只是目前無(wú)法斷言的是，子彈中彈藥的威力究竟是不是很大，還是試探性的信號(hào)彈呢？

　　觀點(diǎn)網(wǎng) 張媛娜 調(diào)控十年，中國(guó)房地產(chǎn)的變化并非三言兩語(yǔ)可以概括，然而，有目共睹的是房?jī)r(jià)仍舊是大多數(shù)人難以承受和消化的“奢侈品”。

　　有人說(shuō)調(diào)控十年，毫無(wú)作用，房?jī)r(jià)還是不停上漲；有人說(shuō)如果沒(méi)有調(diào)控，房?jī)r(jià)會(huì)更高。很顯然，作為國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員的王小廣屬于前者。

　　他說(shuō)，調(diào)控十年基本上是假調(diào)控，是失敗的，沒(méi)有什么切實(shí)的措施?！安徽{(diào)控房?jī)r(jià)會(huì)更高？我認(rèn)為不對(duì)，根本不是那么回事。”

　　2010年“國(guó)十條”出臺(tái)，王小廣認(rèn)為，不可能把房?jī)r(jià)調(diào)下來(lái)，因?yàn)椤岸⒅繕?biāo)沒(méi)開(kāi)槍”。不過(guò)，最大的優(yōu)點(diǎn)卻是把中國(guó)房?jī)r(jià)高的原因找了出來(lái)——由于投機(jī)投資性需求過(guò)多。

　　但這一次“新國(guó)五條”的出臺(tái)，在王小廣看來(lái)，“已經(jīng)瞄準(zhǔn)并且開(kāi)槍”。只不過(guò)，子彈還在射程當(dāng)中，應(yīng)該可以打到目標(biāo)。只是目前無(wú)法斷言的是，子彈中彈藥的威力究竟是不是很大，還是試探性的信號(hào)彈呢？

　　王小廣指出，其個(gè)人感覺(jué)這次調(diào)控是動(dòng)真格了，因?yàn)檫\(yùn)用了過(guò)去從來(lái)沒(méi)有用過(guò)的稅收調(diào)節(jié)。“結(jié)果你看到，市場(chǎng)馬上就躁動(dòng)起來(lái)，猶如驚弓之鳥(niǎo)。這說(shuō)明什么？說(shuō)明有效?！蓖跣V稱，反對(duì)的聲音越大，說(shuō)明政策越奏效。若能?chē)?yán)格實(shí)施稅收調(diào)節(jié)，這將成為最有效的方式。

　　王小廣甚至表示，房地產(chǎn)已經(jīng)到了最后瘋狂的時(shí)刻。

　　然而，正如王小廣所言，政策不可能完美，因?yàn)闊o(wú)法預(yù)見(jiàn)它所有的變化和后果?！叭魏握叨紩?huì)有漏洞，找到漏洞以后馬上堵上就沒(méi)有關(guān)系?！?/p>

　　在“新國(guó)五條”中有關(guān)20%個(gè)稅征收的問(wèn)題上，就非常容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁的問(wèn)題。王小廣指出，只要嚴(yán)格執(zhí)行，就能夠有效的控制漏洞。他建議，房子過(guò)戶的時(shí)候，無(wú)論是現(xiàn)金結(jié)算還是貸款，都必須經(jīng)過(guò)銀行。銀行直接和稅收掛鉤，只要進(jìn)行了交易就收稅。“就像我們的工資一樣，怎么可能逃掉呢？”

　　另一方面，他還認(rèn)為目前的限購(gòu)政策是比較寬松的政策。第一，只限第三套，允許個(gè)人有兩套房子。第二，只是進(jìn)行局部性限購(gòu)。王小廣表示，限購(gòu)是個(gè)有缺陷的政策，是稅收政策的一種替代。

　　值得思考的是，中國(guó)需要什么樣的住房制度，王小廣認(rèn)為，中國(guó)需要的是一戶一套的住房制度。

　　以下為觀點(diǎn)新媒體對(duì)國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣的專訪實(shí)錄：

　　觀點(diǎn)新媒體：廣東率先出臺(tái)國(guó)五條落地細(xì)則，但未受到廣泛贊同，甚至被批為“粗則”，您怎么看調(diào)控在地方的落實(shí)？

　　王小廣：現(xiàn)在一些地方政府還是按照老辦法辦事，不太認(rèn)真去執(zhí)行中央的政策，特別是有效的政策更不想去執(zhí)行，希望不斷拖延。

　　我覺(jué)得地方政府還在琢磨這一次中央政府是不是真的要調(diào)控，所以都在觀望，還是想按照老辦法辦事，這也是大家感到比較迷茫的原因。

　　老百姓不再相信政府的調(diào)控，因?yàn)榉績(jī)r(jià)越調(diào)越高，當(dāng)然也有人說(shuō)如果不調(diào)控房?jī)r(jià)會(huì)更高，我認(rèn)為不對(duì)，根本不是這么回事。

　　2010年國(guó)十條出臺(tái)的時(shí)候，我當(dāng)時(shí)有個(gè)評(píng)價(jià)是：盯著目標(biāo)沒(méi)開(kāi)槍，不可能把房?jī)r(jià)調(diào)下來(lái)。但國(guó)十條有一個(gè)最大的優(yōu)點(diǎn)就是把原因找出來(lái)了，中國(guó)的房?jī)r(jià)高是由于投機(jī)性需求很多，炒作引起的。

　　這次新國(guó)五條是開(kāi)始瞄準(zhǔn)并開(kāi)槍，這一槍已經(jīng)放出去了，還在射程之中，應(yīng)該是可以打到目標(biāo)。但這個(gè)彈藥是不是威力很大，還是試探性的信號(hào)彈？這個(gè)非常重要。我個(gè)人感覺(jué)這次調(diào)控是動(dòng)真格了，因?yàn)檫\(yùn)用了過(guò)去從來(lái)沒(méi)有用過(guò)的稅收調(diào)節(jié)。

　　過(guò)去的調(diào)控都是限購(gòu)、限價(jià)、提高首付等，但這次方式不一樣，動(dòng)用稅收調(diào)節(jié)，結(jié)果市場(chǎng)馬上就躁動(dòng)起來(lái)，猶如驚弓之鳥(niǎo)。這說(shuō)明什么？說(shuō)明這個(gè)東西有效。反對(duì)的聲音越大越說(shuō)明越有效。運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)這個(gè)方向是對(duì)的，要是能夠嚴(yán)格實(shí)施，這將成為最有效的方式，所以我感覺(jué)這次調(diào)控跟過(guò)去不一樣。

　　每次出臺(tái)調(diào)控政策的時(shí)候，房地產(chǎn)商和一些專家都說(shuō)好，如果是這樣的情況那么這個(gè)調(diào)控一定無(wú)效。但是這次新政出臺(tái)反對(duì)的聲音就特別多，所以我覺(jué)得這次是打到要害了，政府開(kāi)始“動(dòng)刀子”了，稅收政策出來(lái)后，金融政策等也會(huì)慢慢跟上。

　　觀點(diǎn)新媒體：您認(rèn)為這次調(diào)控能夠真正起到切實(shí)的作用？

　　王小廣：其實(shí)光有一個(gè)政策是不夠的，這才剛剛開(kāi)始，20%個(gè)稅就已經(jīng)搞得大家那么恐慌。盡管最后結(jié)果被誤導(dǎo)了，說(shuō)房?jī)r(jià)反而漲了，還有很多人連夜排隊(duì)買(mǎi)房。但交這個(gè)稅是天經(jīng)地義的事情，公民有納稅的義務(wù)。

　　這次新政出臺(tái)還有不大一樣的地方，例如過(guò)去政策出臺(tái)后大家都不買(mǎi)，需求量馬上萎縮。前幾年新國(guó)八條出臺(tái)，需求量馬上萎縮，大家都在觀望。但這次大家都瘋狂了，正好表現(xiàn)出了對(duì)這個(gè)政策的恐懼。但是這個(gè)現(xiàn)象被誤讀了，認(rèn)為這個(gè)稅會(huì)轉(zhuǎn)嫁，使得房?jī)r(jià)越來(lái)越高，于是大家就開(kāi)始拼命的買(mǎi)房。

　　現(xiàn)在完全是一種恐慌，對(duì)新政的誤解誤讀導(dǎo)致大家恐懼性的購(gòu)買(mǎi)。這種還不是投機(jī)的購(gòu)買(mǎi)，投機(jī)性的購(gòu)買(mǎi)還可以理解，是為了賺錢(qián)。而現(xiàn)在是恐懼心態(tài)，是對(duì)新政的恐懼。

　　觀點(diǎn)新媒體：最近有數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家細(xì)則出臺(tái)后，二手房交易萎縮、一手房成交暴漲，您怎么看？

　　王小廣：胡說(shuō)八道，這是在造謠。二手業(yè)主想逃稅，現(xiàn)在賣(mài)房的人居多。這些人有很多套房子，比如他有十套房子價(jià)值一千萬(wàn)，這一千萬(wàn)怎么變現(xiàn)？變現(xiàn)的代價(jià)就是要交20%的稅?，F(xiàn)在不變現(xiàn)，以后這個(gè)稅可能變得更高，最高個(gè)稅可達(dá)45%。

　　但是現(xiàn)在這些賣(mài)房者在誤導(dǎo)新的購(gòu)買(mǎi)者，說(shuō)個(gè)稅會(huì)轉(zhuǎn)嫁，轉(zhuǎn)嫁就會(huì)導(dǎo)致價(jià)格上漲。其實(shí)這些人賣(mài)房是很堅(jiān)決的，但是這些買(mǎi)房人短期來(lái)看也很堅(jiān)決，實(shí)際上這是在接最后一棒，這些新的購(gòu)買(mǎi)人群才是風(fēng)險(xiǎn)的真正承擔(dān)者。

　　觀點(diǎn)新媒體：這部分購(gòu)買(mǎi)人群為什么不去買(mǎi)一手房？

　　王小廣：很多一手房的位置比較偏遠(yuǎn)，市區(qū)內(nèi)的房子位置好，但很少新房是小房。這些人帶有投機(jī)的心理去購(gòu)買(mǎi)，剛需當(dāng)然是空話。大家都買(mǎi)這種類型的房子，并誤導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)者稅收會(huì)轉(zhuǎn)嫁，就造成了二手房的火爆，價(jià)格沒(méi)有降。但是這個(gè)肯定是不現(xiàn)實(shí)的，以后拋盤(pán)的人會(huì)越來(lái)越多，如果稅收變成真實(shí)的是轉(zhuǎn)嫁不了的。

　　現(xiàn)在是讓購(gòu)房者去接手，營(yíng)造恐慌氣氛，這樣賣(mài)房者才能變現(xiàn)。但是，購(gòu)房者購(gòu)房后很快會(huì)發(fā)現(xiàn)根本不是那么回事，房?jī)r(jià)沒(méi)漲，而且還跌了。

　　稅收部門(mén)干什么去了？我覺(jué)得這個(gè)漏洞很好堵。過(guò)戶的時(shí)候，無(wú)論是現(xiàn)金結(jié)算還是貸款，都必須經(jīng)過(guò)銀行，按揭和現(xiàn)金都要經(jīng)過(guò)銀行。銀行直接和稅收掛鉤，只要進(jìn)行了交易就收稅，就像我們的工資一樣，所以怎么可能逃掉呢？

　　所以，我覺(jué)得現(xiàn)在稅收部門(mén)應(yīng)該出來(lái)講話，不然這個(gè)稅收體系完全是形同虛設(shè)。既然出了新政，就要保證20%個(gè)稅不會(huì)轉(zhuǎn)嫁，這樣就可以把拋售房屋轉(zhuǎn)嫁稅收的人打掉。實(shí)際上稅收部門(mén)完全可以做到讓這個(gè)稅完全轉(zhuǎn)嫁不了，但是現(xiàn)在稅收部門(mén)不出來(lái)講話，只有那些所謂的專家在講。

　　像股票市場(chǎng)印花稅的提高，這些政策出來(lái)以后股市馬上大跌，因?yàn)榻灰壮杀驹黾恿?，而且轉(zhuǎn)嫁不了，直接通過(guò)賬戶扣稅。所以，稅收是最有效的工具，但是稅收的征管一定要嚴(yán)格執(zhí)行，要有效的控制漏洞。

　　任何政策都會(huì)有漏洞，但是找到漏洞以后馬上堵住就沒(méi)有關(guān)系。因?yàn)檎卟豢赡芡昝?，也不能預(yù)見(jiàn)所有的變化和后果。當(dāng)然也應(yīng)該考慮，制定政策的時(shí)候要怎么應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的狀況，或者盡可能的堵住漏洞，如果第一次堵不住，下次再堵。

　　觀點(diǎn)新媒體：您認(rèn)為稅收制度是調(diào)控最有效的手段？

　　王小廣：是的，然后再加上金融手段，限購(gòu)實(shí)際上是稅收調(diào)節(jié)的一個(gè)替代方案。我曾經(jīng)寫(xiě)過(guò)中國(guó)需要什么樣的住房制度，這個(gè)制度叫一戶一套住房制度。整個(gè)政策設(shè)計(jì)，稅收、金融及各種其他的政策設(shè)計(jì)鼓勵(lì)一戶一套住房，這是一種權(quán)利，基本的生活保障。

　　一套之外的房子，就算是在兩個(gè)不同的地方都不鼓勵(lì)，都要抑制。抑制就是稅收要高、利率要高、首付要高，要有很多限制來(lái)增加購(gòu)房成本。買(mǎi)房可以，但是買(mǎi)房的成本要高，要交很多稅。假設(shè)你買(mǎi)十套房，稅收可以累計(jì)增加。第一套房免稅，第二套房2%的稅，第三套5%，三套房以上10%，這是完全沒(méi)有問(wèn)題的，因?yàn)檫@時(shí)購(gòu)房已經(jīng)不是為了基本需求了。

　　限購(gòu)政策實(shí)際上還是寬松的政策，它的寬松體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，它只限第三套，沒(méi)限第二套，允許有兩套房子。有一個(gè)家庭住兩套房子？在國(guó)外都沒(méi)有這種事情，就是因?yàn)槲覀儧](méi)有采取一戶一套房的制度。

　　第二，限購(gòu)都是在房?jī)r(jià)漲起來(lái)之后才實(shí)行的，而且都是局部性限購(gòu)。為什么不能全國(guó)性限購(gòu)？全國(guó)的房?jī)r(jià)都是需要抑制的。所以我覺(jué)得我們的限購(gòu)政策還是寬松的政策，外地人到一個(gè)新城市可以買(mǎi)一套房子。中國(guó)的地級(jí)城市有666個(gè)，理論上可以買(mǎi)666套房子。

　　觀點(diǎn)新媒體：如果有稅收手段，您覺(jué)得限購(gòu)是不是可以慢慢取消？您認(rèn)為真正的調(diào)控是從稅收開(kāi)始？

　　王小廣：對(duì)，限購(gòu)是個(gè)替代方案。之前是因?yàn)闆](méi)有稅收政策所以選擇限購(gòu)，但是我覺(jué)得過(guò)去的限購(gòu)政策沒(méi)什么效果，或者說(shuō)效果有限。調(diào)控十年基本上是假調(diào)控，是失敗的，沒(méi)有什么切實(shí)的措施。

　　現(xiàn)在稅收的政策出來(lái)，我覺(jué)得調(diào)控才有可能真正開(kāi)始。新國(guó)五條還要完善和細(xì)化，還要繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策。一方面是稅收不完善；第二，要征收房產(chǎn)稅，就是所謂的持有稅。這個(gè)稅以后需要全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，不管在哪里有房子，只有是第二套房就要交高稅。關(guān)鍵是要鼓勵(lì)一戶一套住房，這個(gè)政策很好界定。

　　觀點(diǎn)新媒體：全國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)的事情一直在推進(jìn)，但是進(jìn)展不是很大。

　　王小廣：這需要一個(gè)過(guò)程。首先一個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)，每個(gè)城市聯(lián)好之后，全國(guó)整個(gè)大網(wǎng)一打通就行了。這個(gè)事情不是很難的事情，技術(shù)上沒(méi)有問(wèn)題。因?yàn)樗械姆孔佣家怯?，只要查登記原始檔案就知道誰(shuí)有多少套房子，都在一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)里面，完全可以搞清楚。

　　全國(guó)信息聯(lián)網(wǎng)之所以推進(jìn)緩慢是因?yàn)榈胤秸静幌胱?，而且現(xiàn)在中央還沒(méi)有發(fā)令，只有中央發(fā)令才有可能實(shí)施。我認(rèn)為是當(dāng)?shù)卣隙ㄓ蟹磳?duì)，所以這個(gè)事情還沒(méi)有形成共識(shí)。

　　房?jī)r(jià)里面的利益太多，也涉及到腐敗的問(wèn)題，可能政府官員就有很多很多套房子。另外是地方的GDP，地方的稅收都和房地產(chǎn)有很大關(guān)系。所以說(shuō)，地方政府是高房?jī)r(jià)的第一推手，第二推手是銀行，第三推手是房地產(chǎn)商，第四推手是投資者。實(shí)際上，調(diào)控房?jī)r(jià)是個(gè)下決心的問(wèn)題。