陳淮(建設(shè)部政策研究中心主任)：謝謝大家！剛才有幾個問題，第一個不讓買房了錢往哪兒擱？第二個以后這房子是不是只剩下民生工程？第三個抗通脹不買房，買什么？

　　我現(xiàn)在回答，國八條再明確無誤的說了堅(jiān)決抑制投資性需求，這個意思體現(xiàn)明明白白，不需要我們反復(fù)論證了。而且我們在2011年和此后一段時間，住房是首先優(yōu)先滿足低端老百姓需求，優(yōu)先滿足自住性需求，優(yōu)先滿足合理范圍內(nèi)的改善性需求，優(yōu)先滿足中低收入者購房需求，沒有一條說錢往哪兒擱的問題，這個問題恐怕有些不合時宜。

建設(shè)部政策研究中心主任陳淮

　　房地產(chǎn)健康發(fā)展解決人民關(guān)心的房價和老百姓收入之間的尖銳矛盾問題，吃退燒藥好不好？好，包括限購、限貸、問責(zé)制很多很多的方面，但是我們希望房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我們剛才朱會長說的重點(diǎn)關(guān)注這個問題，既社會關(guān)注問題，還是國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)矛盾協(xié)調(diào)發(fā)展？此后一段周期我們要做好四個調(diào)整。哪四個調(diào)整？

　　第一個是城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這件事和無錫以及蘇南的城市化、城鎮(zhèn)化密切相關(guān)。

　　我們走過了很長一段城市化之路，在中國人口向城市快速進(jìn)軍的過程中，我們?nèi)〉玫某删秃桶l(fā)展的速度是前所未有，但是這里面存在巨大的缺陷，就是人口過度向很少幾個過大城市進(jìn)軍，造成這些人口過度引入，以及城市不堪承載。

　　而且這樣發(fā)展下去的態(tài)勢也讓更多老百姓分享好處的初衷得不到實(shí)現(xiàn)，人口都集中在上海、廣州、北京、深圳等少數(shù)大城市，無論如何解決不了中國的農(nóng)村人口向城市是集中的問題，無論如何解決不了房價高企和老百姓收入之間的問題，無論如何解決不了城市中的污染以及居住指標(biāo)下降問題。

　　在過去十年里，由于歷史客觀原因?qū)е挛覀儾坏貌话奄Y源、建筑能力、資金過多向少數(shù)幾個沿海大城市進(jìn)行投入，因?yàn)楸本╅_奧運(yùn)會，上海開世博會，一系列國際性大型活動，是我們向世界展示中華民族風(fēng)采的機(jī)會，我們在這一個階段集中人力物力是客觀要求，但是這個時代過了。

　　21世紀(jì)的第二個十年，“十二五”規(guī)劃起二三線城市和中小城鎮(zhèn)的發(fā)展是中國城市化、城鎮(zhèn)化的軸心。人口集聚的核心應(yīng)該是這兩個層面上，包括二三線城市及縣城區(qū)、中心鎮(zhèn)這兩個層面。

　　如果我們不能完成這個轉(zhuǎn)變，我們無論如何也解決不了此起彼伏的房價問題。城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整是中國城鎮(zhèn)化必然之路，這是第一個調(diào)整。包括無錫和周邊中小城市發(fā)展機(jī)會在未來一個時間仍然向當(dāng)初創(chuàng)造蘇南模式一樣，也會在中國城市化之路上有自己獨(dú)特建樹。

　　第二條、調(diào)整中央和地方政府稅負(fù)之間的關(guān)系。稅制改革的時候政府沒有建立廉租房的任務(wù)，沒有實(shí)行全民醫(yī)保的任務(wù)，以及很多提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。

　　這些任務(wù)加到地方政府頭上，由于這些任務(wù)沒有經(jīng)常性的收入來源，導(dǎo)致了大家所詬病已久的土地財(cái)政這些問題。實(shí)際上解決這些問題國家上已經(jīng)有非常成熟、成功的經(jīng)驗(yàn)，我們也在努力嘗試和做探索。

　　比如說對不動產(chǎn)征稅的問題，實(shí)際上房產(chǎn)稅也好、物業(yè)稅也好，都是解決地方政府為了富裕老百姓所必要的財(cái)稅來源，也包括我們將來再辦奧運(yùn)會或者其他賽事大型活動，或者完善本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)行市政債這些事情已經(jīng)在認(rèn)真地研討和思考中，但是這個議論已久動作不快，“十二五”期間有必要加快步伐。

　　前不久周行長（周小川）曾經(jīng)特別提出來，市政債加不動產(chǎn)稅的問題解決地方政府經(jīng)常性收入不足，以及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的必要問題，我想這是第二個問題。

　　第三個調(diào)整是土地制度的調(diào)整，土地制度也到了需要不斷完善和改進(jìn)的時候。

　　我們現(xiàn)在的城市化，按人口城市化來說，中國同樣創(chuàng)造歷史性的情況。我們從一個大多數(shù)人住鄉(xiāng)下的民族，變成一半人住城里了。我們雖然沒有給出城鎮(zhèn)化比例，但是大約的城鎮(zhèn)人口所占比例是48%以上，這48%即4億人中有四分之一實(shí)際上是偽城市人口，沒有在城市中扎根定居，獲得城市資源均等化對待待。

　　這些包括沒有所有城市化條件的農(nóng)民工，農(nóng)民工的問題除了戶口、社會福利、就業(yè)之外，第四個問題就是住房。

　　他們有房子，不是沒有房子，但是他們的房子在農(nóng)村宅基地上面。今年國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報就是我們農(nóng)民工進(jìn)城總數(shù)2.4億人，跨省就業(yè)1.5億人，城市要容納這些人，但是土地又留在了農(nóng)村，居住用地留在了農(nóng)村，這是需要調(diào)整的。

　　我們說農(nóng)民出租屋問題，城中村問題，本質(zhì)上是土地制度的問題，光北京一個城市，農(nóng)民出租屋居住的人就達(dá)200萬人。我們現(xiàn)在土地供給政府是唯一的出讓方、提供方，政府想多給就多給，想什么方式就什么方式。實(shí)際上把地價上漲，用其他搭售的方法隱藏在價格里頭，沒有什么本質(zhì)變化，這個游戲規(guī)則已經(jīng)變成為不規(guī)范和任意性太大的規(guī)則，土地的調(diào)整也迫在眉睫，不解決這個問題我們房地產(chǎn)健康發(fā)展問題難以實(shí)現(xiàn)。

　　最后一個調(diào)整，收入分配制度的調(diào)整，這是在2010年以來國務(wù)院和黨中央反復(fù)提到。

　　我們在“十二五”期間要進(jìn)一步加大力度，加快速度實(shí)現(xiàn)的一件事情，最近大家議論關(guān)于個人所得稅免征額的問題，還有完善社會保障體系問題，以及縮小差距問題，抑制高收入人群不當(dāng)?shù)美膯栴}等都是調(diào)控收入分配結(jié)構(gòu)。

　　加大二次分配以及二次分配之后的社會再分配力度，縮小社會之間的差距，但是這個收入之間的差距問題，并不是一朝一夕就可以辦到，也不是人民以為的那樣，我們將來的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中國老百姓一刀切的收入水平，那是不可能，也不合理，不符合客觀規(guī)律。

　　提高收入是解決老百姓買房子問題的根本之道，當(dāng)然我們相信中國在這一問題上縮小這個房價和老百姓收入差距問題上，所需要的時間比任何發(fā)達(dá)國家在同一個階段需要的時間都要短，我們步伐更加快。

　　即便是這樣，也需要若干年。

　　解決老百姓收入與房價之間的矛盾根本就是要實(shí)現(xiàn)四個調(diào)整，第一個是城市結(jié)構(gòu)調(diào)整，縮小二三線城市與沿海特大城市發(fā)展差距，均衡在四個層級人口的分布；

　　第二個稅賦制度調(diào)整，中央與地方稅收關(guān)系的調(diào)整，給予地方資源來源；

　　第三個調(diào)整剛才說的土地制度，實(shí)現(xiàn)一些必要的調(diào)整，我們的宅基地政策，城市發(fā)展過程中建設(shè)用地的問題，農(nóng)民進(jìn)城以后的土地置換問題，小產(chǎn)權(quán)問題以及用地制度問題，都迫切需要在土地制度上有所突破；

　　最后是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了低收入人群，更多更快的收入增長，提高他們在滿足吃穿用之后，滿足自己自我滿足住房消費(fèi)的能力問題，以上僅供參考，謝謝大家。