　　觀點(diǎn)網(wǎng) 徐耀輝 春節(jié)剛過，人們還未從長假綜合癥中回過神來，北京市十一個(gè)部門就已聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2010〕4號(hào)文件精神促進(jìn)本市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施意見》。

　　《實(shí)施意見》具體措施從以下十一個(gè)方面入手，包括：增加住房建設(shè)用地供應(yīng)，各類政策性住房用地占全市住房供地的50%以上；切實(shí)增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)；加快推進(jìn)全市棚戶區(qū)改造工作；嚴(yán)格二套住房購房貸款管理，首付款比例不得低于40%；嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)個(gè)人銷售住房的稅收政策；嚴(yán)格執(zhí)行“限外令”；加強(qiáng)土地供應(yīng)管理和批后監(jiān)管；加強(qiáng)商品房銷售管理；進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測和信息發(fā)布；各區(qū)(縣)政府落實(shí)政策。

　　對(duì)比國務(wù)院1月10日出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（國十一條），《實(shí)施意見》其實(shí)并無多少不同之處，只是細(xì)則方面上的完善和補(bǔ)充，是“國十一條”在北京的落地政策。因此，此《實(shí)施意見》被各路媒體稱之為“京版國十一條”。

　　實(shí)際上，在“國十一條”出臺(tái)之前，上海、深圳、天津、南京、成都等地方政府為配合去年12月頒布的“國四條”，多多少少都出臺(tái)了樓市新政，全國各地樓市因此逐漸步入“觀望期”，各地方政府、剛性需求及投資、投機(jī)需求等均在政策風(fēng)向中等待靴子的落下。

　　靴子里裝的就是“國十一條”。

　　眾所周知，“國十一條”出臺(tái)針對(duì)的就是“部分城市出現(xiàn)了房價(jià)上漲過快”等問題，其一系列調(diào)控措施下了大力氣，調(diào)控力度不可謂不強(qiáng)，但最關(guān)鍵的卻是第十一條：落實(shí)地方各級(jí)人民政府責(zé)任，由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣人民政府抓落實(shí)。

　　或許說白了就是，如果地方政府落實(shí)、執(zhí)行不力，那么“國十一條”的一切政策都是紙上談兵。

　　從另一方面來說，地方政府有著賣地的沖動(dòng)，土地是地方政府的財(cái)源和政績。但在2009年的地王狂潮中賺得盆滿缽滿的各地方政府，在保障性住房建設(shè)等方面卻交不出令人滿意的成績。全國人大去年10月底的一份調(diào)研報(bào)告顯示，2009年全國保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢，前三季度完成率不到三成。

　　而“國十一條”通過問責(zé)制，督促地方政府在土地出讓環(huán)節(jié)中有效增加保障性住房用地供給，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，無疑將各地方政府?dāng)[上了油鍋。

　　北京貴為首都，位于“天子腳下”，但偏又屬于“房價(jià)上漲過快”的“部分城市”之一，其在油鍋里煎熬的難受程度，從近期北京不斷出臺(tái)的政策與地方政府領(lǐng)導(dǎo)的言論可窺見一二——

　　1月13日，江湖傳言，北京將重新執(zhí)行“限外令”；1月21日，北京市委書記劉淇表示，2010年北京市將投1000億元進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)，其中50%要建成保障性住房；1月22日，北京處置大龍地產(chǎn)等欠款房企，打擊囤地；1月25日，北京市政府工作報(bào)告中顯示，要依法查處占地不用、捂盤惜售、哄抬房價(jià)等違法違規(guī)行為，遏制房價(jià)過快上漲勢頭；1月27日，北京財(cái)政局表示，政府不會(huì)過度依賴土地收入。

　　細(xì)細(xì)看來，以上一系列政策在2月23日出臺(tái)的“京版國十一條”中均有具體體現(xiàn)，可以說，以此“京版國十一條”為標(biāo)志，北京的樓市調(diào)控有了一個(gè)階段性的結(jié)論：靴子已經(jīng)落下，樓市觀望時(shí)代結(jié)束。

　　一方面，北京為全國各地方政府作出了“榜樣”。另一個(gè)方面，北京如此主動(dòng)地趕在“兩會(huì)”召開之前出臺(tái)“京版國十一條”，已可見當(dāng)前的房地產(chǎn)市場的問題給北京政府帶來的壓力。

　　房地產(chǎn)毫無疑問會(huì)成為今年“兩會(huì)”討論的焦點(diǎn)，而按照以往慣例，一般是“兩會(huì)”定下政策基調(diào)后，地方才會(huì)相繼出臺(tái)相關(guān)行業(yè)政策。“國十一條”及“京版國十一條”的“早到”，很難說亦會(huì)給兩會(huì)的討論定下基調(diào)。