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住建部：房地產(chǎn)調(diào)控始終要堅(jiān)持保護(hù)消費(fèi)性需求（更新）
時(shí)間: 2014-06-04 16:09:02    來(lái)源: [ 觀點(diǎn)網(wǎng) ]

馮俊表示，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控始終要堅(jiān)持保護(hù)消費(fèi)性需求，即自住性需求、遏制投資需求這個(gè)原則。

　　觀點(diǎn)網(wǎng)訊：國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2014年6月4日下午3時(shí)舉行新聞發(fā)布會(huì)，請(qǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師馮俊介紹棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)工作進(jìn)展情況。

　　馮俊于新聞發(fā)布會(huì)披露，中央財(cái)政預(yù)算今年安排城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金1980億元，較去年實(shí)際下達(dá)數(shù)增加250億元。截至4月底，已開(kāi)工286萬(wàn)套(其中各類棚戶區(qū)184萬(wàn)套)，基本建成125萬(wàn)套，分別占全年目標(biāo)任務(wù)的40%和25%，與去年同期基本持平。

　　1-4月份，完成保障性安居工程投資3600億元，比去年同期多1100億元。

　　此外，馮俊表示，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控始終要堅(jiān)持保護(hù)消費(fèi)性需求，即自住性需求、遏制投資需求這個(gè)原則。

　　被問(wèn)及是否取消限購(gòu)的問(wèn)題，馮俊回答：“整體的宏觀調(diào)控政策是鼓勵(lì)、保護(hù)消費(fèi)需求，遏制投資需求。每個(gè)地方根據(jù)自己的實(shí)際情況作出判斷。從目前我得到的信息還沒(méi)有一個(gè)地方公開(kāi)的說(shuō)要取消限購(gòu)。從我們制定的限購(gòu)政策來(lái)看，限購(gòu)對(duì)老百姓的消費(fèi)需求是沒(méi)有影響的，只是對(duì)過(guò)度投資需求有限制。”

　　而隨著城鎮(zhèn)保障性安居工程的大規(guī)模實(shí)施，他表示下一步將按照到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)家庭都能夠居住上符合文明、健康標(biāo)準(zhǔn)的成套住房的目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作：一是完善住房保障頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《城鎮(zhèn)住房保障條例》，推進(jìn)住房保障法制化、規(guī)范化；二是堅(jiān)決把抓建成、促入住作為首要任務(wù)，加快推進(jìn)保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)；三是下大力氣推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，依法依規(guī)做好征收補(bǔ)償、安置、資金籌措、質(zhì)量監(jiān)管、公平分配等各項(xiàng)工作；四是切實(shí)抓好保障房后續(xù)管理，在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)住房保障公共資源公平善用。

　　以下為國(guó)新辦棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)工作進(jìn)展情況發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄：

　　胡凱紅：女士們、先生們，下午好。歡迎大家出席國(guó)務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)。

　　今天請(qǐng)到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師馮俊先生，請(qǐng)他向大家介紹棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)工作進(jìn)展情況，并回答大家感興趣的問(wèn)題。首先請(qǐng)馮總介紹。（2014-06-04 14:42:00）

　　馮?。?/strong>女士們、先生們，住房保障是重大的民生工程。在推進(jìn)城鎮(zhèn)住房商品化的同時(shí)，我們也推進(jìn)住房保障工作。2008年四季度以來(lái)，我國(guó)大規(guī)模實(shí)施了城鎮(zhèn)保障性安居工程，加快租賃型和購(gòu)置型的保障房建設(shè)、加快各類棚戶區(qū)改造。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我國(guó)形成了市場(chǎng)供給與政府保障相結(jié)合、以市場(chǎng)供給為主的城鎮(zhèn)住房政策框架。一方面，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)住房商品化，支持居民家庭通過(guò)商品房市場(chǎng)滿足多層次的住房需求；另一方面，考慮到總有一部分群眾，由于就業(yè)不足、收入較少等原因，住房困難且不可能依靠自己的努力去緩解，強(qiáng)調(diào)政府要“補(bǔ)好位”，實(shí)施住房保障，幫助這部分群眾獲得滿足其家庭生活需要的基本住房。（2014-06-04 14:53:07）

　　馮?。?/strong>近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后確定了“十二五”時(shí)期開(kāi)工建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬(wàn)套（戶）、2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶的目標(biāo)。2011年至2013年底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程累計(jì)開(kāi)工近2500萬(wàn)套（其中，棚戶區(qū)改造近1100萬(wàn)戶），基本建成1500多萬(wàn)套。到2013年底，全國(guó)累計(jì)用實(shí)物方式解決了3400萬(wàn)戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難（其中，2011年至2013年間新增解決了約1200萬(wàn)戶）。（2014-06-04 14:55:40)

　　馮俊：城鎮(zhèn)住房中，還有一些是棚戶區(qū)住房，這些住房結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋、居住擁擠，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。居住在其中的大多是較低收入家庭，他們無(wú)力通過(guò)自己的努力改善居住條件。推進(jìn)棚戶區(qū)改造，能改善群眾居住條件，也有利于提升城市品質(zhì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。今年的《政府工作報(bào)告》提出，要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，并明確了“改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村”的任務(wù)。在確定年度建設(shè)計(jì)劃時(shí)，提出要加大保障性安居工程建設(shè)力度，新開(kāi)工700萬(wàn)套以上，其中各類棚戶區(qū)改造470萬(wàn)套以上，年內(nèi)基本建成480萬(wàn)套，同時(shí)加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。從這個(gè)任務(wù)安排中可以看出，棚戶區(qū)改造占比比較高。（2014-06-04 14:56:23）

　　馮?。?/strong>今年，中央財(cái)政預(yù)算安排城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金1980億元，較去年實(shí)際下達(dá)數(shù)增加250億元。截至4月底，已開(kāi)工286萬(wàn)套（其中各類棚戶區(qū)184萬(wàn)套），基本建成125萬(wàn)套，分別占全年目標(biāo)任務(wù)的40%和25%，與去年同期基本持平。1到4月份，完成保障性安居工程投資3600億元，比去年同期多1100億元。隨著城鎮(zhèn)保障性安居工程的大規(guī)模實(shí)施，我國(guó)住房保障政策體系和組織實(shí)施機(jī)制也日臻完善。（2014-06-04 14:58:51）

　　馮?。?/strong>第一，制度框架基本形成。住房保障方式分為實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼兩大類，對(duì)應(yīng)不同收入、不同類型的無(wú)力自主到市場(chǎng)上解決基本住房需求的困難群體，實(shí)物保障分為提供租賃型的公共租賃住房，以及提供購(gòu)置型的經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房、城市和國(guó)有工礦（含煤礦）、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造安置住房等多種類型。在實(shí)行實(shí)物保障的同時(shí)，也對(duì)在市場(chǎng)上租賃住房的困難家庭發(fā)放租房補(bǔ)貼。住房保障對(duì)象也由戶籍家庭擴(kuò)展至常住人口。（2014-06-04 15:01:20）

　　馮俊：第二，支持政策日益完善。中央財(cái)政對(duì)各類棚戶區(qū)改造、公共租賃住房建設(shè)及保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予資金補(bǔ)助。2007年至2014年間，中央財(cái)政年度補(bǔ)助規(guī)模由72億元增加至1980億元。對(duì)保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地，實(shí)行計(jì)劃單列、優(yōu)先安排，符合規(guī)定的以行政劃撥方式供應(yīng)。實(shí)行稅費(fèi)減免、信貸優(yōu)惠，鼓勵(lì)民間資本參與。允許符合規(guī)定條件的地方政府融資平臺(tái)公司進(jìn)行專項(xiàng)融資。（2014-06-04 15:03:13）

　　馮?。?/strong>第三，工作責(zé)任基本明確。住房保障事權(quán)在地方政府。中央政府主要負(fù)責(zé)政策制定、指導(dǎo)實(shí)施、監(jiān)督考核，省級(jí)政府負(fù)總責(zé)、市縣政府抓落實(shí)。2009年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，成立了由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部前頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、民政部等20個(gè)部門參加的保障性安居工程協(xié)調(diào)小組，自2010年起每年與各省級(jí)人民政府簽訂住房保障目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

　　下一步我們將按照到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)家庭都能夠居住上符合文明、健康標(biāo)準(zhǔn)的成套住房的目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作：一是，完善住房保障頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《城鎮(zhèn)住房保障條例》，推進(jìn)住房保障法制化、規(guī)范化；二是，堅(jiān)決把抓建成、促入住作為首要任務(wù)，加快推進(jìn)保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)；三是，下大力氣推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，依法依規(guī)做好征收補(bǔ)償、安置、資金籌措、質(zhì)量監(jiān)管、公平分配等各項(xiàng)工作；四是，切實(shí)抓好保障房后續(xù)管理，在準(zhǔn)入、使用、退出等方面建立規(guī)范機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)住房保障公共資源公平善用。

　　下面，我愿意回答大家的提問(wèn)。（2014-06-04 15:04:14）

　　胡凱紅：下面開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)報(bào)所在新聞機(jī)構(gòu)。（2014-06-04 15:06:38）

　　新華社記者：有兩個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于住房保障方面。隨著保障房大規(guī)模推進(jìn)，退出問(wèn)題日益凸顯。最近《城鎮(zhèn)保障住房條例》正在征求意見(jiàn)，不知道對(duì)于退出問(wèn)題將做怎樣制度安排？《政府工作報(bào)告》也提出要加大共有產(chǎn)權(quán)住房的供應(yīng)，目前這些試點(diǎn)進(jìn)展情況如何？第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)。當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些新變化。從前幾個(gè)月數(shù)據(jù)看一些指標(biāo)出現(xiàn)了下滑，大家熱議是否拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)。對(duì)于這種變化您怎么評(píng)價(jià)？（2014-06-04 15:07:02）

　　馮?。?/strong>3月28日，國(guó)務(wù)院法制辦開(kāi)始就《城鎮(zhèn)住房保障條例》在網(wǎng)站上向全社會(huì)征求意見(jiàn)，時(shí)間一個(gè)月。現(xiàn)在根據(jù)向全社會(huì)、向公眾征求意見(jiàn)的情況，以及征求各地方、各部門的意見(jiàn)，以及再次聽(tīng)取的專家意見(jiàn)，正在進(jìn)行修改。在不太長(zhǎng)的時(shí)間里，經(jīng)過(guò)一定程序，《城鎮(zhèn)住房保障條例》就可以上報(bào)國(guó)務(wù)院了?！稐l例》的出臺(tái)，將解決民眾關(guān)心的使住房保障工作有法可依的問(wèn)題，能夠使住房保障中的各項(xiàng)矛盾得以妥善處理，使老百姓的權(quán)利得到保障。

　　剛才您提到的退出問(wèn)題，確實(shí)是《條例》起草過(guò)程中著力解決的，這也是我們長(zhǎng)期調(diào)研中關(guān)注的問(wèn)題。

　　需要說(shuō)明，媒體所說(shuō)的退出包含兩層意思，一是原本不符合條件，由于提供虛假信息又在審核過(guò)程中沒(méi)有審核出來(lái)，導(dǎo)致不符合條件的人住上了保障房，這在嚴(yán)格意義上應(yīng)該適用糾錯(cuò)機(jī)制，要糾正。真正需要比較慎重考慮的是第二種情況。老百姓收入是增長(zhǎng)的，保障住房會(huì)居住比較長(zhǎng)時(shí)間，收入增長(zhǎng)了怎么退出是個(gè)難點(diǎn)。保障對(duì)象有兩個(gè)條件：一是住房確實(shí)困難，二是沒(méi)有能力通過(guò)自己努力在市場(chǎng)上獲得住房。退出問(wèn)題的制度設(shè)計(jì)是這樣考慮的。如果你有了合適住房就應(yīng)該退出來(lái)，把有限的保障房資源讓更需要的保障對(duì)象利用，這樣使資源配制更加公平，急用的人先用。（2014-06-04 15:07:28）

　　馮?。?/strong>對(duì)收入的提高要慎重。我講一個(gè)真實(shí)的故事。有一個(gè)城市把廉租房的收入準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)定在家庭人均收入636塊。有一個(gè)三口人的家庭，男主人病了沒(méi)有就業(yè)，女主人1800元的收入，有一個(gè)小女孩，人均收入600元，當(dāng)然符合廉租房標(biāo)準(zhǔn)。很不幸男主人癌癥去世了，1800元變成對(duì)應(yīng)兩口人了，平均收入變成900元，收入超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)線40%，怎么辦？這樣的家庭我們讓它退出嗎？于情于理都不太合適。讓他們退出來(lái)，他們搬到哪兒住呢？所以在退出問(wèn)題上，制度設(shè)計(jì)絕不能簡(jiǎn)單化。較低收入家庭之所以收入低，是由兩個(gè)原因?qū)е?，一是勞?dòng)能力低，二是就業(yè)不充分。像這樣的家庭在比較短的時(shí)間很難實(shí)現(xiàn)收入層級(jí)的變化，有時(shí)候收入稍微有點(diǎn)提高，也很難在市場(chǎng)上買得起房子、租得起房子。所以對(duì)收入提高后的退出機(jī)制設(shè)計(jì)一定要實(shí)事求是：第一，要有一定的寬容度，要允許一定的收入增長(zhǎng)，要有一定的穩(wěn)定時(shí)期；第二，通過(guò)經(jīng)濟(jì)方法來(lái)處理退出問(wèn)題。比如收入增長(zhǎng)了，廉租房租金提高一點(diǎn)，隨著收入不斷增加，廉租房租金可以一直提高到市場(chǎng)租金?？傊?，我們說(shuō)的退出機(jī)制并不是說(shuō)一定要退出保障房，而是要退出原來(lái)的福利機(jī)制。這樣的制度設(shè)計(jì)可能更合理一些。

　　記者朋友提到共有產(chǎn)權(quán)住房的問(wèn)題，今年的政府工作報(bào)告中也提到這個(gè)問(wèn)題。共有產(chǎn)權(quán)住房起到兩個(gè)作用，一個(gè)是在整個(gè)住房供應(yīng)體系當(dāng)中解決買商品房買不起，住公租房又不符合條件，因?yàn)樗钟幸欢ǖ慕?jīng)濟(jì)能力。怎么辦？通過(guò)共有產(chǎn)權(quán)的方式，可以使得一部分群眾自己支付一部分錢解決自己住房問(wèn)題。另外也是規(guī)范現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)商品房制度，通過(guò)共有產(chǎn)權(quán)方式明確產(chǎn)權(quán)人和政府間的產(chǎn)權(quán)比例關(guān)系，依據(jù)產(chǎn)權(quán)比例關(guān)系確定上市交易的分配比例，目的就是遏制在購(gòu)置型的保障房里的牟利空間，通過(guò)這樣的機(jī)制，使得買下來(lái)這個(gè)房子主要是解決住房問(wèn)題，但不能通過(guò)把這個(gè)房子賣掉去牟利。（2014-06-04 15:13:50）

　　馮?。?/strong>共有產(chǎn)權(quán)住房在一些城市已經(jīng)做過(guò)，實(shí)施過(guò)程中很多問(wèn)題需要試點(diǎn)來(lái)解決，現(xiàn)在有些地方已經(jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備做方案，盡可能地使試點(diǎn)工作制度更完善，弊端更少。這是回答你的第一個(gè)問(wèn)題。

　　第二個(gè)問(wèn)題，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)媒體都很關(guān)注。我也看到，最近一段時(shí)間很多媒體，包括一些專家都在說(shuō)房地產(chǎn)市場(chǎng)、房?jī)r(jià)是不是出現(xiàn)了拐點(diǎn)。對(duì)這個(gè)問(wèn)題我講三層意思：

　　第一，很抱歉，我沒(méi)看懂什么叫拐點(diǎn)？拐點(diǎn)是個(gè)數(shù)學(xué)概念。拐點(diǎn)是什么？拐點(diǎn)是圖形曲線從凸變成凹或者從凹變成凸的那一個(gè)點(diǎn)。如果說(shuō)這個(gè)圖像能夠用函數(shù)表示，這個(gè)函數(shù)是二階導(dǎo)數(shù)為零或者是二階導(dǎo)數(shù)不存在的這個(gè)點(diǎn)。我們?cè)趯?duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或者其他經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)分析時(shí)也用這種分析方法，“拐點(diǎn)”并不描述曲線是上行的態(tài)勢(shì)或者是下行的態(tài)勢(shì)，也不描述態(tài)勢(shì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。“拐點(diǎn)”恰恰處于上行或者下行過(guò)程紅的某一點(diǎn)。“拐點(diǎn)”恰恰描述曲線再延續(xù)一段，就改變了它的上行或下行的方向。這是我要說(shuō)的第一層意思。第二，模擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行或者其他事物發(fā)展過(guò)程的曲線，先有結(jié)果，再有曲線，都是實(shí)證性的分析，或者說(shuō)，“拐點(diǎn)”是事物實(shí)際狀態(tài)的分析工具，而不是預(yù)測(cè)工具。

　　在經(jīng)濟(jì)分析上，有些朋友用拐點(diǎn)描述經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象我確實(shí)不太理解。我們用模型或者函數(shù)表述社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的時(shí)候，都是實(shí)證性的分析，這個(gè)現(xiàn)象發(fā)生了，用圖像在每個(gè)點(diǎn)上根據(jù)時(shí)間做橫軸、數(shù)據(jù)做縱向擬合成一個(gè)曲線，要實(shí)際發(fā)生才能畫(huà)出圖，是實(shí)證分析工具而不是預(yù)測(cè)工具。所以在市場(chǎng)分析的時(shí)候我從來(lái)不說(shuō)拐點(diǎn)，我理解的拐點(diǎn)和現(xiàn)在社會(huì)上說(shuō)的拐點(diǎn)完全是兩回事。有些人說(shuō)房?jī)r(jià)下行了，說(shuō)是拐點(diǎn)，實(shí)際上是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。（2014-06-04 15:21:03）

　　馮?。?/strong>第二，當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的基本情況?？傮w上說(shuō)，我們大多數(shù)指標(biāo)都在增長(zhǎng)，整個(gè)增速在下降，但這并不等于負(fù)增長(zhǎng)。以前增速那么高，現(xiàn)在增速下降一點(diǎn)兒，也屬于市場(chǎng)正常的調(diào)節(jié)，只有少數(shù)指標(biāo)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，比如新開(kāi)工面積、銷售面積、成交量。需要說(shuō)明，必須歷史的看問(wèn)題，同比增長(zhǎng)負(fù)，這是指跟去年同期相比，2013年前幾個(gè)月的增長(zhǎng)情況是什么呢？新開(kāi)工增長(zhǎng)50%，成交量增幅也相當(dāng)大。在前面有這么大的增長(zhǎng)情況下，拿現(xiàn)在跟前面那么大的基數(shù)做比較，所以出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。這是由于前面基數(shù)過(guò)大造成的。整體的房地產(chǎn)市場(chǎng)大多數(shù)指標(biāo)還是處于增長(zhǎng)過(guò)程中，當(dāng)然增速慢一點(diǎn)也是社會(huì)自然調(diào)節(jié)的過(guò)程。

　　有媒體朋友在關(guān)心拐點(diǎn)、對(duì)房?jī)r(jià)非常關(guān)心。我理解的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控主要目標(biāo)是追求供求平衡、市場(chǎng)平穩(wěn)，我們把價(jià)格作為調(diào)控目標(biāo)過(guò)于狹義化。當(dāng)然市場(chǎng)供求是否平衡、市場(chǎng)是否平穩(wěn)，價(jià)格是重要信號(hào)。通過(guò)價(jià)格分析供求平衡、市場(chǎng)平穩(wěn)這兩個(gè)目標(biāo)是不是處于正常區(qū)域。整體宏觀調(diào)控的目標(biāo)都是對(duì)著這個(gè)來(lái)的?，F(xiàn)在的房地產(chǎn)市場(chǎng)確實(shí)出現(xiàn)了一定的分化，有些地方庫(kù)存量過(guò)大，有些地方比較短缺。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，今年政府工作報(bào)告已經(jīng)提出了“分類調(diào)控”的基本原則。對(duì)那些庫(kù)存量大的，供過(guò)于求的城市，要執(zhí)行好首套房最低首付款比例、貸款利率優(yōu)惠的政策，目的是滿足自住型的、改善性住房需求；對(duì)供求矛盾比較突出、房?jī)r(jià)上漲壓力比較大的城市，要加快中小套型普通商品住房的供應(yīng)，形成有效供給，繼續(xù)遏制投資投機(jī)型需求，也要增加共有產(chǎn)權(quán)住房的供應(yīng)。（2014-06-04 15:29:00）

　　馮?。?/strong>最后我要說(shuō)一句話，我們對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控始終要堅(jiān)持保護(hù)消費(fèi)需求、遏制投資需求這個(gè)原則。我是把住房需求分成兩類：消費(fèi)性需求、投資性需求。消費(fèi)性需求就是通常所說(shuō)的自住性需求。整個(gè)調(diào)控當(dāng)中始終鼓勵(lì)保護(hù)消費(fèi)需求，遏制投資需求，這是我們政策的基調(diào)。謝謝。（2014-06-04 15:33:43）

　　中央電視臺(tái)記者：今年470萬(wàn)套的棚戶區(qū)改造，是歷年任務(wù)最重的一年。有人說(shuō)現(xiàn)在保障房的建設(shè)是不是就以棚戶區(qū)改造為主了？您對(duì)這種觀點(diǎn)持何態(tài)度？另外，在棚戶區(qū)改造這么大量的一個(gè)過(guò)程當(dāng)中，你目前接觸到的最大難點(diǎn)是什么？另外，說(shuō)到房地產(chǎn)供求平衡，我還想追問(wèn)，現(xiàn)在很多人在探討，原來(lái)實(shí)行限購(gòu)的城市現(xiàn)在面臨庫(kù)存積壓，是不是分類調(diào)控指導(dǎo)思路下，就可以取消或者部分取消限購(gòu)措施？謝謝。（2014-06-04 15:34:55）

　　馮?。?/strong>在整個(gè)城鎮(zhèn)保障性安居工程中，棚戶區(qū)改造占比相對(duì)比較大。這是因?yàn)樵谂飸魠^(qū)居住的老百姓居住條件比較差，他們更加迫切的需要改善自己的住房條件。我到棚戶區(qū)老百姓家里，他們這樣描述棚戶區(qū)里的生活：冬天是冰山上的來(lái)客、夏天是水上人家，晴天一臉土、雨天兩腳泥，洗臉倒盆水走20米，上個(gè)廁所半里地。他們的生活條件，每位同志都應(yīng)該看到，這也是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的一種不平衡的現(xiàn)象。他們住在里面又沒(méi)有能力解決住房問(wèn)題，本屆政府突出把棚戶區(qū)改造放在十分重要的位置。是否以棚戶區(qū)為主這個(gè)定義不好下，今年700萬(wàn)套城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)中470萬(wàn)套是棚戶區(qū)改造。

　　棚戶區(qū)改造確實(shí)有一定的難度，現(xiàn)在面臨最大的是資金壓力。要解決它，總得想辦法。解決棚戶區(qū)改造的資金問(wèn)題從幾個(gè)方面著手：一是加大各級(jí)財(cái)政的支持力度。雖然財(cái)政資金是有限的，但是把有限的資金向民生傾斜。二是金融支持，通過(guò)銀行的信貸，利息較低、貸款期較長(zhǎng)的信貸資金支持棚戶區(qū)改造。三是不久前國(guó)家發(fā)改委發(fā)了關(guān)于發(fā)行棚戶區(qū)改造企業(yè)債的文件，支持通過(guò)企業(yè)債的方式籌集資金。四是鼓勵(lì)和吸引民間資金投入棚戶區(qū)改造。五是現(xiàn)在很多棚戶區(qū)的開(kāi)發(fā)價(jià)值相對(duì)比較低，通過(guò)商業(yè)運(yùn)作的條件比較差。但總是還有一些棚戶區(qū)改造可以通過(guò)商業(yè)運(yùn)作模式進(jìn)行，以豐補(bǔ)歉。我們?cè)谂飸魠^(qū)改造過(guò)程中需要不斷地探索、改革，通過(guò)制度創(chuàng)新進(jìn)一步籌集資金，解決資金壓力大這個(gè)問(wèn)題。

　　關(guān)于是否取消限購(gòu)的問(wèn)題。整體的宏觀調(diào)控政策是鼓勵(lì)、保護(hù)消費(fèi)需求，遏制投資需求。每個(gè)地方根據(jù)自己的實(shí)際情況作出判斷。從目前我得到的信息還沒(méi)有一個(gè)地方公開(kāi)的說(shuō)要取消限購(gòu)。從我們制定的限購(gòu)政策來(lái)看，限購(gòu)對(duì)老百姓的消費(fèi)需求是沒(méi)有影響的，只是對(duì)過(guò)度投資需求有限制。（2014-06-04 15:35:20）

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：為了適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，在住房方面怎么才能實(shí)現(xiàn)老百姓的住有所居？（2014-06-04 15:41:11）

　　馮?。?/strong>在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)的發(fā)展都要同步。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，使得環(huán)境優(yōu)美、資源消耗相對(duì)較少，這是新型城鎮(zhèn)化內(nèi)在的理念。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，住房需求是非常重要的方面。怎么解決老百姓的住房需求，我已經(jīng)在開(kāi)場(chǎng)白中講到，要兩條腿或者兩個(gè)輪子驅(qū)動(dòng)。第一條腿，發(fā)展住房市場(chǎng)，讓盡可能多的老百姓通過(guò)自己的努力在市場(chǎng)上購(gòu)置或者租賃住房；第二條腿，為那些沒(méi)有能力住上合適住房的家庭提供住房保障。當(dāng)然城鎮(zhèn)住房發(fā)展過(guò)程中還有一個(gè)重要問(wèn)題要解決，它與公共服務(wù)資源的配置、公共交通的配置要有一定的關(guān)聯(lián)性。光建住房，沒(méi)有公共服務(wù)設(shè)施、沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施，那是無(wú)法居住的，所以有個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。（2014-06-04 15:41:47）

　　新京報(bào)記者：關(guān)于您剛才提到，隨著大量保障房竣工投入使用，如何能夠確保保障房的公平分配、合理使用呢？（2014-06-04 15:44:11）

　　馮?。?/strong>關(guān)于退出問(wèn)題我前面已經(jīng)講過(guò)了，不再重復(fù)。準(zhǔn)入方面，現(xiàn)在我們建立了這樣一套機(jī)制：第一，來(lái)審核這個(gè)家庭的住房狀況，這是很直觀的，你必須沒(méi)有適當(dāng)住房，這是第一條標(biāo)準(zhǔn)；第二，審核這個(gè)家庭收入符合不符合標(biāo)準(zhǔn)線，這個(gè)審核由各個(gè)部門配合完成，包括民政部門、車輛審核部門等等。在這個(gè)基礎(chǔ)上，大多數(shù)城市實(shí)行了“三審兩公示”，接受社會(huì)監(jiān)督，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的都對(duì)這個(gè)人經(jīng)濟(jì)情況怎么樣、居住情況怎么樣很了解。通過(guò)這樣的程序來(lái)確保享受住房保障的家庭是符合條件的、是最急需的，這是準(zhǔn)入的第一關(guān)。第二關(guān)，在使用過(guò)程中要求必須自己住著，如果一年中幾個(gè)月不住，說(shuō)明你在其他地方有房子，你就要退出。第三，如果通過(guò)欺騙手段或者自己不來(lái)住要有處罰。如果你有其他房子就要退出。使得有限的保障性住房，讓真正符合條件的家庭享受。（2014-06-04 15:44:31）

　　人民日?qǐng)?bào)記者：請(qǐng)透露下今年前5月的保障房開(kāi)工數(shù)據(jù)，包括完成投資量，能否有最新數(shù)據(jù)？第二，今年年初的時(shí)候倪虹司長(zhǎng)也說(shuō)過(guò)470萬(wàn)的棚戶區(qū)改造涉及到數(shù)萬(wàn)億投資，是否確切是這樣的規(guī)模？現(xiàn)在缺口有多少？現(xiàn)在在基層調(diào)研中，有些地方基層老百姓反映，保障房建設(shè)當(dāng)中特別是城中村改造，有些“搭車”亂象，為了完成這些考核指標(biāo)，有一些棚改任務(wù)被壓到不該作為棚改對(duì)象的老小區(qū)里，還有一些保障房的選址被分配到非常偏遠(yuǎn)的村鎮(zhèn)，包括了住職分離非常嚴(yán)重的情況。體制上是否有新制度，從考核機(jī)制上來(lái)完善一下，使得地方在保障房規(guī)劃的時(shí)候能夠解決這個(gè)問(wèn)題？（2014-06-04 15:48:00）

　　馮俊：我先回答最后一個(gè)問(wèn)題，可能老百姓比較關(guān)注。棚戶區(qū)改造要求要雪中送炭，就是要優(yōu)先搞集中成片的棚戶區(qū)，而且在棚戶區(qū)改造中嚴(yán)禁借機(jī)搞道路拓寬、文化街區(qū)保護(hù)?？傮w上說(shuō)，大家還是基本按照這個(gè)規(guī)則做的。有些棚戶區(qū)改造過(guò)程中，比如整片區(qū)改造的，涉及到中間有幾個(gè)房子可能相對(duì)來(lái)說(shuō)稍微好一點(diǎn)，但為了整片的規(guī)劃實(shí)施，把不是非常破爛的房子同時(shí)拆了，這種現(xiàn)象可能也存在。應(yīng)該說(shuō)，我們解決的問(wèn)題主要是基礎(chǔ)設(shè)施非常簡(jiǎn)陋的、房屋比較簡(jiǎn)陋的、結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)陋的房屋。

　　現(xiàn)在一些保障房和棚改安置住房蓋在比較遠(yuǎn)的地方，這里面主要的原因，還是在發(fā)展過(guò)程中土地資源配置有一定的難度，所以選擇相對(duì)城郊的地方建設(shè)。這樣情況的解決，需要交通基礎(chǔ)設(shè)施特別是公共交通要跟上。這里我要說(shuō)兩點(diǎn)：作為城市政府在考慮保障房和棚改安置住房選址的時(shí)候，一定要把醫(yī)療、教育、就業(yè)等等因素綜合考慮。國(guó)務(wù)院25號(hào)文件也提出棚戶區(qū)改造的安置住房要方便老百姓就醫(yī)、就學(xué)、出行，要努力解決這個(gè)問(wèn)題。對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)也有個(gè)理解過(guò)程，基礎(chǔ)設(shè)施是大規(guī)模投資，涉及到集聚效應(yīng)，很難一個(gè)月、兩個(gè)月或者半年時(shí)間完善起來(lái)，可能一小段時(shí)間搬到比較遠(yuǎn)的地方生活感到不方便。老百姓既要反映生活不方便的情況，有時(shí)候也需要體諒政府做一件事情需要一個(gè)過(guò)程。兩方面結(jié)合起來(lái)，我們把保障房和棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)的生活搞的更美好。（2014-06-04 15:49:15）

　　馮?。?/strong>你講到的一些地方把保障房蓋到鄉(xiāng)村去，這件事情在我前一段的調(diào)研中也看到了。從政策上來(lái)說(shuō)，保障性住房實(shí)施范圍是城市和鎮(zhèn)。有些地方蓋到鄉(xiāng)村去了，我去看過(guò)。這個(gè)問(wèn)題我們這樣分析。城鄉(xiāng)公共服務(wù)要一體化、均等化，農(nóng)村要發(fā)展，首先是什么？最重要考慮的是教育、醫(yī)療，教育、醫(yī)療要發(fā)展，這就需要教師、醫(yī)生下去。教師、醫(yī)生都不去邊遠(yuǎn)縣城、農(nóng)村怎么辦？讓他們?cè)谀抢锎【鸵o他們住房，有些地方做了嘗試，給一些醫(yī)生和老師蓋了公租房，這樣的模式可以暫時(shí)先看看，不作這樣做不對(duì)的結(jié)論。因?yàn)檗r(nóng)村的發(fā)展如果沒(méi)有教育、醫(yī)療的發(fā)展做保障，就很難改變農(nóng)民公共服務(wù)的條件。（2014-06-04 15:55:06）

　　中華建筑報(bào)社記者：中央財(cái)政對(duì)保障房的年度補(bǔ)助規(guī)模已經(jīng)由7年前的72億元增加到今年的1980億元，請(qǐng)問(wèn)如何在使用資金過(guò)程中做到陽(yáng)光操作？（2014-06-04 15:58:53）

　　馮?。?/strong>財(cái)政資金的下達(dá)是這樣的方式，地方確定建設(shè)規(guī)模，自下而上上報(bào)。中央財(cái)政按照困難系數(shù)分配下達(dá)資金。西部地區(qū)財(cái)政困難一些，困難系數(shù)高一點(diǎn)，多安排一些；東部地區(qū)財(cái)政好一些，困難系數(shù)低一點(diǎn)，按照這樣的公式來(lái)下?lián)?，補(bǔ)助資金就少一些。下到省財(cái)政后，財(cái)政有專門的部門來(lái)監(jiān)督使用這些資金。而且從2011年開(kāi)始，國(guó)家審計(jì)局每年都對(duì)保障房的資金、建設(shè)過(guò)程進(jìn)行全面審計(jì)，從審計(jì)的情況看，這幾年資金的使用總體上還是不錯(cuò)的。在整個(gè)財(cái)政資金下達(dá)過(guò)程中被挪用或者浪費(fèi)的情況并不多。今年3、4月份審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)向全國(guó)人大作審計(jì)報(bào)告的時(shí)候，也提到這個(gè)問(wèn)題，出現(xiàn)問(wèn)題一定要及時(shí)整改，而且努力杜絕出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。（2014-06-04 15:59:24）

　　聯(lián)合早報(bào)記者：2014年政府工作報(bào)告提出要改造約1億居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，等于多少套房子？第二，棚戶區(qū)改造過(guò)程中，環(huán)境修復(fù)或者環(huán)境保護(hù)工作可以介紹一下嗎？（2014-06-04 16:03:24）

　　馮?。?/strong>政府工作報(bào)告說(shuō)的改造1億人居住的棚戶區(qū)、城中村，它提出的是一個(gè)改造的遠(yuǎn)景，通過(guò)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)它。不是說(shuō)今年就要改這么多，今年要改的470萬(wàn)套也就是一千萬(wàn)多人。第二個(gè)問(wèn)題，棚戶區(qū)改造過(guò)程對(duì)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境修復(fù)工作非常重視。比如，有些煤礦棚戶區(qū)處于采煤沉陷區(qū)，我們就要在改造中把居民遷出來(lái)安置。有一些周邊是化工廠，原來(lái)是化工廠的宿舍，它的土壤由于化工生產(chǎn)被污染了，我們通過(guò)把它遷走安置的方式來(lái)解決?，F(xiàn)在所有實(shí)施的項(xiàng)目都有環(huán)境評(píng)估環(huán)節(jié)。不只解決老百姓的居住問(wèn)題，也要使他的居住環(huán)境是符合安全標(biāo)準(zhǔn)的。這個(gè)問(wèn)題不能掉以輕心，不能房子住上了，污染了。（2014-06-04 16:03:45）

　　香港中新社記者：從香港、加拿大的感覺(jué)看，有三成人或者四成人住在公屋里。但是看您這個(gè)數(shù)據(jù)，十二五期間是3600萬(wàn)套，那就是一千多萬(wàn)人，您后面說(shuō)的改造1億人的居住范圍，但主要是棚戶區(qū)或城中村，所以感覺(jué)和香港、新加坡和其他地區(qū)的比例還有一定的差別。整個(gè)改造工程完成以后，有多少人住在經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房里？另外退出機(jī)制，如果超出貧困線，有沒(méi)有想過(guò)其他方式，以市場(chǎng)價(jià)征繳房租還是怎么樣？（2014-06-04 16:07:34）

　　馮?。?/strong>據(jù)我所知，香港居住公屋的人口占香港人口的48%，新加坡更高一些。在中國(guó)大陸如果采取這么大的比例，我個(gè)人覺(jué)得是不太合適的。因?yàn)榭傮w的住房改革目標(biāo)是市場(chǎng)化，要使盡可能多的居民家庭能夠通過(guò)自己的勞動(dòng)努力去改善自己的住房條件，這就是市場(chǎng)化改革的發(fā)展目標(biāo)。但是，總有一部分家庭沒(méi)有能力依靠市場(chǎng)解決，我們對(duì)這些沒(méi)有能力的家庭提供住房保障。有沒(méi)有能力又是與社會(huì)發(fā)展的階段相關(guān)，跟一個(gè)地區(qū)的收入和房?jī)r(jià)的關(guān)系是有關(guān)系的。香港人均財(cái)政收入比大陸高得多，所以我們住房保障收益人群的比例一下要達(dá)到這個(gè)水平也勉為其難，我們也沒(méi)有必要非得達(dá)到這么高。我們到2020年我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，讓中國(guó)城鎮(zhèn)絕大多數(shù)居民家庭能夠住上健康文明標(biāo)準(zhǔn)的成套住房，這就可以了。大家都住的舒服，至于是用市場(chǎng)辦法還是保障辦法沒(méi)關(guān)系，能把問(wèn)題解決了就行。我們沒(méi)有必要追求香港這么高的住公屋的比例。在“十二五”規(guī)劃綱要中提出一個(gè)目標(biāo)，到“十二五”末期使得能夠享受實(shí)物住房保障的家庭占城鎮(zhèn)家庭戶數(shù)的20%。

　　關(guān)于退出問(wèn)題。目前的住房保障制度退出機(jī)制正在不斷完善過(guò)程中，現(xiàn)在起草的《住房保障條例》也有這樣一個(gè)原則，隨著收入不斷提高，租金水平逐步提高，使得總體的住房支出和支付能力相適應(yīng)，一直到租金比較高就達(dá)到市場(chǎng)租金了，實(shí)際上也就退出了福利機(jī)制。（2014-06-04 16:08:00）

　　國(guó)際廣播電臺(tái)記者：現(xiàn)在住房信息聯(lián)網(wǎng)工作進(jìn)行的怎么樣？我們最近的房?jī)r(jià)情況下，關(guān)于住房的空置率到底有沒(méi)有統(tǒng)計(jì)或者怎么統(tǒng)計(jì)的？我前一段采訪一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他說(shuō)有可能降低二手房交易的稅費(fèi)，會(huì)有嗎？（2014-06-04 16:12:37）

　　馮俊：能不能降低收費(fèi)，我也說(shuō)不清楚，我是比較贊成政府主動(dòng)公開(kāi)信息。但是別去公開(kāi)政府還在研究過(guò)程中、沒(méi)有定論的事情。有些事情在研究過(guò)程中，一旦提前透露，可能引起市場(chǎng)波動(dòng)了，反而不好。

　　關(guān)于空置率的問(wèn)題。現(xiàn)在對(duì)于空置率沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的官方定義。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在公布的時(shí)候，對(duì)空置半年以上的住房數(shù)有個(gè)絕對(duì)數(shù)，沒(méi)有說(shuō)空置率。這里我介紹一個(gè)概念，現(xiàn)在很多媒體、很多專業(yè)人士在講的空置率和國(guó)際上講的空置率是不同概念。國(guó)際上的空置率指的是，以這個(gè)城市里有出租愿望的住房或者有出售愿望的住房作為分子，然后把總住房量作為分母，那是空置率。我們現(xiàn)在這方面是沒(méi)有調(diào)查的，有出售愿望住房多少、有出租愿望住房多少的數(shù)都沒(méi)有，所以很難得出空置率的概念。有些媒體在說(shuō)或者學(xué)者說(shuō)哪個(gè)城市空置30%、40%，他們是通過(guò)晚上數(shù)亮燈的住房比率大致推出來(lái)的。我跟一位記者朋友開(kāi)過(guò)玩笑，我說(shuō)你那么數(shù)怎么能客觀？我家住三居室，我一般就開(kāi)一兩個(gè)燈，如果你在我家樓下看肯定我家一大半窗戶是黑的，這怎么能算空置？所以不能用亮燈的數(shù)量衡量。有些事情有待制度的完善，簡(jiǎn)單說(shuō)空置多少不太合適。

　　關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，國(guó)務(wù)院前一段文件要求進(jìn)行住房信息聯(lián)網(wǎng)，這項(xiàng)工作正在進(jìn)行當(dāng)中。需要把很多的紙質(zhì)信息變成電子化信息。由于各個(gè)城市的信息系統(tǒng)、程序、格式不一樣，還需要統(tǒng)一，因而需要一段時(shí)間?，F(xiàn)在正在進(jìn)行的過(guò)程當(dāng)中。（2014-06-04 16:12:58）

　　胡凱紅：發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝馮總，謝謝各位。（2014-06-04 16:18:27）


（發(fā)稿：劉滿桃    審校：劉滿桃）
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