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　　金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)減速讓爭(zhēng)論的天平倒向了土地改革的反對(duì)者一方，賦予農(nóng)民權(quán)力、可能阻礙刺激計(jì)劃進(jìn)程的土地改革從政府的議事日程中消失了。

　　中國(guó)改革開放時(shí)期的農(nóng)業(yè)政策獲得了世人矚目的成功。憑借正確的激勵(lì)措施，中國(guó)農(nóng)民一直在提高產(chǎn)量，滿足了日益增長(zhǎng)的人口的需要。在這個(gè)過程中，數(shù)億人已經(jīng)脫離了絕對(duì)貧困。但對(duì)于農(nóng)業(yè)，以及仍生活在農(nóng)村的7億人而言，通往現(xiàn)代化的道路依然坎坷崎嶇。對(duì)他們耕作的土地缺乏法律上的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)是許多農(nóng)民和家庭致富，以及走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要障礙。

　　對(duì)那些選擇留在土地上的農(nóng)民而言，對(duì)他們耕種的土地缺乏法律上的執(zhí)行權(quán)會(huì)阻礙他們投資可提高生產(chǎn)力的技術(shù)。如果感到你的土地有一天可能會(huì)被收走，為什么還要平整土地或是投資于灌溉設(shè)施呢？對(duì)那些希望遷往城市的人來(lái)說，法定權(quán)利可以將他們的土地變?yōu)榭梢猿鍪刍虺鲎獾馁Y產(chǎn)，以從中獲得收入。通過出租他們的土地，農(nóng)民工可以獲得收入流，以支持在城市中的生活，同時(shí)如果情況需要也能夠重返家園，這就讓土地成為了一項(xiàng)保單。由于缺乏土地的法定權(quán)利，遷往城市仍是孤注一擲之舉，而非有計(jì)劃的遷移。

　　去年這個(gè)時(shí)候，胡錦濤主席在安徽省的一次講話中暗示，政府準(zhǔn)備推進(jìn)土地改革。當(dāng)時(shí)對(duì)此存在不同意見。但是，共識(shí)逐漸形成。農(nóng)民家庭對(duì)他們耕種的土地會(huì)獲得更長(zhǎng)的法定權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)土地承包權(quán)的保護(hù)已使一些農(nóng)民從出租土地中受益；新的政策措施還會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)這些權(quán)利。對(duì)法律的修改將使這些好處正規(guī)化，并擴(kuò)大到整個(gè)農(nóng)村人口中。

　　最高層的政治承諾是一個(gè)重大進(jìn)步，但將承諾轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)卻從來(lái)不是件易事。土地改革可能是政府能夠采取的改善農(nóng)村人口生活質(zhì)量的最大一個(gè)步驟之一，但這也是備受爭(zhēng)議的政策。持強(qiáng)烈反對(duì)態(tài)度的是工業(yè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域中的強(qiáng)大利益集團(tuán)，他們害怕讓農(nóng)民獲得法定權(quán)利意味著廉價(jià)開發(fā)用地的結(jié)束。地方政府也表示反對(duì)，它們擔(dān)心對(duì)農(nóng)民更有力的法律保護(hù)意味著他們依靠賣地獲得現(xiàn)金來(lái)源的做法宣告終結(jié)。最后，還有對(duì)土地改革的原則性爭(zhēng)論，一些社會(huì)政策專家稱，土地是農(nóng)民和農(nóng)民工抵御失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的最佳保險(xiǎn)形式。

　　金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)減速讓爭(zhēng)論的天平倒向了土地改革的反對(duì)者一方。中國(guó)對(duì)危機(jī)的反應(yīng)是首先取消了對(duì)工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的控制，然后推出了大規(guī)模的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃。賦予農(nóng)民權(quán)力、可能阻礙刺激計(jì)劃進(jìn)程的土地改革從政府的議事日程中消失了。

　　社會(huì)福利論也開始興起。有關(guān)經(jīng)濟(jì)放緩對(duì)農(nóng)民工影響的一項(xiàng)最全面的獨(dú)立調(diào)查顯示，從2008年9月至2009年4月，4,500萬(wàn)農(nóng)民失去了他們的非農(nóng)業(yè)就業(yè)工作，或推遲了外出尋找工作的打算。中國(guó)科學(xué)院和斯坦福大學(xué)研究人員對(duì)6個(gè)省1,200戶農(nóng)民的調(diào)查還顯示，對(duì)那些有幸保留工作的人來(lái)說，工資平均下降了10%。對(duì)許多失業(yè)者來(lái)說，第一反應(yīng)的確是回到農(nóng)村的安全環(huán)境中。

　　在某些方面，研究成果令人沮喪，它顯示了農(nóng)民工面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的脆弱性。但其中也證明了中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性和彈性。研究結(jié)果稱，到2009年8月，失去工作的農(nóng)民工中有3,200萬(wàn)人找到了新的就業(yè)崗位，其中許多是來(lái)到了國(guó)內(nèi)其他地區(qū)或是接受了工資較低的工作。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性是不利于土地改革反對(duì)者的有力論據(jù)。面對(duì)二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)減速，中國(guó)的絕大多數(shù)農(nóng)民工都保住了崗位，或是在失業(yè)后迅速找到了新的就業(yè)機(jī)會(huì)。土地起到了減緩經(jīng)濟(jì)下滑影響的作用，但比許多人想象的要弱很多。最有效的補(bǔ)救辦法是在城市找到工作。

　　隨著經(jīng)濟(jì)衰退的第一輪沖擊逐漸退去和復(fù)蘇步伐加快，中國(guó)政府有機(jī)會(huì)重新將注意力轉(zhuǎn)移到長(zhǎng)期發(fā)展上。在今后兩年，土地改革應(yīng)該成為政府的戰(zhàn)略中心。以政府為主導(dǎo)的投資可能是目前應(yīng)對(duì)危機(jī)之舉中的唯一選擇，但它也促使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步遠(yuǎn)離了將國(guó)內(nèi)消費(fèi)作為增長(zhǎng)動(dòng)力所必需的再平衡。通過提高中國(guó)仍生活在農(nóng)村的7億農(nóng)民的收入，土地改革可以比其他政策更好地為增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)在GDP中的占比奠定基礎(chǔ)。加快人口遷徙和鼓勵(lì)已經(jīng)進(jìn)入城市的農(nóng)民家庭更深地扎根城市之中是另一個(gè)增長(zhǎng)的動(dòng)力。前總理朱镕基在2002年時(shí)說，他最大的遺憾是未能提高中國(guó)農(nóng)民的生活水平。對(duì)于胡錦濤和溫家寶而言，有效地實(shí)施土地改革可能是他們作為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的偉大改革家留名青史的好機(jī)會(huì)。