農(nóng)民進(jìn)城以后的土地置換問(wèn)題，小產(chǎn)權(quán)問(wèn)題以及用地制度問(wèn)題，都迫切需要在土地制度上有所突破。

　　觀點(diǎn)網(wǎng) 見(jiàn)習(xí)編輯 周文靜整理 在觀點(diǎn)新媒體4月27日舉辦的觀點(diǎn)論壇無(wú)錫行中，建設(shè)部政策研究中心主任陳淮發(fā)表演講表示，要解決老百姓收入與房?jī)r(jià)之間的矛盾，根本上就是要實(shí)現(xiàn)四個(gè)調(diào)整，即城市結(jié)構(gòu)調(diào)整、中央與地方的稅負(fù)制度調(diào)整、土地制度調(diào)整及收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　陳準(zhǔn)分析，人口過(guò)度向很少幾個(gè)大城市進(jìn)軍，造成這些人口過(guò)度引入，以及城市不堪承載，也達(dá)不到讓老百姓分享城鎮(zhèn)化的好處的初衷；現(xiàn)在政府需要承擔(dān)原來(lái)沒(méi)有的廉租房、全民醫(yī)保等公共產(chǎn)品的任務(wù)，這些任務(wù)加到地方政府頭上，但他們沒(méi)有經(jīng)常性的收入來(lái)源導(dǎo)致了土地財(cái)政。

　　關(guān)于土地問(wèn)題，陳準(zhǔn)認(rèn)為，農(nóng)民工進(jìn)城總數(shù)2.4億人，城市要容納這部分人，但是土地又留在了農(nóng)村，居住用地留在了農(nóng)村，就造成了農(nóng)民出租屋問(wèn)題，城中村問(wèn)題。

　　此外，他指出，關(guān)于個(gè)人所得稅免征額，社會(huì)保障體系及收入差距問(wèn)題，都需要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，加大二次分配以及二次分配之后的社會(huì)再分配力度。

　　以下為陳淮題為《房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的四個(gè)調(diào)整》的現(xiàn)場(chǎng)演講實(shí)錄：

　　國(guó)八條再次明確地說(shuō)了堅(jiān)決抑制投資性需求，這個(gè)意思體現(xiàn)很明白，在2011年和此后一段時(shí)間，住房的重心是滿足首先優(yōu)先滿足低端老百姓需求，優(yōu)先滿足自助性需求，優(yōu)先滿足合理范圍內(nèi)的改善性需求，優(yōu)先滿足中低收入者購(gòu)房需求，沒(méi)有一條說(shuō)錢(qián)往哪兒擱的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題恐怕有些不合時(shí)宜。

　　要解決人民關(guān)心的房?jī)r(jià)和老百姓收入之間的尖銳矛盾問(wèn)題，吃退燒藥好不好？好。包括限購(gòu)，限貸，問(wèn)責(zé)制很多很多的方面。

　　但是要實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，既是社會(huì)關(guān)注問(wèn)題，又需要協(xié)調(diào)好國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)矛盾問(wèn)題。在“十二五”期間及此后一段周期，我們要做好四個(gè)調(diào)整。

　　城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整

　　第一個(gè)是城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這件事和無(wú)錫以及蘇南的城市化，城鎮(zhèn)化密切相關(guān)，我們走過(guò)了很長(zhǎng)一段城市化之路，在中國(guó)人口向城市快速進(jìn)軍的過(guò)程中，我們?nèi)〉玫某删秃桶l(fā)展的速度是前所未有。

　　但是這里面存在巨大的缺陷，就是人口過(guò)度向少數(shù)幾個(gè)過(guò)大城市進(jìn)軍，造成這些人口過(guò)度引入，以及城市不堪承載，而且這樣發(fā)展下去，也會(huì)讓更多老百姓實(shí)現(xiàn)不了分享好處的初衷。

　　人口都集中在上海，廣州，北京，深圳等少數(shù)大城市，加上青島，杭州，無(wú)論如何解決不了中國(guó)的農(nóng)村人口向城市是集中的問(wèn)題，無(wú)論如何解決不了房?jī)r(jià)高起和老百姓收入之間的問(wèn)題，無(wú)論如何解決不了城市中的污染以及居住指標(biāo)下降問(wèn)題。

　　在過(guò)去十年里，由于歷史客觀原因?qū)е挛覀儾坏貌话奄Y源、建筑能力、資金過(guò)多地向少數(shù)幾個(gè)沿海大城市進(jìn)行投入。北京開(kāi)奧運(yùn)會(huì)，上海開(kāi)世博會(huì)，一系列國(guó)際性大型活動(dòng)，是我們向世界展示中華民族風(fēng)采的機(jī)會(huì)，我們?cè)谶@一個(gè)階段集中人力物力是客觀要求。

　　但是這個(gè)時(shí)代過(guò)了，21世紀(jì)的第二個(gè)十年，“十二五”規(guī)劃起二三線城市和中小城鎮(zhèn)的發(fā)展是中國(guó)城市化，城鎮(zhèn)化的主心。人口集聚的核心應(yīng)該是這兩個(gè)層面上，包括二三線城市，及縣城區(qū)，中心鎮(zhèn)這兩個(gè)層面。如果我們不能完成這個(gè)轉(zhuǎn)變，我們無(wú)論如何也解決不了此起彼伏這樣一個(gè)房?jī)r(jià)的問(wèn)題。

　　城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整是中國(guó)城鎮(zhèn)化必然之路，這是第一個(gè)調(diào)整。包括無(wú)錫和周邊中小城市發(fā)展機(jī)會(huì)在未來(lái)一個(gè)時(shí)間仍然向當(dāng)初創(chuàng)造蘇南模式一樣，也會(huì)在中國(guó)城市化之路上有自己獨(dú)特建樹(shù)。

　　中央和地方政府稅負(fù)的調(diào)整

　　第二條調(diào)整，是中央和地方政府稅負(fù)之間的關(guān)系。稅制改革的時(shí)候，政府沒(méi)有建立廉租房的任務(wù)，沒(méi)有實(shí)行全民醫(yī)保的任務(wù)，以及很多提供公共產(chǎn)品的這樣的任務(wù)?，F(xiàn)在這些任務(wù)加到地方政府頭上，由于這些任務(wù)但沒(méi)有經(jīng)常性的收入來(lái)源導(dǎo)致了大家所詬病已久的土地財(cái)政這些問(wèn)題。

　　實(shí)際上解決這些問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有非常成熟成功的經(jīng)驗(yàn)，我們也在努力嘗試和做探索。比如說(shuō)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)征稅這個(gè)問(wèn)題，實(shí)際上房產(chǎn)稅也好，物業(yè)稅也好，也是解決地方政府為了富裕老百姓所必要的財(cái)稅來(lái)源，也包括我們將來(lái)再辦奧運(yùn)會(huì)或者其他賽事大型活動(dòng)，或者完善本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)行市政債已經(jīng)是被認(rèn)真地研討和思考中了。

　　但是這個(gè)調(diào)控恐怕是議論已久，而動(dòng)作不快，“十二五”期間有必要加快步伐，前不久周行長(zhǎng)曾經(jīng)特別提出來(lái)，市政債加不動(dòng)產(chǎn)稅的問(wèn)題解決地方政府經(jīng)常性收入不足，以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必要問(wèn)題。

　　土地制度的調(diào)整

　　第三個(gè)調(diào)整是土地制度的調(diào)整。土地制度也到了需要不斷完善和改進(jìn)的時(shí)候，現(xiàn)在的城市化，按人口城市化來(lái)說(shuō)，中國(guó)同樣創(chuàng)造世性歷史性的情況。我們從一個(gè)大多數(shù)人住鄉(xiāng)下的民族，變成一半人住城里了。

　　雖然沒(méi)有給出城鎮(zhèn)化比例，因?yàn)檎f(shuō)每年都有這個(gè)數(shù)據(jù)，但今年沒(méi)有和人口普查數(shù)據(jù)一并發(fā)布。粗略計(jì)算，城鎮(zhèn)人口所占比例是48%以上，但是這48%的4億人中有四分之一實(shí)際上是偽城市人口，是遠(yuǎn)沒(méi)有在城市扎根定居，受到城市資源均等化對(duì)待。

　　除了戶口，社會(huì)福利，就業(yè)問(wèn)題之外，農(nóng)民工的第四個(gè)問(wèn)題就是住房。

　　他們有房子，但是他們的房子在農(nóng)村宅基地上面，今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)就是我們農(nóng)民工進(jìn)城總數(shù)2.4億人，跨省就業(yè)1.5億人，城市要容納這些人，但是土地又留在了農(nóng)村，居住用地留在了農(nóng)村，這是需要調(diào)整的。

　　農(nóng)民出租屋問(wèn)題，城中村問(wèn)題，本質(zhì)上是土地制度的問(wèn)題。光北京一個(gè)城市，農(nóng)民出租屋居住的人就達(dá)200萬(wàn)人。

　　現(xiàn)在土地供給政府是唯一的出讓方、提供方，政府想多給就多給，想用什么方式就什么方式，限地價(jià)，達(dá)到保障房配套，實(shí)際上把地價(jià)上漲，用其它搭售的方法隱藏在價(jià)格里頭，沒(méi)有什么本質(zhì)變化，這個(gè)游戲規(guī)則已經(jīng)變成為規(guī)范和任意性太大的規(guī)則，土地的調(diào)整也迫在眉睫，不解決這個(gè)問(wèn)題我們房地產(chǎn)健康發(fā)展就難以實(shí)現(xiàn)。

　　收入分配制度的調(diào)整

　　最后一個(gè)調(diào)整，是收入分配制度的調(diào)整。這是在2010年以來(lái)國(guó)務(wù)院和黨中央反復(fù)提到，在“十二五”期間要進(jìn)一步加大力度，加快速度實(shí)現(xiàn)的這件事情。

　　最近大家議論關(guān)于個(gè)人所得稅免征額的問(wèn)題，還有完善社會(huì)保障體系問(wèn)題，以及縮小差距問(wèn)題，抑制高收入人群不當(dāng)?shù)美膯?wèn)題等都是調(diào)控收入分配結(jié)構(gòu)，加大二次分配以及二次分配之后的社會(huì)再分配力度，縮小社會(huì)之間的差距。

　　但是這個(gè)收入之間的差距問(wèn)題，并不是一朝一夕就可以辦到的。我們將來(lái)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)老百姓一刀切的收入水平，那是不可能，也不合理，不符合客觀規(guī)律。

　　提高收入是解決老百姓買(mǎi)房子問(wèn)題的根本之道，當(dāng)然我們相信中國(guó)在縮小這個(gè)房?jī)r(jià)和老百姓收入差距問(wèn)題上，所需要的時(shí)間比任何發(fā)達(dá)國(guó)家在同一個(gè)階段需要的時(shí)間都要短，我們步伐要更加快，但是即便是這樣，也需要若干年。

　　我剛才說(shuō)解決老百姓收入與房?jī)r(jià)之間的矛盾根本就是要實(shí)現(xiàn)四個(gè)調(diào)整，第一個(gè)是城市結(jié)構(gòu)調(diào)整，縮小二三線城市與沿海特大城市發(fā)展差距，均衡在四個(gè)層級(jí)人口的分布。第二個(gè)調(diào)整土地稅負(fù)制度，中央與地方稅收關(guān)系的調(diào)整，給予地方資源來(lái)源。

　　第三個(gè)調(diào)整是土地制度，實(shí)現(xiàn)一些必要的調(diào)整。我們的宅基地政策，城市發(fā)展過(guò)程中建設(shè)用地的問(wèn)題，農(nóng)民進(jìn)城以后的土地置換問(wèn)題，小產(chǎn)權(quán)問(wèn)題以及用地制度問(wèn)題，都迫切需要在土地制度上有所突破，最后調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了低收入人群，更多更快的收入增長(zhǎng)，提高他們?cè)跐M足吃穿用之后，滿足自己自我滿足住房消費(fèi)的能力問(wèn)題。