“土地財政”使地方財政貌似平衡無慮，實則潛在風險很大，另一方面建立地方稅體系，不僅要減稅，而且也要增稅，減稅容易增稅很難。

　　國務(wù)院總理李克強7月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅。這將為超過600萬戶小微企業(yè)帶來實惠。但同時也應(yīng)看到，要真正應(yīng)對好經(jīng)濟下行壓力，還需加緊全面推進財稅體制改革。

　　此前，財政部長樓繼偉提出財稅體制改革四大方向，即調(diào)整中央和地方政府支出責任，構(gòu)建地方稅體系，加快預算制度改革和改革養(yǎng)老、醫(yī)療體制等。上述中的第一項和第四項，屬于微調(diào)或者漸進式推進。其中針對調(diào)整中央和地方政府的支出責任，此前學者們主要有兩類意見：一類是將財權(quán)下放，使其與地方較多的支出責任相匹配，另一類則是上收事權(quán)，讓其與中央擁有的較多財權(quán)相匹配，目標都是使事權(quán)與財權(quán)相匹配。

　　樓繼偉主張，上收部分事權(quán)和取消下放部分專項轉(zhuǎn)移支付，這適應(yīng)中國現(xiàn)有的政治經(jīng)濟體制。但這一方案的實施必須要與財政支出制度或預算制度改革相結(jié)合，上收部分事權(quán)，意味著增加一般性轉(zhuǎn)移支出比重，同時降低專項轉(zhuǎn)移支付比重，對應(yīng)的財政分配職能是實現(xiàn)全國的基本公共服務(wù)均等化。這對中西部地區(qū)，特別是經(jīng)濟實力比較弱的縣級政府來講，是重大利好。這項改革阻力小、作用大，很符合李克強總理講的“把已經(jīng)看準、具備條件、牽一發(fā)動全身的改革項目抓緊推出”。

　　至于第四項，改革養(yǎng)老、醫(yī)療體制，也主要是操作而不是思路問題。阻力和困難會存在，但會在循序漸進中化解。這類改革最難的還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題，即如何讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)人享受同樣的公共服務(wù)權(quán)利。而作為另一難點的“養(yǎng)老金缺口”問題，解決方案必須遵循中央提出的“社會政策要托底”的精神。財稅體制改革中真正艱難的部分是第二項和第三項。其中相對最難的第二項，即建立地方稅體系，難點在于一方面現(xiàn)在的“土地財政”使地方財政貌似平衡無慮，實則潛在風險很大，另一方面建立地方稅體系，不僅要減稅，而且也要增稅，減稅容易增稅很難。

　　樓繼偉在談到完善稅收制度、構(gòu)建地方稅體系時，強調(diào)“重點是推進增值稅實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍?！彼嘎?，這項工作預計在一兩年內(nèi)完成，預計減稅9000億元左右。

　　稅改減稅，再加上前不久的對小微企業(yè)暫免“雙稅”，是“放水養(yǎng)魚”新舉措，是應(yīng)對目前經(jīng)濟下行壓力加大的重要對策。這里包含的深意是用“改革的辦法”穩(wěn)增長，激發(fā)市場內(nèi)在活力。穩(wěn)增長主要是穩(wěn)就業(yè)，“營改增”最大的受益者是服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展既是結(jié)構(gòu)升級的重要方向，也是保就業(yè)的最主要途徑。而對小微企業(yè)減免稅，更是保就業(yè)的重要舉措。

　　要完善稅收制度關(guān)鍵是建立財產(chǎn)稅征收制度，從國際經(jīng)驗看，這是地方稅的核心部分，但現(xiàn)在在中國卻是“零”，中國現(xiàn)行地方稅收主要依靠短期性“土地出讓金”收入。征收財產(chǎn)稅不僅是為了部分抵消以后“土地出讓金”減少的部分，更主要是調(diào)節(jié)社會收入分配，增強社會公平正義。在收入差距擴大到一定程度后，征收個人所得稅和財產(chǎn)稅(包括遺產(chǎn)稅)是一種繞不開的稅改“門檻”。

　　正是因為不收財產(chǎn)稅，對投資性購房長期免收財產(chǎn)增值稅和保有環(huán)節(jié)稅收，才導致了今天房地產(chǎn)泡沫“大而不破”。如果立即征收房產(chǎn)稅和嚴格執(zhí)行20%的個稅，特別是實施一戶一套住房制度，那么，房價上漲就會失去根基。房價下跌，地方政府的“土地財政”就會陷入危機。所以，征收房產(chǎn)稅，是深化稅改，建立地方稅制度的根本，地方性公共支出要靠這一新稅源予以保障。

　　但這項改革卻最難以推進，這從今年新國五條出臺后的反應(yīng)和后果便可得知。

　　化解阻力關(guān)鍵在于設(shè)立過渡期。查房源、使全國住房信息聯(lián)網(wǎng)，是第一步，一戶多房是過去政策不當造成的，按一戶一套住房制度征稅是未來的必然選擇。那么，中間的緩沖帶就是規(guī)定一個最后期限，讓其自行處理，最后實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。