從現(xiàn)階段政策層面來看，已經(jīng)有切實的政策鼓勵民間資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這是值得肯定的一件事情?！?/h3>

　　9月13日，中央人民政府網(wǎng)站發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見國發(fā)〔2013〕35號》，指出大力加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機關(guān)要核定其經(jīng)營和活動范圍，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)提供便捷服務(wù)。意見提出，到2020年養(yǎng)老業(yè)擬提供1000萬個崗位。

　　此前，8月16日國務(wù)院常務(wù)會議提出，要深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施，激發(fā)市場活力，使企業(yè)逐步成為養(yǎng)老服務(wù)的主角，在這樣背景下，更激發(fā)了房地產(chǎn)企業(yè)大舉進攻養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的決心。粗略統(tǒng)計，目前包括萬科、保利、招商、金地在內(nèi)的30多家房企，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)大力開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)。

　　究竟未來的養(yǎng)老地產(chǎn)市場有多大？統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計2015年全國城市商業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)的潛在需求為自理老人床位數(shù)174萬～185萬張左右，需要護理老人床位數(shù)30萬～32萬張左右。按照一個項目最優(yōu)化床位數(shù)為400張計算，未來三年市場上將需要至少4500個項目的建設(shè)。

　　此外，2013年3月民政部副部長竇玉沛就“保障基本民生、發(fā)展社會服務(wù)”的相關(guān)問題回答記者提問時重點提出：“到2015年，養(yǎng)老床位要達到每千名老人30張，城市社區(qū)為老服務(wù)覆蓋率要達到100%，農(nóng)村達到50%。”

　　從目前來看，各地?zé)o論是單列養(yǎng)老地產(chǎn)用地、配建改建養(yǎng)老社區(qū)，還是鼓勵民間資本參與、強化政府建設(shè)床位的工作目標(biāo)責(zé)任制，一些經(jīng)濟發(fā)展好的城市已經(jīng)在嘗試推進床位達到每千名老人30張的目標(biāo)的實現(xiàn)。這是值得我們肯定的。

　　但是，由于短期內(nèi)各地新增床位目標(biāo)量大，當(dāng)中涉及的不單單是房地產(chǎn)項目開發(fā)、改建等問題，還與政府政策、開發(fā)商運營服務(wù)經(jīng)驗、周邊配套、養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)等有眾多關(guān)系，同時，各個地方政府的財力也不一樣，因此，未來養(yǎng)老床位建設(shè)過程中勢必會出現(xiàn)各種各樣的問題，有可能導(dǎo)致養(yǎng)老地產(chǎn)進入粗放式增長的怪圈，這些問題也值得我們?nèi)シ此己捅苊狻９P者認(rèn)為：

　　第一、養(yǎng)老床位短期內(nèi)趕鴨子上架湊數(shù)與市場需求不匹配需避免。

　　其實，養(yǎng)老地產(chǎn)市場最需要的是醫(yī)療配套型的養(yǎng)老地產(chǎn)項目，而并不是隨便在一個地段、隨便一個項目就拉郎配，新建、配建或改建養(yǎng)老地產(chǎn)項目，短期內(nèi)趕鴨子上架湊數(shù)，快速增加養(yǎng)老床位僅僅供老人居住。

　　第二、政府推出養(yǎng)老用地為將來增加床位，仍然要堅持防范以養(yǎng)老之名只開發(fā)地產(chǎn)，防止開發(fā)商把養(yǎng)老地產(chǎn)作為“拿地模式”，而不去做運營，這也是值得我們反思的地方。

　　第三、在由舊廠房、住宅或其他類型物業(yè)改建轉(zhuǎn)作養(yǎng)老地產(chǎn)，新增床位使用時，應(yīng)切實考慮養(yǎng)老地產(chǎn)周邊配套、老年群體無障礙設(shè)施等相關(guān)問題，避免配套服務(wù)與養(yǎng)老項目脫節(jié)的現(xiàn)象，避免因公眾認(rèn)可度不足，設(shè)計、配套和服務(wù)等難以滿足老年人的需求，地段過于偏遠等因素，使現(xiàn)有改造完成的機構(gòu)養(yǎng)老項目床位陷入“空置”的窘境。

　　第四、鼓勵政策力度不夠，缺乏統(tǒng)一的、公開的標(biāo)準(zhǔn)化的政策支持也一定程度上會阻礙養(yǎng)老床位目標(biāo)的推進，政策層面需要更加公開化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化的支持養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展。

　　同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉認(rèn)為，對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持政策，目前仍然僅僅停留在研究階段，實際落地可執(zhí)行的政策比較少。這對于急速增長的床位需求及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，政策支持的還是缺乏的，從拿地、建設(shè)與經(jīng)營階段，起碼想進入這個領(lǐng)域的開發(fā)建設(shè)企業(yè)或運營企業(yè)都是一頭霧水。即使有一些補貼政策，也是針對個別企業(yè)量身定做而來，并沒有統(tǒng)一的、公開的標(biāo)準(zhǔn)化的政策支持這些養(yǎng)老地產(chǎn)項目的推進，這對于養(yǎng)老床位的新增以及增加以后運營服務(wù)都增加了變數(shù)。

　　第五，和所有商業(yè)地產(chǎn)項目一樣，新增加養(yǎng)老的床位項目最艱難的還是在經(jīng)營階段，如何保證床位有效使用，保證床位建成以后的運營收益成為大家普遍關(guān)心的問題。

　　第六、對于民間資本進入養(yǎng)老地產(chǎn)目前尚還有一定的門檻。

　　當(dāng)前，養(yǎng)老地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在政策層面仍然屬于“非盈利機構(gòu)”的范疇，這樣基本上就把民間資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)，增加床位這條渠道封死。其實當(dāng)前養(yǎng)老地產(chǎn)市場應(yīng)該引入競爭機制，鼓勵民間資本進入養(yǎng)老地產(chǎn)及養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)走向充分競爭和成熟，這樣，也有利于整體養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的成熟和市場需求的滿足。

　　從現(xiàn)階段政策層面來看，已經(jīng)有切實的政策鼓勵民間資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這是值得肯定的一件事情。至此，我們也期待民間資本可以真正發(fā)揮它的市場作用，為中國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老地產(chǎn)的發(fā)展做出自己的貢獻。

　?。◤埡陚?觀點新媒體專欄作者）

（審校：勞蓉蓉）