可是不管怎么說(shuō)，拆遷開(kāi)始進(jìn)入法制軌道，總是一件好事。

　　觀點(diǎn)網(wǎng) 見(jiàn)習(xí)編輯 曹萍 一度消失于公眾視線的“新拆遷條例”，在千呼萬(wàn)喚中，終于公布了第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)的時(shí)間表。

　　12月15日，國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布通知，公布《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)》（即新拆遷條例）全文，開(kāi)始了第二輪的意見(jiàn)征求。該意見(jiàn)稿對(duì)拆遷補(bǔ)償?shù)姆秶头秶?、房屋征收程序、征收?shí)施機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制搬遷都做出了明確規(guī)定。

　　而這距離上一次征求意見(jiàn)已經(jīng)過(guò)去將近一年時(shí)間。2010年1月29日，“新拆遷條例”第一次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，讓人們首次看見(jiàn)了改變?cè)絹?lái)越嚴(yán)重的“強(qiáng)拆”等現(xiàn)象的希望。

　　但是“新拆遷條例”首次征求意見(jiàn)之后就猶如石沉大海，消息絕無(wú)，并引發(fā)了大量的負(fù)面猜測(cè)。

　　實(shí)際上，中國(guó)城市化過(guò)程中的拆遷問(wèn)題已經(jīng)到了嚴(yán)重影響社會(huì)安定與和諧的階段。

　　拆遷本是城市發(fā)展的必然要義，是惠及各方的利事，但當(dāng)China被調(diào)侃成“拆哪”，當(dāng)“沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有新中國(guó)”的言論大行其道時(shí)，我們就應(yīng)該重新審視中國(guó)的城市化與拆遷問(wèn)題。

　　中國(guó)式拆遷，最明顯的特征是被拆遷者的話語(yǔ)權(quán)弱小，這種特征在各種情勢(shì)的威壓下，最終會(huì)演變?yōu)闃O端社會(huì)事件。不絕于視聽(tīng)的“暴力拆遷”及遍及全國(guó)的“最牛釘子戶”現(xiàn)象，已經(jīng)足夠說(shuō)明當(dāng)前拆遷政策的問(wèn)題之重。

　　值得慶幸的是，這些或許在新拆遷條例出臺(tái)后得以解決。

　　關(guān)于“補(bǔ)償”的問(wèn)題被提到了首位。其中，最明顯的特征是，擴(kuò)大了補(bǔ)償?shù)姆秶?，明確按照市場(chǎng)價(jià)格來(lái)補(bǔ)償，由評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)作價(jià)，使被遷拆戶的權(quán)益得到保障，明確了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。另外，對(duì)“回遷”的定位不再含糊，而是明確指出，“規(guī)定因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。”這個(gè)“就近”應(yīng)該是被拆遷戶的福音。

　　而文稿中“暴力拆遷”的被禁，讓人看到了更多法制的身影。

　　同時(shí)，“獨(dú)立機(jī)構(gòu)對(duì)房屋價(jià)值的評(píng)估”、“第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收房屋”等條例的出現(xiàn)，也表明中國(guó)的拆遷即將走上正規(guī)。

　　但同時(shí)，我們也不排除對(duì)該草案的一些擔(dān)憂。雖然開(kāi)發(fā)商和地方政府不再具備強(qiáng)拆的資格，但用“法院司法強(qiáng)拆”取代“行政強(qiáng)拆”，會(huì)不會(huì)只是換了個(gè)馬甲？法院會(huì)不會(huì)成為依靠土地財(cái)政的地方政府的一個(gè)助手？法院的強(qiáng)拆是否可行？這會(huì)不會(huì)是對(duì)法院執(zhí)行能力的過(guò)分要求？由此一來(lái)，以對(duì)某些政府形成敵意的，會(huì)不會(huì)繼續(xù)喪失了對(duì)法院的信心，這些都很難說(shuō)。

　　此外，以前期望頗高的“先補(bǔ)償后拆遷”在這里也沒(méi)有看到類似的表述。

　　征求意見(jiàn)二稿中，規(guī)定“如果被征收人對(duì)征收決定和補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟”。但其可行性值得推敲，今年就有那么一個(gè)案例，一個(gè)人學(xué)法十幾年，也沒(méi)能保住家里要拆遷的房子。

　　也許可能出現(xiàn)的情況是：官司還在打，但你的房子已經(jīng)沒(méi)有了。因此，只有房屋征收和補(bǔ)償在訴訟期間停止動(dòng)作，才能保障被拆遷人的權(quán)益。

　　另外，今年以來(lái)普遍受關(guān)注的農(nóng)村集體土地上的房屋并沒(méi)有納入到這個(gè)體例里，也就意味著農(nóng)民“被上樓”的現(xiàn)象也許還會(huì)在某處繼續(xù)上演。

　　最后，除了相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)外，相關(guān)人員的思想也很重要。如果還堅(jiān)持認(rèn)為“沒(méi)有強(qiáng)拆就沒(méi)有新中國(guó)”，但所有的法令也只會(huì)是一紙空文。

　　可是不管怎么說(shuō)，拆遷開(kāi)始進(jìn)入法制軌道，總是一件好事。