巨幅地產(chǎn)廣告牌豎立在鄭州市建設(shè)路原鄭州第五棉紡廠(下稱“鄭州五棉”)外。在這塊不足20畝的土地上，曾經(jīng)矗立著鄭州最早的一棟蘇式住宅樓，它作為國有資產(chǎn)已經(jīng)存在了50多年。

　　然而，在利益誘使以及國企自身解困的雙重驅(qū)動下，鄭州老國企的搬遷已風(fēng)起云涌。盡管鄭州四棉、五棉所在的部分地塊已經(jīng)被政府公開出讓，但受制于新的土地指標(biāo)未能下達，整個工廠的搬遷工作已基本停滯。

　　搬遷計劃破產(chǎn)

　　2007年3月23日，鄭州市須水鎮(zhèn)的紡織工業(yè)園外一派蕭瑟的場景，它期待了一年的五家大型國企并沒有全部如約遷來。

　　2006年3月，《鄭州市西部老工業(yè)基地用地改造規(guī)劃方案》(下稱《規(guī)劃方案》)出臺，沿鄭州市原鄭州第一、第二、第三、第四、第五、第六等6家棉紡織廠，原鄭州第二砂輪廠和原鄭州電纜集團全部遷出市區(qū)。

　　上述國企大多建于“一五”、“二五”時期。計劃經(jīng)濟時代，正是這些老棉紡企業(yè)是鄭州工業(yè)基石，鄭州的棉紡工業(yè)規(guī)模長期居于全國第六，有“輕紡城”的美譽。上世紀(jì)90年代以來，這些工廠經(jīng)營逐步陷入困境，但是廠區(qū)卻變成了寸土寸金的老城區(qū)。在此情況下，鄭州市政府決定對其實施異地搬遷。

　　其中，原鄭州電纜集團搬遷至鄭州市國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，原鄭州第二砂輪廠搬遷也已有意向性外遷地點。而鄭州6家棉紡廠則搬遷到鄭州市西四環(huán)以西3500畝的區(qū)域內(nèi)，也就是上文提到的須水鎮(zhèn)的紡織產(chǎn)業(yè)園。

　　2007年3月23日，記者在現(xiàn)場看到，所謂3500多畝土地基本上還是綠色農(nóng)田，原定進駐的6家棉紡廠基本上沒有遷來。

　　2006年4月，鄭州三棉改制組建的泰陽紡織有限公司紡織產(chǎn)業(yè)園舉行了新廠區(qū)奠基儀式，公開的材料顯示：總投資4億多元，占地410畝。然而目前由于企業(yè)資金緊張，施工暫時停止了，只留下目前空空的地基。

　　“原棉紡企業(yè)的搬遷改造確實和一年前的計劃不太一樣了。一廠一策，各個廠按照自己的改制進展情況進行搬遷。”鄭州市政府紡織工業(yè)辦公室一位人士告訴記者。

　　該人士進一步解釋，“現(xiàn)在未能進駐的主要原因就是土地指標(biāo)緊張，鄭州西部的用地指標(biāo)很多用于填補鄭東新區(qū)之缺。”

　　值得注意的是，由于土地指標(biāo)的緊張，鄭州市新的(2006年~2010年)《土地利用總體規(guī)劃》一直未出臺。

　　搬遷背后的地產(chǎn)開發(fā)狂潮

　　在搬遷工作沒有完成之時，房地產(chǎn)開發(fā)計劃卻已然胎動了。據(jù)統(tǒng)計，上述眾多國企整體搬遷后，將留下16.24平方公里市區(qū)土地。

　　3月25日，鄭州建設(shè)路。巨幅地產(chǎn)廣告牌豎立在鄭州市建設(shè)路原鄭州第五棉紡廠外。在這塊不足20畝的土地上，曾經(jīng)矗立著鄭州最早的一棟蘇式住宅樓，它作為國有資產(chǎn)已經(jīng)存在了50多年。這個地塊原為職工住宅樓，拆遷完成后，由鄭州建投鑫苑聯(lián)合地產(chǎn)發(fā)展有限公司競得該地塊進行開發(fā)，名曰“鑫苑國際廣場”高層商住樓。該公司由河南規(guī)模最大的房地產(chǎn)商鑫苑置業(yè)參股。

　　就在該地塊的西隔壁，鄭棉四廠的數(shù)十畝臨街土地也已完成拆遷，剛剛完成競標(biāo)，被一家港資企業(yè)拍得。

　　“這只是開始，”鄭州四棉的一位知情人士告訴《第一財經(jīng)日報》，“現(xiàn)在開發(fā)的只是職工生活區(qū)，生產(chǎn)區(qū)的大規(guī)模開發(fā)即將開始了。”

　　記者從內(nèi)部渠道獲悉，河南平原控股集團已經(jīng)收購泰陽紡織有限公司(原鄭州三棉)的部分股權(quán)，該公司與原鄭州三棉的管理層各自持股65%和35%。而河南平原控股集團就是鄭州中方園建設(shè)發(fā)展有限公司的控股公司，后者是鄭州本土的一家著名房地產(chǎn)企業(yè)。

　　老廠區(qū)搬遷，政府公開出讓企業(yè)土地案例在鄭州并不鮮見。2005年12月，原鄭州水工機械廠、電氣廠、金笛印染廠等3家國企5宗土地在市國土資源局土地交易大廳公開掛牌出讓。其中，僅鄭州水工機械廠一宗面積為230多畝的土地，在經(jīng)過10余輪的激烈角逐后，最后以超出出讓底價1.26億元的價格順利成交。

　　鄭州市土地儲備中心李總經(jīng)濟師告訴記者，“中心城區(qū)的土地日益成為稀缺資源，企業(yè)外遷能為城市發(fā)展提供寶貴的空間，有利于盤活城市存量土地，推進土地的集約利用。”統(tǒng)計數(shù)字顯示：僅2006年上半年，由鄭州市土地儲備中心陸續(xù)推向市場的2000多畝土地中，有980多畝來自國有企業(yè)。

　　原鄭州電纜集團的一期290多畝土地、二期300余畝土地，已被鄭州市土地儲備中心收購。該企業(yè)對外的一份宣傳資料中這樣寫道：“面對破舊的廠房、老化的機器設(shè)備以及沉重的債務(wù)負擔(dān)，我們認為解決改制資金之渴最好的方式就是將現(xiàn)有土地盤活。而且，‘搬遷發(fā)展’也是企業(yè)最好的出路。”

　　土地收益和土地指標(biāo)

　　“這些錢(土地出讓收益)，由市財政部門按照政府確定的比例返還給改制企業(yè)。”鄭州市經(jīng)濟委員會的一位官員介紹。

　　長城資產(chǎn)管理公司鄭州辦事處薛沖告訴記者，“國企土地被政府收回后，拍賣土地的收益按照法定比例上繳中央財政后，剩余的收益則由地方政府處置。究竟給企業(yè)返還多少，尚沒有明確的規(guī)定。”

　　去年年底，鄭州市要求所屬國企全部完成改制。如今看來，這樣的目標(biāo)基本達到。但企業(yè)改制之后的出路是否完全落實？

　　“鄭州國有企業(yè)的搬遷，早在2003年前后開始掀起的新一輪改革浪潮中，就有多個案例。當(dāng)時或全員持股，或破產(chǎn)，或引進外來投資者。許多土地資源狀況良好的企業(yè)，選擇了異地搬遷。但是企業(yè)經(jīng)營并沒有得到多少改善。”一位知情人士稱。

　　“例如，2002年實行搬遷改制的鄭州軸承廠經(jīng)營狀況更差。同時，由于改制后土地置換資金并沒完全投入到位，到現(xiàn)在企業(yè)每年仍然嚴(yán)重虧損。”上述人士稱。

　　早在2006年4月，鄭州市市委宣傳部部長丁世顯就對記者表示：鄭州的土地指標(biāo)已經(jīng)用完了。

　　2007年3月13日《河南日報》報道，2007年“兩會”時的座談期間，河南省主要領(lǐng)導(dǎo)人曾向中央提出四點建議，其中之一為：“由于河南城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化程度低，希望在保證基本農(nóng)田不減少的情況下，充分考慮河南的工業(yè)用地、城市建設(shè)用地需求。”

　　“鄭州市《土地利益總體規(guī)劃》遲遲未出臺，證明鄭州市博弈土地指標(biāo)的計劃尚未成功。而《河南日報》的報道，也暗示著河南省政府和中央有關(guān)土地指標(biāo)的爭奪。”河南省社會科學(xué)院一位學(xué)者告訴記者。

　　“由于土地的國有性質(zhì)，我國的土地使用是絕對受到中央調(diào)控的。土地指標(biāo)就像水源一樣，省政府從中央那里引來水，再往下逐級配給。所以在土地指標(biāo)增量極為有限的情況下，地方政府在利益驅(qū)使下，就會盲目地減少存量。企業(yè)的好壞關(guān)鍵是要練內(nèi)功，國企搬遷的狂潮確實應(yīng)該冷卻了。”上述學(xué)者稱。