū)鋼鐵產業(yè)實際，建設一個具有國際先進水平的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。通過首鋼的搬遷，還要加快河北省鋼鐵產業(yè)結構調整步伐。”

　　而具體承擔《首鋼工業(yè)區(qū)改造規(guī)劃》的北京市規(guī)劃委接受《瞭望》新聞周刊專訪時透露。首鋼搬遷后，工業(yè)區(qū)舊址的功能已初步定位為“城市西部綜合服務中心”和“后工業(yè)文化創(chuàng)意產業(yè)區(qū)”。

　　此后，隨著首鋼產能的遞減和“新首鋼”建設步伐的加快，首鋼正在北京作最后的“謝幕演出”。

　　首鋼的搬遷和新首鋼的建設，給《瞭望》新聞周刊進行“重工業(yè)淡出大都市”的專題調研提供了最佳的切口和視角。經濟在快速發(fā)展，城市在快速擴張，而我們的大城市，應該以一種什么樣的功能定位，在新一輪國際競爭中占據制高點，并成為人與環(huán)境和諧共處的家園？

　　要首鋼還是要首都

　　首鋼的建設和搬遷，牽動著幾代中央決策者和廣大的老百姓。

　　距離北京市中心天安門廣場僅二十幾公里的首鋼，建廠于1919年。新中國成立后，中央決策層認為北京應該承載更多的生產功能，要建設成全國的“經濟中心”，首鋼迎來快速發(fā)展期。

　　上世紀80年代到90年代，首鋼產量更由100萬噸猛增至800萬噸，在中國鋼鐵企業(yè)中排第一位。隨著生產規(guī)模的急劇擴大，對大氣的污染也越來越嚴重。在90年代初最為嚴重的時期，在石景山區(qū)86平方公里范圍內，首鋼的粉塵排放量平均是每年每平方公里34噸。

　　事實上，早在1986年首鋼產量只有150萬噸時，就有專家發(fā)出過“首鋼遷，還是首都遷”的警報，90年代后期更是發(fā)起了“要首鋼還是要首都”的討論，隨后便是個漫長的論證過程。

　　1994年，首鋼的鋼產量達到了823萬噸，而廠區(qū)的降塵量也達到市區(qū)的29倍。人們開始關注這一矛盾，有人提出把首鋼遷出北京的建議。

　　1995年，首鋼宣布，將鋼產量限制在800萬噸左右，并關閉了每年盈利一億多元的特鋼公司和一些建在市區(qū)內的重污染企業(yè)。此后，首鋼每年從生產利潤中拿出30%來治理污染。

　　1999年，首鋼作出再次減產80萬噸的決定，并通過高新科技改造，把發(fā)展重點轉移到高新技術產業(yè)上。首鋼的環(huán)境質量明顯好轉，到2001年首鋼通過改進生產工藝，加強環(huán)保，又進一步降低了污染量。2002年，首鋼的環(huán)保投入達到2.41億元人民幣，幾乎相當于首鋼當年利潤的50%。

　　2001年7月，北京申奧成功，決策層終于痛下決心，將首鋼遷出首都。

　　搬遷一錘定音，首鋼積極應對。首鋼董事長朱繼民告訴本刊記者：“確定搬遷后，從2002年開始，我們組織了大量的專家，包括中國工程院十多位院士對首鋼如何進行結構調整，如何實施搬遷改造，作了系統(tǒng)的論證，以期探索出大型工業(yè)企業(yè)搬遷、改造的新型模式。”

　　多方利益博弈

　　對首鋼這樣一個大型工業(yè)企業(yè)難以割舍的復雜心態(tài)，除了幾十年積淀下來的感情之外，生產總值和財稅收入的巨大誘惑，無疑是所在地政府考慮的一項重要因素。

　　在首鋼壓縮產量前的2004年，集團上繳稅收28億元，實現銷售收入619億元。首鋼的銷售收入貢獻占到北京市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入的十分之一以上。

　　“首鋼搬遷，的確將對北京經濟產生較大的影響。”首鋼總公司總經理王青海表示，“近年來首鋼鋼鐵產業(yè)每年為北京市提供的工業(yè)增加值超過80億元。首鋼上交稅收占到北京市財政收入的1/20。搬遷后，這部分工業(yè)增加值和地方財政收入將轉移到河北。而給北京留下的首鋼其他產業(yè)、離退休職工以及內退職工，卻需要花一定的人力物力來解決。”

　　巨型企業(yè)的搬遷，背后牽動的是地方政府的巨額利益。2003年，首鋼200萬噸鋼聯(lián)項目選址河北遷安，按照“屬地納稅”原則，僅首鋼一期200萬噸鋼聯(lián)項目產生的稅收將達7.1億元，比2003年遷安市財政收入多0.5億元，可謂“再造遷安”。

　　此后，在秦皇島撫寧縣，首鋼一期“秦板”項目，預計稅收超過5億元，而2003年，撫寧縣財政收入為3.5539億元。這等于再造了“一個半撫寧”。

　　“首鋼涉鋼產業(yè)整體搬遷曹妃甸，同樣等于再造一個唐山。”談及首鋼之于唐山，唐山市的相關負責人顯得很興奮。“首鋼新廠將在2008年初開始試運營，一期800萬噸精鋼的生產，一年的工業(yè)增加值可以達到200～300億元，加上對相關產業(yè)的拉動，以現在唐山市的經濟總量來作比，無異于再造一個唐山。”

　　但本刊記者采訪時不斷聽到相關官員的議論，首鋼搬遷后的地方稅收不可能全部都給河北省。唐山市委書記趙勇明確向記者表示，凡是從北京、天津轉移到唐山的工業(yè)，稅收都可按照一定比例“分享”，而GDP則可以全歸原屬地?？释l(fā)展的京津冀腹地的領導們希望通過這種方式來鼓勵重化工業(yè)由大城市轉移出來。

　　然而稅務專家卻指出，京唐鋼鐵公司是首鋼與唐鋼共同出資所建的股份制企業(yè)，肯定應該執(zhí)行‘屬地納稅’原則，即在企業(yè)所在地繳納所得稅。

　　“首鋼占用我們的礦產，污染我們的環(huán)境，消耗我們的水資源，不可能與地方上沒有一點關系，肯定要在稅收上照顧當地。”河北省發(fā)改委一名官員說。對唐山而言，開礦和冶煉，難免加重當地的污染和環(huán)境的負擔，如果把稅收上繳到當地，也就為治理環(huán)境提供了經濟基礎。

　　北京方面，對曹妃甸新鋼廠地方稅收歸屬的態(tài)度是明朗的。2005年3月7日，北京舉行關于首鋼搬遷的專題會議。市委書記劉淇和市長王岐山在會上明確表示，北京市將站在國家大局、北京市未來和環(huán)渤海經濟圈發(fā)展的角度來正確對待和處理首鋼搬遷的有關問題。

　　但對稅收究竟如何分配，國家財政部和稅務總局遲遲沒有給外界一個公開的表態(tài)。

　　饒有意思的是，為補償北京的“損失”，國務院批復的首鋼搬遷方案中留了一個伏筆：“在順義建設150萬噸冷軋薄板項目”。首鋼150萬噸冷軋薄板項目選址在北京市順義區(qū)李橋鎮(zhèn)，廠區(qū)總規(guī)劃面積73.37萬平方米。項目估算總投資為64億元，預計年銷售收入70億元(不含稅)，計劃2007年底前建成投產。項目設計年產量為150萬噸冷軋薄板，產品主要應用于汽車、建筑、家電等行業(yè)。

　　北京打造“軟產業(yè)”

　　國家行政學院張孝德教授接受《瞭望》新聞周刊采訪時認為，隨著鋼鐵、化工這些“硬產業(yè)”遷出北京，北京將“置換”出發(fā)展其他產業(yè)的巨大空間。事實上，近年來，隨著產業(yè)結構的優(yōu)化調整，北京市以生產服務、文化創(chuàng)意為代表的“軟產業(yè)”正在迅速崛起。

　　新中國成立之后，北京發(fā)展之路實際上是一條工業(yè)化城市的道路，而且是以重化工業(yè)為主的工業(yè)化城市的路。

　　上世紀末的統(tǒng)計顯示，北京市從事工業(yè)生產的勞動力，占勞動力總數的40%以上，遠遠高于上海、天津。北京市工業(yè)生產的產值結構，重化工業(yè)占62%，輕工業(yè)占38%。國家統(tǒng)計的工業(yè)門類是164個，北京擁有147個，占90%以上。各個工業(yè)門類，北京都自成體系。而且，在工業(yè)化過程中間，追求的是大而全，小而全。

　　新中國建國以來，北京工業(yè)布局發(fā)展歷史大致可分為三個階段：第一階段，建國初至50年代末。初步形成東郊棉紡織區(qū)，東北郊電子工業(yè)區(qū)，東南郊機械、化工區(qū)和西郊冶金、機械重工業(yè)區(qū)。以上工業(yè)區(qū)分布在當時的城區(qū)之外，與城市的功能并不相悖，同時為解決城市就業(yè)和城市建設提供了物質保證。

　　第二階段，60年代至70年代?；谟媱澖洕w制和當時的經濟狀況，北京工業(yè)從產業(yè)結構上向基礎原材料工業(yè)傾斜。盡管新建大型企業(yè)開始在郊區(qū)布局，但仍有相當大的投入是在已發(fā)展為城區(qū)和城區(qū)邊緣的工業(yè)企業(yè)。因而在取得工業(yè)經濟總量增長的同時，逐漸顯現了城市中心區(qū)地域擴展與城市功能的矛盾。

　　第三階段，80年代至今。隨著我國社會主義市場經濟的不斷發(fā)展和北京城市規(guī)劃的兩次調整，開始實施以解決污染擾民為目的的企業(yè)搬遷和組建分布在郊區(qū)縣的工業(yè)科技園區(qū)，創(chuàng)造了北京工業(yè)實施統(tǒng)一布局調整的先期環(huán)境。

　　2000年，北京市提出調整工業(yè)布局。并希望通過調整建立起與城市生態(tài)環(huán)境現代化國際要求相適應，與歷史文化名城和現代化國際城市地位相匹配，與首都經濟的空間環(huán)境條件相吻合的產業(yè)布局。

　　北京市工業(yè)布局調整規(guī)劃中提出，加快規(guī)劃市中心區(qū)內現有企業(yè)的搬遷調整。加快啟動市中心區(qū)內及周邊地區(qū)總占地613萬平方米134戶搬遷企業(yè)的工作。在此基礎上，計劃用3至5年的時間，使四環(huán)路以內的工業(yè)企業(yè)原則上都進入搬遷改造的實施階段。

　　以上計劃全部完成后，連同1985年以來已遷出的企業(yè)占地，規(guī)劃市中心區(qū)內將置換出800萬平方米左右土地，工業(yè)用地比例將降至7%，基本解決規(guī)劃市中心區(qū)內工業(yè)企業(yè)的污染擾民問題，同時通過搬遷，形成市中心區(qū)體現繁華、郊區(qū)體現實力，分布有序，相對集中，產業(yè)結構和區(qū)域經濟結構合理的工業(yè)布局體系。

　　2004年，北京市修訂城市總體規(guī)劃，確定了自己“國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”的定位，產業(yè)結構調整為“都市國際化、經濟服務化、區(qū)域一體化、產業(yè)輕型化”。

　　從2006年開始，北京建立了能耗、水耗公報制度、節(jié)能監(jiān)察和評價制度，并將“十一五”期間萬元GDP能耗下降20%的目標分解到各區(qū)縣和重點耗能企業(yè)。對全市135家年綜合能耗2萬噸標準煤以上的單位開展了節(jié)能監(jiān)測執(zhí)法檢查，啟動了105家企業(yè)清潔生產審核工作。首鋼搬遷調整啟動，北京焦化廠正式停產，合成氮、電石、硫酸、油制氣等27種傳統(tǒng)工業(yè)產品退出生產，基本消滅了小水泥、小玻璃、小造紙、小鋼鐵。

　　停產或者搬遷這些“硬產業(yè)”，消滅了北京城市發(fā)展的“硬傷”，全新的產業(yè)體系正在這座越來越國際化的大都市中崛起。中關村科技園區(qū)、金融街、北京經濟技術開發(fā)區(qū)、商務中心區(qū)、臨空經濟區(qū)、奧林匹克中心區(qū)等六大高端產業(yè)功能區(qū)已成為全市經濟增長的引領帶動者，工業(yè)增加值占全市的近一半，金融業(yè)增加值占到全市的70%以上，信息服務業(yè)增加值也超過全市的一半。

　　“京津冀”視角

　　首鋼搬遷是近幾年產業(yè)區(qū)域間轉移的標志性事件，而將這一事件放在京津冀區(qū)域產業(yè)循環(huán)視角下進行觀察時，可以發(fā)現首鋼搬遷是一種產業(yè)歷史的必然。

　　國務院新近批準的京津兩市新一輪城市總體規(guī)劃中，備受關注的一大亮點是，北京不再強調“經濟中心”，而將發(fā)展目標明確為“國家首都、國際城市、文化名城和宜居城市”；天津則提出建設“中國北方經濟中心”。

　　而河北，則一直在積極實施其承接京津兩市產業(yè)梯度轉移的計劃。

　　京津冀三地在經濟發(fā)展上各有所長，北京擁有知識經濟等優(yōu)勢，天津擁有加工制造業(yè)和海運等優(yōu)勢，河北則擁有重化工業(yè)和資源等優(yōu)勢，三方優(yōu)勢有著很強的互補性。強化京津冀更深層次的合作，將更有利于三方合理分工、優(yōu)勢互補、提升區(qū)域的整體競爭力。

　　這一認識，在三地引起強烈共鳴，并在高層取得高度共識。2004年，京津冀三方終于開始進行對話，涉及三方生態(tài)和經濟協(xié)調發(fā)展問題，對話的一個重點就是產業(yè)轉移。

　　在新的城市定位下，北京開始了以首鋼外遷為代表的產業(yè)轉移，同時發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，著重發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)、總部經濟和現代高端服務業(yè)；天津則承接了空中客車A320總裝線、百萬噸乙烯工程等重大項目；而周邊的唐山、保定、廊坊等城市努力建設中心城市產業(yè)轉移的承接地。

　　國家行政學院教授張孝德說，政府在城市化進程中起到十分重要的資源配置作用，10年來我國的大城市在招商引資上占絕對優(yōu)勢，“贏者通吃”，從勞動密集型到高科技產業(yè)，大城市占盡所有產業(yè)，高度發(fā)達，高度集中，而中小城市被邊緣化。隨著經濟的發(fā)展，污染、交通、人口壓力、資源短缺等各種大城市病凸顯，大城市的管理者突然意識到，只有將中小城市發(fā)展好，才能真正緩解城市壓力，重化工產業(yè)轉移由此拉開序幕。從這一點上來看，首鋼搬遷到曹妃甸是具有歷史示范意義的。

　　北京市工業(yè)促進局副局長常青說，北京將發(fā)揮中心大城市的帶動作用。深化京津冀都市圈經濟合作，積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使北京成為國內外大公司、大企業(yè)總部以及研究開發(fā)和銷售機構等的集聚地，促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展。建立區(qū)域協(xié)調機構，形成有效的區(qū)域合作機制。促進北京工業(yè)與津冀地區(qū)形成較為完整的產業(yè)配套體系，加強區(qū)域間汽車、電子、通訊設備等重點產業(yè)鏈的生產合作。鼓勵發(fā)展跨區(qū)域的大企業(yè)集團，促進資源的優(yōu)化配置和區(qū)域功能的優(yōu)勢互補，引導產業(yè)轉移，逐步形成布局合理、互相促進、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域產業(yè)新格局。

　　河北省發(fā)改委主任沈小平表示，首鋼搬遷帶來了機遇，河北省要完成由鋼鐵大省向鋼鐵強省的轉變。

　　但這并不意味著首鋼搬遷和河北省污染增加劃上等號。沈小平說，鋼鐵是河北的主導產業(yè)之一，盡管河北省的鋼鐵產量占到中國的五分之一左右，但仍算不上是鋼鐵強省。河北省將借首鋼搬遷的機會，加大對鋼鐵企業(yè)的調整整合力度，促進鋼鐵工業(yè)向高端、精品、深加工的方向發(fā)展，促進鋼鐵產業(yè)優(yōu)化升級。

　　而專家告訴本刊記者，一個產業(yè)分工明晰、功能互補、互為依托的京津冀經濟區(qū)域，在經過如首鋼搬遷這樣的“產業(yè)磨合”后，將更具國際產業(yè)競爭力。2006年5月，國務院發(fā)布《關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》，與此同時，京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃編制完成，我國經濟增長的“第三極”初現端倪。