早在2003年8月13日，時(shí)任上海市市委書記的陳良宇在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)土地出讓、工程發(fā)包、企業(yè)改制等重大事項(xiàng)的正常進(jìn)行。任何人不得以批條、電話等明示或暗示方式，用個(gè)人意志插手這些工作。必須嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)制定的招投標(biāo)制度，任何人不得開口子。”其時(shí)，殷國(guó)元正擔(dān)任上海市房地局副局長(zhǎng)；如今，兩人都已非自由身了。

　　一位上海浦東知名房地產(chǎn)專家透露，上海市前房地產(chǎn)局副局長(zhǎng)殷國(guó)元被雙規(guī)，是相關(guān)單位在調(diào)查陳良宇案時(shí)逐步調(diào)查出來的。除其本人被拘捕外，其妻子兒女也被請(qǐng)進(jìn)去“協(xié)助調(diào)查”。

　　就在殷國(guó)元被調(diào)查前后，多位上海土地管理系統(tǒng)的中高層人士相繼被調(diào)查，其中不乏局處級(jí)官員。據(jù)悉，殷此次被捕，連帶房產(chǎn)局的財(cái)務(wù)人員一起被請(qǐng)進(jìn)去“協(xié)助調(diào)查”了?？梢娭屑o(jì)委對(duì)上海社保案的調(diào)查告一段落，現(xiàn)在矛頭直指“房產(chǎn)土地界”了。

　　這是中紀(jì)委把上海社保案移交給上海市紀(jì)委以來，上海市紀(jì)委查出的第一個(gè)副局級(jí)官員。

　　針對(duì)有媒體報(bào)道說殷國(guó)元是在習(xí)近平上任48小時(shí)之內(nèi)被雙規(guī)，上海的一位房地產(chǎn)界人士說，這是媒體為了吸引讀者做的不實(shí)報(bào)道。

　　據(jù)知情人士透露，“殷國(guó)元是上周五晚上10點(diǎn)半，被相關(guān)部門從飛機(jī)場(chǎng)直接帶走的，據(jù)說是被人檢舉的，和一家樓盤的土地審批直接相關(guān)”。據(jù)推算，殷國(guó)元應(yīng)該是在3月23日被有關(guān)部門帶走的。

　　從1995年到2005年期間，殷國(guó)元在上海市房地局當(dāng)了十年的分管土地副局長(zhǎng)。據(jù)說殷國(guó)元所擁有的房產(chǎn)至少有30套，而每套現(xiàn)價(jià)值在300萬元以上，總值在一億以上，尚可能還有未被發(fā)現(xiàn)的大量房產(chǎn)。

　　上海真正的土地爺

　　殷國(guó)元現(xiàn)年大約60歲，是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)官員，接近殷國(guó)元的人評(píng)價(jià)部隊(duì)出身的他“和謁可親，有學(xué)者風(fēng)度”。

　　從1995年開始，殷國(guó)元從上海市房地系統(tǒng)合并前的市土地局副局長(zhǎng)到合并后的市房地局分管土地副局長(zhǎng)，從事全市土地管理工作長(zhǎng)達(dá)十年。

　　十年間，殷國(guó)元的職權(quán)范圍前后稍有調(diào)整，在上海市全面實(shí)行土地招拍掛之前，他一直分管全市土地出讓、批租等工作，在確立全面實(shí)行土地招拍掛之后，他主要分管城市拆遷。

　　1995年至2005年，正是上海市房地產(chǎn)從計(jì)劃走向市場(chǎng)、從低點(diǎn)走向鼎盛的時(shí)間。“這個(gè)十年，殷國(guó)元基本上都在負(fù)責(zé)上海的土地審批工作。”一位曾經(jīng)在上海房地局工作的人士介紹。

　　在殷國(guó)元任副局長(zhǎng)的這十年里，上海的土地出讓正經(jīng)歷著一個(gè)狂飚時(shí)代。據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，僅從1995年到1999年的五年，上海市通過土地批租出讓的地塊分別為258幅、207幅、220幅、262幅、639幅，相應(yīng)的出讓面積分別達(dá)到640.30萬平方米、378.66萬平方米、461.36萬平方米、421.05萬平方米、799.3萬平方米，總計(jì)2700.67萬平方米。

　　2002年后，上海逐漸實(shí)行土地招拍掛制度，上海迎來一個(gè)大規(guī)模的房屋拆遷年代。僅上海市十個(gè)中心城區(qū)，2002年到2005年四年的拆遷面積分別達(dá)到644.53萬平方米、584.93萬平方米、308.40萬平方米、1222.53萬平方米，總量幾乎跟殷國(guó)元任期的前七年(1995年至2001年)的總量相當(dāng)(據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù))。

　　殷國(guó)元正是上海土地出讓狂飚的“經(jīng)手人”。上海當(dāng)?shù)啬持禺a(chǎn)商高層透露，殷國(guó)元在位期間，政府部門通過公開及不公開方式出讓的大部分地塊，在與地塊受讓方簽訂出讓合同時(shí)，政府方面的代表一般都是殷國(guó)元。

　　上海某資深房地產(chǎn)專家表示，“被調(diào)查的肯定是因?yàn)樗麚?dān)任房地局副局長(zhǎng)期間的一些事情，尤其是在1990年代上海土地協(xié)議出讓、批租等方式盛行的那段時(shí)間里，殷國(guó)元實(shí)際上是直接掌握上海土地大權(quán)的‘一把手’。”

　　值得注意的是，朱文錦在1995年前后到市房地局土地利用處任職，1999年擔(dān)任土地利用處副處長(zhǎng)，2003年任處長(zhǎng)。從時(shí)間上看，這位“上海第一處”任職的大部分時(shí)間里，其“頂頭上司”就是當(dāng)時(shí)分管土地的殷國(guó)元。

　　在殷國(guó)元就任房地局副局長(zhǎng)期間，上海許多土地制度完成了多個(gè)革命性轉(zhuǎn)折。其中的一個(gè)重大變革是開創(chuàng)了上海的土地儲(chǔ)備制度。

　　殷國(guó)元從房地局副局長(zhǎng)位置退下來之后，曾經(jīng)著文說，自1996年在上海首創(chuàng)成立上海市土地發(fā)展中心，到2002年11月成立上海市地產(chǎn)(集團(tuán))有限公司，標(biāo)志著上海的土地儲(chǔ)備制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。同時(shí)也完成土地出讓制度從土地批租向全面的招拍掛的轉(zhuǎn)變。

　　不甘寂寞的會(huì)長(zhǎng)

　　在2005年5月31日，殷國(guó)元被選為上海市土地學(xué)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)。此后，作為主要在土地領(lǐng)域?yàn)橛嘘P(guān)部門出謀劃策的學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人，殷國(guó)元一直是媒體在宏觀調(diào)控關(guān)節(jié)點(diǎn)追逐的對(duì)象，不時(shí)公開發(fā)表一些鮮明觀點(diǎn)。

　　在2005年、2006年宏觀調(diào)控期間，殷國(guó)元尤其多次以其專家身份在媒體大做文章，聲稱上海房?jī)r(jià)“已經(jīng)在正常范圍內(nèi)了”、“開發(fā)商征地正其時(shí)”、“要買房的盡快早買”、“調(diào)控到位論”等觀點(diǎn)。于是有人推想，殷國(guó)元為保住自己房產(chǎn)不因政府調(diào)控房?jī)r(jià)而縮水，便和上海當(dāng)?shù)仄渌姸嗪退粯訐碛卸嗵追慨a(chǎn)的官員一樣抗拒中央政策，陽奉陰違，致使房?jī)r(jià)總是無法下降。制造緊張空氣，有意炒高房?jī)r(jià)。

　　“上海地價(jià)仍有上升空間，現(xiàn)在是開發(fā)商在上海拿地的好時(shí)機(jī)。”在上海召開的2005年中國(guó)土地市場(chǎng)年會(huì)上，殷國(guó)元大加強(qiáng)調(diào)。

　　當(dāng)年七部委宏觀調(diào)控政策實(shí)施以來，上海市土地出讓屢屢受到開發(fā)商冷落，許多熱門地塊都出現(xiàn)了只有一個(gè)競(jìng)買人的情況，而在過去罕有發(fā)生的流標(biāo)也不斷出現(xiàn)。“盡管現(xiàn)在隨著房?jī)r(jià)的下跌土地價(jià)格有所‘平穩(wěn)’，不過相對(duì)于世界上其他的國(guó)際大都市或者相對(duì)于國(guó)內(nèi)的其他省市來看，上海的地價(jià)仍然有相當(dāng)?shù)纳仙臻g，只是上升的幅度或者是節(jié)奏不同地區(qū)有所區(qū)別。”殷國(guó)元放言。

　　在談及上海地價(jià)上漲潛力的同時(shí)，殷國(guó)元特意批駁了上海高地價(jià)托高房?jī)r(jià)的說法。殷國(guó)元說完全是市場(chǎng)供求關(guān)系決定了房?jī)r(jià)。

　　2006年的“國(guó)六條”出臺(tái)不久，殷國(guó)元就表示上海的房地產(chǎn)市場(chǎng)比較平穩(wěn)，已經(jīng)回歸到了較為理性的水平。他還說上海正加快“兩個(gè)1000萬”工程的建設(shè)，增加配套商品房和中低價(jià)普通商品住房的市場(chǎng)供應(yīng)規(guī)模，“國(guó)六條”的一些調(diào)控措施目前已經(jīng)在實(shí)施之中，并且取得了良好的效果，所以“國(guó)六條”的出臺(tái)對(duì)上海房地產(chǎn)市場(chǎng)不會(huì)有太大影響。

　　從目前的情況來看，殷國(guó)元的“落馬”，并不是一個(gè)單一事件，上海房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)⒂瓉硪粓?chǎng)凌厲的調(diào)查風(fēng)暴。上海市一名國(guó)資背景的地產(chǎn)商說：“上海房地系統(tǒng)隱藏多年的土地出讓中的大案、要案，很可能陸續(xù)浮出水面。包括一些開發(fā)商，也可能跟著落馬。”