　　上星期二，銀監(jiān)會發(fā)布對中國銀行體系實施新監(jiān)管規(guī)定的指導意見。新規(guī)定較現行指引嚴格，而大部分符合第三版巴塞爾協(xié)議(BaselIIIAccord)的要求，其中包括將一級資本充足率的最低要求由4%上調至6%，同時加強對系統(tǒng)重要性銀行的監(jiān)管。

　　穆迪認為，銀監(jiān)會新規(guī)定對中國銀行體系具有正面信用影響，因為對資本、流動性和貸款損失準備更嚴格的要求，可提升銀行吸收損失的能力，并對債券持有人和存款人提供更佳的保障。針對系統(tǒng)重要性銀行所提議的監(jiān)管規(guī)定，將可進一步穩(wěn)定銀行體系。然而，更高的資本規(guī)定和對風險加權資產更嚴格的定義，可能會加速銀行募資的需要。

　　其他變動包括：銀行的資本充足率最低要求由現行的大型銀行11.5%和中小銀行10%上調至系統(tǒng)重要性銀行11.5%和非系統(tǒng)重要性銀行10.5%。銀監(jiān)會也增加了對貸款損失準備金率2.5%的最低要求，并且采納巴塞爾銀行監(jiān)管委員會的立場，認為系統(tǒng)重要性銀行應該比其他銀行遵守更嚴格的資本規(guī)定。后者導致銀監(jiān)會對該等銀行實施更嚴厲的監(jiān)管，以強化其吸收外部沖擊的能力。

　　銀監(jiān)會將會根據銀行的規(guī)模、與其他銀行的關聯性、復雜性和可替代性評估其系統(tǒng)重要性。系統(tǒng)重要性銀行必須在2013年前達到上述規(guī)定，其他銀行則須要在2016年前達到上述規(guī)定。

　　與其收緊監(jiān)管標準的態(tài)度一致，銀監(jiān)會最近對地方政府融資平臺貸款和未使用信用卡額度的風險權重采取了更嚴格的規(guī)定。銀監(jiān)會計劃進一步調整風險加權資產的定義，以更適當地涵蓋風險。

　　在3月底，中國農業(yè)銀行(農行，A1穩(wěn)定；D-/Ba3穩(wěn)定)1是唯一一家資本充足率低于系統(tǒng)重要性銀行規(guī)定11.5%的大型國有銀行。農行已公布發(fā)行人民幣500億元次級債的計劃，按2010年底的風險加權資產計算，估計發(fā)債可將其資本充足率提高0.9%。招商銀行(招行，Baa3穩(wěn)定；D+/Ba1穩(wěn)定)在3月底的資本充足率為10.91%，但由于招行是中國最大的非國有銀行，假如監(jiān)管機構將招行定義為系統(tǒng)重要性銀行，其資本充足率將未能符合要求。招行已提議一項募資計劃，募資規(guī)模預計不超過其目前在香港和上海證券交易所流通股份總數的20%。這次募資計劃正等待5月30日的股東批準。在穆迪評級的股份制商業(yè)銀行之中，深圳發(fā)展銀行(深發(fā)行，Ba2正面；D-/Ba3正面)在3月底未能符合非系統(tǒng)重要性銀行10.5%的規(guī)定。即使深發(fā)行完成與平安銀行的合并，穆迪預期其資本狀況將維持疲弱，并需要募集更多資本。

　　2.5%的貸款損失準備金規(guī)定將會影響大部分受穆迪評級的銀行。如附表所示，只有中國建設銀行(建行，A1穩(wěn)定；D+/Ba1穩(wěn)定)、農行和中國廣發(fā)銀行(廣發(fā)行，Ba2穩(wěn)定；D-/Ba3穩(wěn)定)在3月底符合有關規(guī)定(廣發(fā)行在2010年底符合規(guī)定)。其他銀行需要將其貸款損失準備提升至規(guī)定水平，而這將對其盈利能力造成壓力。在穆迪評級的商業(yè)銀行中，此規(guī)定將對中信銀行(Baa2穩(wěn)定；D/Ba2穩(wěn)定)和深發(fā)行影響最大，原因是其貸款準備金水平偏低。然而，政府已為銀行安排過渡期，以避免立即對其財務狀況造成沖擊。