城市終極規(guī)模的鎖定，有賴(lài)于土地規(guī)劃的邊界約束建設(shè)用地規(guī)模只減不增，以土地資源利用方式轉(zhuǎn)變倒逼城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　觀點(diǎn)網(wǎng)訊：5月6日，上海市召開(kāi)第六次規(guī)劃土地工作會(huì)議，上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)楊雄與會(huì)提出，要轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念、轉(zhuǎn)變土地資源利用方式，“城市終極規(guī)模的鎖定，有賴(lài)于土地規(guī)劃的邊界約束建設(shè)用地規(guī)模只減不增，以土地資源利用方式轉(zhuǎn)變倒逼城市發(fā)展轉(zhuǎn)型。”

　　據(jù)悉，目前上海全市人口和用地規(guī)模已超過(guò)始編于1992年的《上海市城市總體規(guī)劃(1999-2020)》中確定的2020年指標(biāo)。

　　相關(guān)報(bào)道引述參加區(qū)縣相關(guān)交流會(huì)的人士稱(chēng)，上海規(guī)土局的官員用“天花板”來(lái)比喻上海建設(shè)用地規(guī)劃面積，而目前上海的情況是“接近規(guī)劃天花板”。

　　上海市目前距離已被鎖定的2020年3226平方公里的終極規(guī)模，只剩下156平方公里的增量空間，在此前6年，上海城市建設(shè)用地年均凈增長(zhǎng)近50平方公里，而上海未來(lái)7年內(nèi)年均可供新增建設(shè)用地量將不足此前一半。

　　上海市委書(shū)記韓正在會(huì)議上表示，編制新一輪城市的總體規(guī)劃，必須明確未來(lái)發(fā)展不可逾越的底線，保護(hù)好不可復(fù)制的資源，“未來(lái)不可能完全預(yù)見(jiàn)，規(guī)劃必須以變應(yīng)變，充分留有余地，為未來(lái)發(fā)展留夠空間”，“建設(shè)用地規(guī)模要負(fù)增長(zhǎng)，必須確定下來(lái)。”

　　根據(jù)上海方面計(jì)劃，要實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”乃至“負(fù)增長(zhǎng)”的實(shí)施路徑將主要包括盤(pán)活存量、增加流量和提高績(jī)效等。

　　相關(guān)分析指，工業(yè)用地將首先面臨盤(pán)活存量的調(diào)整。上海近日發(fā)布《關(guān)于本市盤(pán)活存量工業(yè)用地的實(shí)施辦法(試行)》，上海工業(yè)用地被區(qū)分為規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊(即“104區(qū)塊”)、集中建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀工業(yè)用地(即“195區(qū)域”)和除上述兩種以外的現(xiàn)狀工業(yè)用地(即“198區(qū)域”)。

　　其中，“104區(qū)塊”主要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和能級(jí)提升，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；“195區(qū)域”將完善城市公共服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。而“198區(qū)域”作為目前土地績(jī)效較差的一類(lèi)將面臨進(jìn)一步的“減量”“增效”。