如果用好舊村舊廠，這是通過(guò)低效能土地的再改造利用；如果匆忙地來(lái)做，這是透支我們土地資源。

　　觀點(diǎn)網(wǎng) 見(jiàn)習(xí)編輯 張媛娜 “三舊”改造作為廣東省特有的改造模式，一直未曾從熱點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題中退出過(guò)。

　　眾所周知的是，“三舊”改造分別指的是“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造，可鮮少人知的是，“三舊”改造一詞就是來(lái)源于廣東，而“三舊”改造也是國(guó)土資源部給予廣東省的特殊政策。

　　據(jù)了解，由于“三舊”改造是試行的特殊政策，因此在完善歷史用地手續(xù)方面，國(guó)家也只給了三年之間，即2009年始，到2012年為止。

　　9月24日，廣州市第十四屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議召開(kāi)。會(huì)上，廣州市政府對(duì)廣州市“三舊”改造工作情況進(jìn)行了匯報(bào)總結(jié)，并就三舊改造推進(jìn)工作過(guò)程中涉及的資金來(lái)源、開(kāi)發(fā)主體等關(guān)注問(wèn)題進(jìn)行解答與闡釋。

　　社會(huì)引資

　　廣州市國(guó)土房管局局長(zhǎng)李俊夫表示，廣州市自2009年全面啟動(dòng)“三舊”改造工作以來(lái)，全市“三舊”用地共15000宗，其中舊城占10%，舊村占55.4%，舊廠196平方公里，占總量的34.6%。

　　廣州市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)陳如桂亦透露，自從2009年出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的基礎(chǔ)上，政府又相繼出臺(tái)了相關(guān)的補(bǔ)充意見(jiàn)，制定一系列規(guī)劃指引，“三舊”改造體系正在逐步完善。

　　陳如桂表示，廣州今年計(jì)劃改造或者利用相關(guān)改造政策改造的面積為97平方公里的84個(gè)項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。此外，目前廣州市已批準(zhǔn)的“三舊”改造項(xiàng)目節(jié)約用地達(dá)到48%，拉動(dòng)固定資產(chǎn)接近2500多億，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目82個(gè)，引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目51個(gè)，改造區(qū)相應(yīng)完善市政配套設(shè)施。

　　但陳如桂亦坦承，廣州三舊改造工作進(jìn)展情況并不理想。“廣州市‘三舊’改造面積大，問(wèn)題多，工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作還做的不夠，工作推進(jìn)情況不如預(yù)期。”

　　在廣州的“三舊”改造問(wèn)題上，資金始終都是備受關(guān)注的核心。

　　廣州市“三舊”辦負(fù)責(zé)人表示，廣州市“三舊”改造鼓勵(lì)社會(huì)資金的參與，同時(shí)廣州市“三舊”改造在鼓勵(lì)社會(huì)資金方面有明確規(guī)定，即：第一，土地出讓金的返還。土地出讓金返還之后，至少有60%可以返還給投資主體。

　　第二，建立廣州的土地有序市場(chǎng)，通過(guò)公開(kāi)的方式吸引投資主體來(lái)參與“三舊”改造。第三，廣州市政府對(duì)“三舊”改造項(xiàng)目提供金融便利。

　　“三舊”辦負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，涉及到有些歷史文化保護(hù)的項(xiàng)目，如果市場(chǎng)主體不太感興趣，那么就通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式來(lái)解決。

　　“比如黃埔古村的改造，廣州市政府專門給予了一定的資金補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼可以達(dá)到3億元。”上述人士指出，經(jīng)濟(jì)效益不理想，還有社會(huì)效益，國(guó)家在這方面也會(huì)給予全力的支持。

　　政府主導(dǎo)

　　事實(shí)上，從2009年啟動(dòng)“三舊”改造以來(lái)，城中村改造的主體和模式一直是廣東省乃至全國(guó)討論和商榷的重中之重。

　　在此次會(huì)議上，廣州市政府對(duì)此又進(jìn)行了進(jìn)一步的闡釋與解讀。

　　“城中村改造以什么樣的方式進(jìn)行，是以城中村的具體經(jīng)濟(jì)組織決定?！比f辦負(fù)責(zé)人表示，在目前已經(jīng)批復(fù)的21個(gè)城中村改造里面，分為三種情況：獵德和琶洲，是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，引入開(kāi)發(fā)商來(lái)進(jìn)行。

　　而黃埔古村，是政府來(lái)改造，剩下的17條村都是采取向政府申請(qǐng)來(lái)改造進(jìn)行的。關(guān)于自主改造這塊，在21個(gè)城中村中里面占了絕大多數(shù)。

　　負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，村可以自主改造，但是在選擇合適的企業(yè)、招標(biāo)、表決和公示的時(shí)候，要遵守必要的程序，按照村民集體表決方式來(lái)進(jìn)行。

　　同時(shí)，陳如桂明確指出，舊城改造必須由政府主導(dǎo)并統(tǒng)籌實(shí)施，不得由開(kāi)發(fā)商直接參與。

　　他表示，不希望城中村變成樓盤，也不希望改造后的城中村舊廠房，因?yàn)椤案髯詾檎倍斐蓢?yán)重的城市病。

　　“在規(guī)劃上沒(méi)有落實(shí)有效的配置，使城市功能不但沒(méi)有提升，反而可能造成更嚴(yán)重的城市病。按照目前規(guī)劃沒(méi)有覆蓋的前提下，匆忙去改造，很多必要的配套設(shè)施不能有效落實(shí)，今后整個(gè)城市功能就會(huì)弱化?！?/p>

　　其續(xù)稱，不希望通過(guò)一窩蜂的改造，浪費(fèi)或者透支廣州的土地資源，包括低效能的土地資源，現(xiàn)在需要建立一系列的平臺(tái)來(lái)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高新技術(shù)業(yè)。特別是發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，節(jié)約用地，

　　“如果用好舊村舊廠，這是通過(guò)低效能土地的再改造利用；如果匆忙地來(lái)做，這是透支我們土地資源。”