湖北、溫州、山西、揚(yáng)州等地多次爆光高爾夫球場(chǎng)的違規(guī)事件，高球熱下房地產(chǎn)商的違規(guī)行為由此引起廣泛關(guān)注。

　　觀點(diǎn)網(wǎng) 梁嘉欣  在高爾夫禁令面前，“違規(guī)高爾夫”現(xiàn)象依然屢見不鮮。近期，花樣年位于成都大溪谷的高爾夫球場(chǎng)亦被爆出違規(guī)，四川省國土資源廳已責(zé)令大溪谷項(xiàng)目高爾夫球場(chǎng)停止建設(shè)，并擬對(duì)該項(xiàng)目實(shí)行罰款處罰，款項(xiàng)將超過1830萬元。

　　事實(shí)上，湖北、溫州、山西、揚(yáng)州等地近期亦多次爆光高爾夫球場(chǎng)的違規(guī)事件，高球熱下房地產(chǎn)商的違規(guī)行為由此引起廣泛關(guān)注。

　　禁令虛設(shè)

　　事實(shí)上，國務(wù)院早在2004年就開始叫停對(duì)高爾夫球場(chǎng)用地的審批。

　　2004年10月下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確要求，國土資源部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)淘汰類、限制類項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制用地，繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)等用地審批。

　　2005年12月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》，國家發(fā)改委則根據(jù)國務(wù)院文件精神發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》，分別對(duì)別墅、高爾夫球場(chǎng)用地發(fā)布禁令。

　　2006年12月，國土資源部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈限制用地項(xiàng)目目錄(2006年本)〉和〈禁止用地項(xiàng)目目錄(2006年本)〉的通知》，再次明確別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、賽馬場(chǎng)項(xiàng)目等六類被明確列入禁止用地項(xiàng)目。

　　2009年11月，國家發(fā)改委、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等7部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展高爾夫球場(chǎng)建設(shè)情況調(diào)查的通知》，要求各地對(duì)本地9洞以上的高爾夫球場(chǎng)情況進(jìn)行摸底。

　　然而，這些禁令形同虛設(shè)。到目前為止，全國經(jīng)過國土資源部審批的高爾夫球場(chǎng)僅10余個(gè)，全國合法建設(shè)的球場(chǎng)也僅20多個(gè)。但事實(shí)上，在過去的6年里，國內(nèi)高爾夫球場(chǎng)卻快速發(fā)展，由原來的100余個(gè)增長(zhǎng)到500多個(gè)。

　　既然已有明文禁止，那這500多個(gè)高爾夫球場(chǎng)用地又從何而來？知情人士指出，該些高爾夫球場(chǎng)地塊很多都不是以高爾夫的名義取得，或者企業(yè)根本就不報(bào)批，直接開發(fā)建設(shè)。

　　據(jù)了解，多數(shù)新建高爾夫球場(chǎng)均是以鄉(xiāng)村俱樂部等名義建設(shè)、審批。而不少開發(fā)商更是通過采取租賃或土地流轉(zhuǎn)的方式，以土地整理、旅游開發(fā)等名義獲得土地修建高爾夫球場(chǎng)。

　　實(shí)際上，國土資源早有規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)在流轉(zhuǎn)時(shí)，不得利用農(nóng)村集體土地建設(shè)高爾夫球場(chǎng)以及其他違反國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策等法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，非農(nóng)建設(shè)使用農(nóng)村集體土地，要實(shí)行國家征收。

　　而不少房企在立項(xiàng)申報(bào)的時(shí)候，并未對(duì)高爾夫項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)報(bào)批，以致當(dāng)?shù)貒敛块T在不知情的情況下立項(xiàng)審批，讓企業(yè)蒙混過關(guān)。

　　對(duì)于開發(fā)商而言，積極建設(shè)高爾夫球場(chǎng)實(shí)際上是“醉翁之意是不在酒”。分析人士指出，高爾夫?qū)嶋H上只是地產(chǎn)項(xiàng)目的配套設(shè)施，通過高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)烘托房地產(chǎn)項(xiàng)目，拉升項(xiàng)目的價(jià)格。

　　利益博弈

　　“與其說違規(guī)，首先是地方政府違規(guī)。”有業(yè)內(nèi)人士直指，招商引資往往是違規(guī)高爾夫球場(chǎng)泛濫的重要原因。

　　原因在于，各地政府也喜歡建高爾夫，因?yàn)橥ㄟ^高爾夫球場(chǎng)的建設(shè)，可以提高當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，同時(shí)還可以做好綠化等自然景觀的措施。

　　“但是地方政府沒有能力建高爾夫，加上國家批得高爾夫用地又很少，地方上都會(huì)或明或暗地支持高爾夫項(xiàng)目落地，辦法總是有的。這是公開的秘密。”一知情人士透露。

　　據(jù)了解，不少地方政府均有違法批地用地、違規(guī)出讓土地等情況出現(xiàn)。例如違反規(guī)劃用地、未批先用、邊報(bào)邊用、越權(quán)批地、擅自下放土地審批權(quán)、該有償出讓的卻劃撥供地、該招標(biāo)拍賣掛牌出讓的卻協(xié)議出讓及低價(jià)協(xié)議出讓、擅自減免地價(jià)、不依法追繳土地出讓金等。

　　曾有地方國土局相關(guān)人士透露，為了讓大面積土地立項(xiàng)報(bào)批成功，他們還曾通過向土地資源相對(duì)充裕的地區(qū)協(xié)調(diào)購買審批額，以保證招商順利進(jìn)行。

　　該名人士還指出，如果按照征用土地審批，難免要經(jīng)過國土部門，但若按照項(xiàng)目上報(bào)，則可能躲開國土部門的監(jiān)管。

　　此外，對(duì)于已曝光的違規(guī)用地，當(dāng)?shù)卣蠖嘁彩?ldquo;睜一只眼閉一只眼”，就算禁令存在，不少地方土地監(jiān)管部門也未曾執(zhí)行檢查監(jiān)督。

　　在土地制度改革、地方利益訴求未被滿足之時(shí)，違規(guī)的高爾夫球場(chǎng)建設(shè)恐怕還將屢禁不絕。