所謂“人”的城鎮(zhèn)化，首先就要面對(duì)戶籍制度和土地制度的問題，這也是中國(guó)改革進(jìn)一步深化的基礎(chǔ)。

　　觀點(diǎn)網(wǎng) 2013年中央一號(hào)文件的宣布，讓“城鎮(zhèn)化”這個(gè)主題再次進(jìn)入人們的視野。一號(hào)文件里關(guān)于農(nóng)村戶籍制度的改革等表述，也預(yù)示著新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)開啟。

　　1月31日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》發(fā)布，這也就是俗稱的2013年中央一號(hào)文件。

　　作為未來五到十年里農(nóng)村工作的一份指導(dǎo)性文件，該文件除了在指導(dǎo)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)等發(fā)展之余，對(duì)于十八大的關(guān)鍵詞之一“城鎮(zhèn)化”也有了明確的思路。

　　“新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該是人的城鎮(zhèn)化”，在該文件發(fā)布之前，這已是各位專家的共識(shí)。所謂“人”的城鎮(zhèn)化，首先就要面對(duì)戶籍制度和土地制度的問題，這也是中國(guó)改革進(jìn)一步深化的基礎(chǔ)。

　　在一號(hào)文件里，上述兩個(gè)為人所關(guān)注的話題都有涉及。

　　文件第五大點(diǎn)“改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，明確指出要建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

　　首先，要做好的就是農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，文件要求用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，其中就包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)。

　　其次，文件指出要“加快推進(jìn)征地制度改革”，要加快修訂土地管理法，盡快出臺(tái)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償條例。

　　關(guān)于征地問題，除了完善征地補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為外，文件明確強(qiáng)調(diào)“補(bǔ)償資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地”。

　　文件還提到，“改革和完善農(nóng)村宅基地制度，加強(qiáng)管理，依法保障農(nóng)戶宅基地使用權(quán)。依法推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不得進(jìn)入市場(chǎng)?！?/p>

　　在這關(guān)于農(nóng)村土地問題中，有兩個(gè)詞語值得關(guān)注，分別是“確權(quán)”、“農(nóng)村宅基地”。

　　改革應(yīng)該從農(nóng)村宅基地開始，這是華遠(yuǎn)地產(chǎn)董事長(zhǎng)任志強(qiáng)的觀點(diǎn)，這也是他對(duì)于“地價(jià)推高房?jī)r(jià)”的一種反駁。持有該觀點(diǎn)的人認(rèn)為，正是由于城市土地的逐步稀缺，才會(huì)造成房?jī)r(jià)的逐漸上漲。任志強(qiáng)的觀點(diǎn)是，城市里的蟻?zhàn)鍌儭霸谵r(nóng)村占著宅基地，城里還想占一份，這土地又咋夠用呢？”

　　2012年12月，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院“城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究”課題組稱，“現(xiàn)行戶籍制度嚴(yán)重阻礙人口市民化進(jìn)程，戶籍制度以及附著在戶籍之上的各種福利制度極大地限制了農(nóng)民工市民化進(jìn)程”。結(jié)論就是，“破解農(nóng)民工市民化的問題，土地制度改革或許成為下一步改革的突破口”。

　　報(bào)告建議，“對(duì)于農(nóng)村土地確定為非公共利益建設(shè)用地，可以允許在土地集體性質(zhì)不變的前提下，讓農(nóng)民作為市場(chǎng)主體直接參與交易。土地增值收益絕大部分應(yīng)返還原土地所有者?！?/p>

　　報(bào)告還建議，開展“宅基地?fù)Q房”試點(diǎn)，由農(nóng)民自愿按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)以其宅基地?fù)Q取城鎮(zhèn)住宅。建議允許進(jìn)城農(nóng)民參與保障房建設(shè)，按照規(guī)劃要求以集資方式合作建房。

　　如果農(nóng)民愿意以“宅基地?fù)Q房”，那么這也將涉及城鎮(zhèn)化的另外一個(gè)問題，戶籍制度的改革。該問題在1號(hào)文件“改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置”這一點(diǎn)中有所涉及。

　　文件要求“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。具體要求是：把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。加快改革戶籍制度，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。

　　與此同時(shí)，也要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)民工平等享有勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房租購(gòu)、文化服務(wù)等基本權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　在戶籍制度改革方面，1號(hào)文件目前探索的是“從農(nóng)村到城市”，或許不久的將來，我們會(huì)看到“從城市到農(nóng)村”的途徑，那樣，距離真正的城鎮(zhèn)化便不遠(yuǎn)了。