房地產(chǎn)稅已經(jīng)爭(zhēng)議了多年，但是如果看一下中央這么多年來(lái)歷次正式發(fā)出的文件，對(duì)房地產(chǎn)稅改革方向一直是肯定的。

在經(jīng)過(guò)了多年物業(yè)稅模擬試點(diǎn)之后，包括上海、重慶兩地稱(chēng)為房產(chǎn)稅的試點(diǎn)，其實(shí)就是消費(fèi)住房的房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上要推行從無(wú)到有的改革制度建設(shè)的試點(diǎn)。

這兩地的試點(diǎn)之后，十八大給出頂層規(guī)劃非常重要的三中全會(huì)60條決定里面，可以看到一個(gè)非常明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，就是加快房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)推進(jìn)改革。

解讀上就是認(rèn)為，到了三中全會(huì)以后，全面改革推進(jìn)過(guò)程中間，不是擴(kuò)大房地產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的問(wèn)題，而是要立法先行，走完所有立法程序之后依法執(zhí)行的問(wèn)題。但是這幾年觀(guān)察下來(lái)，這個(gè)進(jìn)程仍然承稱(chēng)得上是舉步維艱。

我們?cè)诓煌瑘?chǎng)合都可以看到，關(guān)于房地產(chǎn)稅的看法是大相徑庭的，我參與的各種討論，包括方方面面的論壇、會(huì)議，以及內(nèi)部改革方案、思路的討論，一直到最高決策層，政治局常委級(jí)的內(nèi)部座談會(huì)上，都聽(tīng)得到各種不同的意見(jiàn)。

網(wǎng)上的聲音有一些帶有很強(qiáng)烈的不滿(mǎn)情緒，體制內(nèi)不同意見(jiàn)相對(duì)比較委婉，但完全聽(tīng)得出來(lái)并不認(rèn)同。

如果按照“不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)”的精神，我認(rèn)為有一套在邏輯上貫通的關(guān)于房地產(chǎn)稅改革認(rèn)識(shí)。

我們現(xiàn)在不可逆轉(zhuǎn)地要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家，必須要建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政制度，而現(xiàn)代財(cái)政制度服務(wù)于全局，服務(wù)于國(guó)家治理的現(xiàn)代化，是離不開(kāi)直接稅建設(shè)的，而中國(guó)的直接稅制度建設(shè)中很關(guān)鍵的就是房地產(chǎn)稅。

三中全會(huì)不光說(shuō)要加快房地產(chǎn)稅立法，而且還有一句話(huà)說(shuō)，要逐步提高直接稅比重。在中國(guó)直接稅主要可以從哪些操作點(diǎn)去入手提高比重？現(xiàn)在能夠考慮的，一個(gè)是房地產(chǎn)稅，一個(gè)是個(gè)人所得稅。

房地產(chǎn)稅在住房保有環(huán)節(jié)是從無(wú)到有，個(gè)人所得稅總體來(lái)說(shuō)是要全面設(shè)計(jì)，低端就是過(guò)了起征點(diǎn)的低中收入階層稅負(fù)要往下調(diào)，高端特別是原來(lái)超額累進(jìn)稅不能覆蓋的先富起來(lái)的人，他們應(yīng)該給國(guó)庫(kù)多交稅。

這兩個(gè)方面之外，還有爭(zhēng)議中的遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅，我認(rèn)為現(xiàn)在不具備討論和設(shè)計(jì)遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅的條件，還只是研究。

回到房地產(chǎn)稅，如果按照三中全會(huì)非常明確的、權(quán)威的改革方案設(shè)計(jì)，必須抓住不放的一個(gè)制度建設(shè)問(wèn)題，對(duì)應(yīng)到現(xiàn)在最高決策層清晰地給出的一種醒目的表述，就是我們要著力推進(jìn)供給側(cè)改革，說(shuō)全了是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在改革上說(shuō)的結(jié)構(gòu)首先就是制度結(jié)構(gòu)，制度結(jié)構(gòu)要處理復(fù)雜的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，比如說(shuō)稅制的結(jié)構(gòu)問(wèn)題就是多稅種、多環(huán)節(jié)、多重征稅。

供給側(cè)改革中，我們認(rèn)為制度供給是龍頭，制度供給里當(dāng)然包括了攻堅(jiān)克難地推進(jìn)這些不可回避的重點(diǎn)改革任務(wù)問(wèn)題，而房地產(chǎn)稅就是其中之一。

在中央現(xiàn)在明確提出以后，大家都在領(lǐng)會(huì)供給側(cè)改革，推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，我認(rèn)為是一個(gè)題中應(yīng)有之意，這是一個(gè)非常鮮明的觀(guān)點(diǎn)。

從實(shí)證的角度來(lái)看，我們搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須承認(rèn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有它的一些共性規(guī)律。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在前面發(fā)展過(guò)程中，美國(guó)經(jīng)驗(yàn)的積極內(nèi)容我們得借鑒。

美國(guó)怎么成為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)的？美國(guó)建國(guó)歷史只有200多年，進(jìn)步時(shí)代主要就是在1880到1920這40年里面，面對(duì)社會(huì)矛盾是通過(guò)改良的制度建設(shè)方式，形成了規(guī)范的稅收制度、預(yù)算制度、公共意愿表達(dá)機(jī)制、公共權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。

當(dāng)時(shí)的新聞媒體已經(jīng)在陽(yáng)光化的環(huán)境條件下代表公眾，對(duì)政府的各種各樣職責(zé)不到位的情況加以批評(píng)和施加壓力，而公眾在他們的公民權(quán)利發(fā)揮過(guò)程中，也越來(lái)越具有現(xiàn)代社會(huì)的公民意識(shí)和納稅人的意識(shí)。

各種各樣的作用綜合起來(lái)，在1913年，美國(guó)的個(gè)人所得稅形成了相對(duì)穩(wěn)定的模式和形態(tài)，在這個(gè)過(guò)程中，美國(guó)基層地方政府的地方稅體系也跟著大體成形。1920年，現(xiàn)代意義的預(yù)算在紐約當(dāng)?shù)匦纬赡０?，以后迅速擴(kuò)展到全國(guó)各地。

美國(guó)在這個(gè)過(guò)程中，最簡(jiǎn)要的就是政府要能夠履行職能，必須解決錢(qián)從哪里來(lái)，必須用到哪里去的問(wèn)題。聯(lián)邦政府的錢(qián)主要從直接稅來(lái)，美國(guó)地方政府相當(dāng)于我們的省一級(jí)以下。美國(guó)的省一級(jí)是聯(lián)邦制的，稱(chēng)為州，和中國(guó)不可比，我們說(shuō)的地方，到了美國(guó)就是基層政府，基層政府的收入主要是來(lái)自房地產(chǎn)稅。

多年前在美國(guó)做訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者的時(shí)候就注意到，美國(guó)這個(gè)層級(jí)的政府收入，房地產(chǎn)稅所占的比例高的達(dá)到90%以上，低的也不能低于40%以下。這樣一個(gè)房地產(chǎn)稅作為主體的稅種，支持著美國(guó)地方政府解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題，然后處理好職能履行，把錢(qián)用好，把職能按照法律框架、制度規(guī)則發(fā)揮好。

這樣一種經(jīng)驗(yàn)借鑒在其他的經(jīng)濟(jì)體里，包括后進(jìn)的、新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體里都可以看得出來(lái)。

不客氣地講，中國(guó)已經(jīng)有了這么多年的發(fā)展，但是在再分配方面，直接稅的作用之弱恐怕全世界獨(dú)一無(wú)二。在新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)走到了領(lǐng)頭羊位置的中國(guó)，政府的稅收方面來(lái)看，差不多70%是來(lái)自間接稅，直接稅的收入相當(dāng)弱，而且這里面企業(yè)所得稅其實(shí)不能認(rèn)為是實(shí)打?qū)嵉闹苯佣悺?/p>

我們顯然是在種種條件之下缺少現(xiàn)代化的稅制特征的，而我們前面一些時(shí)候反復(fù)論證過(guò)，現(xiàn)在所說(shuō)的房地產(chǎn)稅作為一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，可以使地方稅體系建設(shè)和地方政府職能的合理發(fā)揮。

現(xiàn)在再往前看，中國(guó)還要經(jīng)歷房地產(chǎn)伴隨的城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，至少30年左右的時(shí)間段?，F(xiàn)在中國(guó)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平，按照中央五中全會(huì)的說(shuō)明，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率也就是40%，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，到70%的高位才會(huì)轉(zhuǎn)入低平發(fā)展階段，按照每年提升一個(gè)百分點(diǎn)，也要有30年。

在這種情況下，房地產(chǎn)當(dāng)然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，但是這個(gè)支柱能不能健康地發(fā)揮作用是至關(guān)重要的?，F(xiàn)在房地產(chǎn)稅種種方面可以論證，它有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，有利于促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱作用。反之，如果這個(gè)支柱建設(shè)不到位，會(huì)不斷困擾我們，一會(huì)兒出現(xiàn)過(guò)熱，一會(huì)兒出現(xiàn)過(guò)冷，一會(huì)兒出現(xiàn)肆無(wú)忌憚的炒作，一會(huì)兒大家感覺(jué)到房地產(chǎn)要崩盤(pán)。

我們一向反對(duì)這種極端化的判斷，但是顯然在這方面我們?nèi)狈﹂L(zhǎng)期的、穩(wěn)定的制度框架。

房地產(chǎn)稅對(duì)中國(guó)現(xiàn)在特別重視的共享發(fā)展、收入再分配有獨(dú)特意義，以及可能做出貢獻(xiàn)。這方面大家一望而知，房地產(chǎn)稅作為一個(gè)直接稅，除了籌集政府收入，特別重要的是會(huì)發(fā)生按照支付能力原則在稅收上“抽肥”的作用，讓有豪宅、有多套房的對(duì)象多做一些稅收貢獻(xiàn)，讓這些資金進(jìn)國(guó)庫(kù)。

“抽肥”之后就能“補(bǔ)瘦”，政府用稅收扶助弱勢(shì)群體，加強(qiáng)保障房建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)福利，這也是一個(gè)共贏。

這個(gè)不是讓先富起來(lái)的人傷筋動(dòng)骨，是在他們發(fā)展享受的層面上適當(dāng)讓渡，本質(zhì)上是一個(gè)共贏的稅收。

這樣一來(lái)，中國(guó)直接稅比重就可以提高，把間接稅的比重降下來(lái)。宏觀(guān)稅負(fù)保持穩(wěn)定的情況下，稅收痛苦會(huì)減少，因?yàn)樵絹?lái)越多的有支付能力的人在發(fā)展享受層面做了一個(gè)讓渡，而不是像過(guò)去經(jīng)濟(jì)學(xué)分析表明，大量的、實(shí)際的稅負(fù)是落到了消費(fèi)大眾身上。

消費(fèi)大眾中大多數(shù)是低中收入階層，他們一旦知道自己吃個(gè)饅頭有稅，過(guò)中秋節(jié)買(mǎi)個(gè)月餅有稅，他們當(dāng)然怒不可遏。以這樣的方法對(duì)稅負(fù)結(jié)構(gòu)化進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，降低整個(gè)社會(huì)的稅收痛苦，當(dāng)然就是促進(jìn)社會(huì)和諧。

還要特別強(qiáng)調(diào)一下，房地產(chǎn)稅制的建設(shè)還有利于促進(jìn)民主法治，適合以地方基層為主體來(lái)掌握這個(gè)稅收。

我們的市、縣政府合在一起是房地產(chǎn)稅稅源的主要收取者，中央和地方政府在一起，通過(guò)立法形成框架以后，這個(gè)稅收是進(jìn)地方財(cái)政，過(guò)程中首先結(jié)合的就是地方基層政府怎么把錢(qián)花好的問(wèn)題。

老百姓受到這樣直接稅的調(diào)節(jié)，當(dāng)然就會(huì)進(jìn)一步追問(wèn)，這個(gè)錢(qián)花得好不好，必須透明，必須給百姓知情權(quán)，知情權(quán)后面知道的就是質(zhì)詢(xún)權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自然而然就要生長(zhǎng)出法制化、民主化的機(jī)制，這對(duì)中國(guó)有莫大的意義。

我們現(xiàn)在苦于政治體制改革無(wú)法開(kāi)展，但是從這里實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)民主化、法制化，不就是在借鑒美國(guó)進(jìn)步時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)嗎？以一個(gè)社會(huì)上陣痛不大的良性改良切入，實(shí)質(zhì)性地解決政治體制改革的問(wèn)題，這個(gè)作用非常大。

還得說(shuō)一下?tīng)?zhēng)議點(diǎn)，很多人不信，說(shuō)可行性怎么樣？國(guó)外都是私有土地，中國(guó)的土地是國(guó)有的，我們這樣做會(huì)不會(huì)有法理上的障礙？

其實(shí)不是這樣的，國(guó)外有私有土地，但也有公有土地，英國(guó)是最典型的，無(wú)論最終所有權(quán)是公的還是私的土地，所有住房一律開(kāi)征地方政府掌握的不動(dòng)產(chǎn)稅；我們的特別行政區(qū)香港，一向開(kāi)征的就有房地產(chǎn)稅，但土地恰恰不是私有制。

從實(shí)踐表明來(lái)說(shuō)，這樣一個(gè)論據(jù)其實(shí)不成立，從邏輯上我們也印證了，既然80年代我們有國(guó)有企業(yè)跟其它企業(yè)一樣要對(duì)國(guó)家上交所得稅的邏輯和實(shí)踐，同樣的道理，我們可以引申到房地產(chǎn)稅。

在終極是國(guó)有的土地上，不動(dòng)產(chǎn)的一個(gè)一個(gè)持有主體是有相對(duì)獨(dú)立物質(zhì)利益的主體，這種獨(dú)立的物質(zhì)利益通過(guò)立法，完全可以施加這種調(diào)節(jié)。

當(dāng)然我們也必須說(shuō)清楚，物權(quán)法已經(jīng)給出了一個(gè)社會(huì)所關(guān)心的40年到70年的住房產(chǎn)權(quán)，土地方面的產(chǎn)權(quán)到期怎么辦？物權(quán)法叫用益物權(quán)，到期應(yīng)予以展期，我們無(wú)非是要在立法過(guò)程中，通過(guò)明確展期所應(yīng)該遵循的操作細(xì)節(jié)來(lái)穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，不要使大家在這方面還受到一些迷盲和干擾。

一句話(huà)，對(duì)房地產(chǎn)稅不認(rèn)同的、說(shuō)有硬障礙的觀(guān)點(diǎn)確實(shí)是不成立的，但我們又強(qiáng)調(diào)另外一個(gè)必須特別注意的觀(guān)點(diǎn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)特色現(xiàn)代化，從追趕到趕超，必須守正出奇。

美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是帶有共性規(guī)律的，我們必須在認(rèn)同這種市場(chǎng)規(guī)律之上的正道，這就是守正。我們不可能在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面又否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在共性規(guī)律方面走出一條路，必須認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、尊重和敬畏市場(chǎng)規(guī)律，建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)匹配的長(zhǎng)效調(diào)節(jié)機(jī)制。

守正后的出奇是對(duì)中國(guó)是更直接的挑戰(zhàn)，因?yàn)槲覀儾豢赡芎?jiǎn)單照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)走出一個(gè)中國(guó)現(xiàn)代化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路。必須認(rèn)識(shí)到，中國(guó)現(xiàn)在在特定的國(guó)情、特定的發(fā)展階段、特定的漸進(jìn)改革路徑約束情況下，怎么才能把路走通，讓社會(huì)各方接受。

我反復(fù)強(qiáng)調(diào)，就是中國(guó)不能照搬美國(guó)的房地產(chǎn)稅普遍征收模式，美國(guó)是見(jiàn)一平米就征一平米，碰到了問(wèn)題怎么解決另外再說(shuō)。我們必須找到一開(kāi)始立法的時(shí)候社會(huì)上最大公約數(shù)，可接受的制度設(shè)計(jì)，這就是出奇，就是要適合中國(guó)國(guó)情，能夠支撐中國(guó)繼續(xù)成功地從追趕到趕超中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程。

有一些積極的探討是要在立法過(guò)程中陽(yáng)光化地鼓勵(lì)大家各抒己見(jiàn)，以后實(shí)質(zhì)性地往前推進(jìn)。按照現(xiàn)在人大有關(guān)方面的回應(yīng)，我們的房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)進(jìn)入一類(lèi)立法，也就是在去年下半年明確進(jìn)入立法規(guī)劃以后，它是排在第一位的，一旦啟動(dòng)一審以后，這個(gè)方案要征求社會(huì)意見(jiàn)的時(shí)候，大家都可以發(fā)表自己的意見(jiàn)。

怎么樣處理中國(guó)必須要有一個(gè)第一單位扣除的問(wèn)題，有些研究者提的建議框架是清楚的，有不動(dòng)產(chǎn)登記制度信息支撐，整個(gè)國(guó)土上所有的不動(dòng)產(chǎn)信息一網(wǎng)打盡。在實(shí)際操作過(guò)程中，可以把所有的應(yīng)該納稅的不動(dòng)產(chǎn)，包括消費(fèi)住房普遍覆蓋之后，按照不動(dòng)產(chǎn)登記信息的支撐，依法做第一單位的扣除，是第一套房也好，是人均多少平米也好，先征后返，或者先進(jìn)入再說(shuō)也可以，這樣操作是沒(méi)問(wèn)題的。

在這樣一種“守正出奇”的方式下，大家還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到在立法推進(jìn)方面的時(shí)機(jī)怎么看待。

今年有關(guān)的主要管理部門(mén)在年度改革和工作安排里面沒(méi)有提房地產(chǎn)稅，財(cái)政部的領(lǐng)導(dǎo)只說(shuō)了一句要配合人大立法，發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)提都沒(méi)有提，總體的報(bào)告也沒(méi)有說(shuō)。

有關(guān)部門(mén)確實(shí)有一種考量，至少我們從外部來(lái)分析判斷，中央很關(guān)心房地產(chǎn)去庫(kù)存，有關(guān)部門(mén)可能擔(dān)心現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)推進(jìn)立法過(guò)程會(huì)對(duì)去庫(kù)存帶來(lái)心理上的對(duì)沖。如果不提，更有利于現(xiàn)在先消化房地產(chǎn)庫(kù)存，解決矛盾主要方面的問(wèn)題。

這么想是不是有一定道理？我們姑且不論，但是最新的一個(gè)動(dòng)態(tài)又給我們新的啟發(fā)。有關(guān)部門(mén)如果說(shuō)前面有那樣的考慮，先緩一緩，表面上不強(qiáng)調(diào)或者不再提，但是現(xiàn)實(shí)中的矛盾就冒出來(lái)。

這一輪中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速出現(xiàn)在去庫(kù)存概念下冰火兩重天的情況，三四線(xiàn)城市還在想著怎么去庫(kù)存的時(shí)候，一線(xiàn)城市的熱度迅速上升。

我建議在爭(zhēng)議的時(shí)候就把問(wèn)題挑明，既然是冰火兩重天，既然是中國(guó)房地產(chǎn)從黃金時(shí)代到白銀時(shí)代，還在分化過(guò)程中，結(jié)構(gòu)性的對(duì)策就特別關(guān)鍵。房地產(chǎn)稅立法這方面是不是可以考慮不是先緩一緩，而是積極地討論推進(jìn)，同時(shí)要給一個(gè)信息，立法一旦通過(guò)之后，執(zhí)行的時(shí)候是可以區(qū)分先后。

比如說(shuō)現(xiàn)在這樣熱度上升的一線(xiàn)城市，除了增加供給緩解之外，必須有長(zhǎng)效機(jī)制，推出房地產(chǎn)稅。房地產(chǎn)稅推出首先可以考慮在“北上廣深”這樣熱得不得了的地方來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是符合供給側(cè)改革的內(nèi)在邏輯思路，這是我對(duì)有爭(zhēng)議的房地產(chǎn)稅的基本看法。

房地產(chǎn)稅改革的大方向下，要特別注意內(nèi)在邏輯，從短期到中長(zhǎng)期怎么銜接，執(zhí)行過(guò)程中在供給側(cè)又要特別強(qiáng)調(diào)區(qū)別對(duì)待。