住房用地量的增長要明顯高于去年，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房用地供應量的70%。　

　一條主線：“三個更加注重”

　　《2010年全國土地利用計劃》（以下簡稱《計劃》）出臺的背景并不輕松：中央關于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的決策部署，對土地管理和服務工作提出了新的更高要求?？傮w上看，今年土地管理面臨的形勢依然嚴峻，工作任務更加艱巨。加強和改進土地利用計劃管理，切實發(fā)揮計劃的導向和調(diào)控作用尤為重要。

　　如此關鍵之年下達的《計劃》，有哪些關鍵之處？

　　首先是主旨。貫穿于《計劃》的一條主線，就是全面貫徹落實黨中央國務院提出的“兩個最嚴格”的土地管理制度和保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，提高政策針對性和靈活性的總體要求，按照更加注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整、更加注重改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定的要求，科學安排新增建設用地總量，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。部規(guī)劃司負責人接受采訪時如此概括。

　　其次是總量。這位負責人介紹說，2010年是我國經(jīng)濟進一步復蘇回升的關鍵時期，當前經(jīng)濟形勢總體向好，穩(wěn)增長促發(fā)展仍然是經(jīng)濟工作的主要任務，必須繼續(xù)做好用地保障。因此，今年的新增建設用地計劃總量安排較去年略有增加，指標比例結(jié)構也更趨合理。

　　再其次是結(jié)構。《計劃》繼續(xù)體現(xiàn)了區(qū)別對待、有保有壓的原則。要求切實加大民生領域建設用地供應，用地計劃指標安排要向保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生領域傾斜；優(yōu)先保障已列入中央新增投資計劃重點交通、水利、能源等基礎設施項目用地需求，嚴格控制新上項目用地；嚴禁計劃指標用于高能耗、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)等項目建設；積極支持自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設用地；適度控制大城市建設用地規(guī)模，合理安排中小城市和小城鎮(zhèn)建設用地，重點保障農(nóng)村建設用地。

　　總體來說，《計劃》的指導思想就是要在穩(wěn)增長的同時，通過合理安排用地計劃，發(fā)揮計劃的調(diào)控作用，推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　突出重點：關注民生，重點保障農(nóng)村建設用地

　　《計劃》中，有兩個數(shù)字值得關注。一是確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房用地供應量的70%；二是對農(nóng)村建設用地實行計劃指標單列，計劃指標安排量不得低于國家下達當?shù)赜玫赜媱澘偭康?%。

　　這位負責人強調(diào)，在“更加注重改善民生和保持社會和諧穩(wěn)定”的明確導向下，切實加大民生領域建設用地供應，重點支持中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設，是今年《計劃》的重點內(nèi)容之一。

　　根據(jù)《計劃》，國土資源管理部門將切實加大民生領域建設用地供應，用地計劃指標安排要向保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生領域傾斜，著力改善民生，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性，促進社會事業(yè)發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計，2009年全國房地產(chǎn)供地超過10萬公頃，廉租房用地和經(jīng)濟適用房用地合計供地10958公頃?！队媱潯分忻鞔_指出，“住房用地量的增長要明顯高于去年”，要求確保住房建設計劃及棚戶區(qū)改造規(guī)劃實施所需的用地，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房用地供應量的70%。

　　此外，《計劃》再次強調(diào)了“對農(nóng)村建設用地實行計劃指標單列，計劃指標安排量不得低于國家下達當?shù)赜玫赜媱澘偭康?%”的硬杠杠，要求統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地，適度控制大城市建設用地規(guī)模，合理安排中小城市和小城鎮(zhèn)建設用地，重點保障農(nóng)村建設用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

　　該負責人表示，如果未能落實住房建設用地和農(nóng)村建設用地計劃指標安排要求的，部將結(jié)合計劃執(zhí)行情況考核，相應扣減所在?。▍^(qū)、市）的計劃指標；對城市批次建設用地報國務院審批的，相應扣減新增建設用地規(guī)模。

　　有保有壓：以用地結(jié)構調(diào)整推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整

　　在穩(wěn)增長的同時更加注重調(diào)結(jié)構，以用地結(jié)構調(diào)整推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，是《計劃》的另一項重要內(nèi)容。該負責人提出，各地要根據(jù)統(tǒng)籌安排、突出重點，區(qū)別對待、有保有壓的原則，合理安排用地計劃，優(yōu)先保障已列入中央新增投資計劃重點交通、水利、能源等基礎設施項目用地需求，嚴格控制新上項目用地，保持經(jīng)濟適度增長；安排好生態(tài)建設和環(huán)境保護工程、節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟等的用地計劃，嚴禁計劃指標用于高能耗、高排放、產(chǎn)能過剩項目建設，推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；積極支持自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設用地，提升經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。

　　這位負責人說，各地要深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，按照保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性、提高政策針對性和靈活性的總體要求，把穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構、保障發(fā)展與保護耕地、積極主動服務與嚴格規(guī)范管理有機結(jié)合起來，加強用地計劃與財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，把握好計劃調(diào)控的方向、節(jié)奏和力度，推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。