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　　四　啟示

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，不少城市提出了樂觀的城中村改造計劃，如2000年珠海提出“改造城中舊村、創(chuàng)建精品社區(qū)”的目標(biāo)，要在3年內(nèi)消滅全部26個城中村；2005年北京提出要在3年內(nèi)改造四環(huán)以內(nèi)及奧運(yùn)場館周邊的171個城中村；2006年深圳市鹽田區(qū)承諾在3年內(nèi)完成城中村改造……勿庸置疑，前述紹興越城區(qū)的實踐表明這些計劃有實現(xiàn)的可能性，但珠海的實踐卻遇到了挫折。據(jù)報道，由于“改建遇到新問題”，珠海于2004年再次提出要在兩年內(nèi)完成城中村改建。這些“新問題”主要有：部分居民抵制，且出現(xiàn)嚴(yán)重不穩(wěn)定問題；改造成本大于預(yù)算，開發(fā)商難以為繼；更嚴(yán)重的是，在部分城中村改建成“高尚住宅區(qū)”后，住房價格上漲使原城中村的大量低收入人群轉(zhuǎn)移到租金下降的其他居住區(qū)中，導(dǎo)致“原來的政府統(tǒng)建住宅小區(qū)反而變成了新的‘城中村’”●[14]，這與前述19世紀(jì)英國貧民窟清除中產(chǎn)生的某些不足類似。因此，這些樂觀計劃的合理性受到了質(zhì)疑。

　　如開篇所述，城中村和19世紀(jì)前后西方的貧民窟都是早期城市化過程中居住空間分異的產(chǎn)物，都是吸納以進(jìn)城農(nóng)民為主的流動人口的低成本城市居住區(qū)，二者具有相通的性質(zhì)。西方城市化早期清除貧民窟的實踐表明，解決低收入流動人口的居住問題需要相當(dāng)長的時間，如二戰(zhàn)前英國初步解決了中產(chǎn)階級的住房問題，而英格蘭400萬低收入工人仍居住在“非現(xiàn)代化”的19世紀(jì)房屋里●[15]?；蛟S正基于此，廣州市前市長林樹森認(rèn)為城中村的改造“需要一個很長的時間，有的可能要花一兩代人的時間，并不是三年、五年、十年可以改造好的”●[16]。

　　城中村的改造需要更長的時間，因為我們需要更長的時間處理其背后隱藏的深刻社會問題。否則，操之過急的改造可能引發(fā)意想不到的后果。例如深圳在2003年實行的“凈暢寧工程”和“梳理行動”，僅4個月就拆除了3 545萬m●2違章建筑，這些違章建筑大多位于各城中村，至少涉及了百萬流動人口，結(jié)果導(dǎo)致出租房租金上揚(yáng)，流動人口的城市生活成本提高，部分流動人口被迫離開深圳，進(jìn)而引發(fā)了廣泛的社會爭議。珠海和深圳的兩個案例表明城中村問題不是一個空間環(huán)境問題，也不是一個通過地產(chǎn)開發(fā)就能解決的問題，而是一個關(guān)系社會穩(wěn)定、社會公平和城市發(fā)展步調(diào)的綜合性問題。

　　在城中村改造所涉及的社會問題中，流動人口問題無疑是關(guān)鍵的。深圳市社會科學(xué)院院長樂正說：“研究深圳的社會問題首先必須研究其人口問題，……人口之多正是深圳的城市價值，什么時候流動人口少了，人口不流動了，深圳的發(fā)展可能就該止步了”。進(jìn)城農(nóng)民是我國廉價勞動力的主要來源，他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長作出了巨大的貢獻(xiàn)，卻只消耗了最少的城市資源。例如深圳特區(qū)內(nèi)200多萬流動人口的半數(shù)居住在城中村，但特區(qū)內(nèi)72個城中村的土地面積僅10 km●2●[17]，這些城中村的平均人口密度高達(dá)10萬人/km●2以上，與深圳特區(qū)6 532人/ km●2的平均人口密度相比，城中村顯然節(jié)省了大量的土地資源——所以“空間問題只是城中村問題的‘冰山一角’”，更重要的是城中村相當(dāng)集約地解決了大量人口的生活問題，從而降低了城市的營商成本，且“構(gòu)建了社會和諧的基本前提”●[14]。據(jù)預(yù)測，2020年我國“農(nóng)村勞動力的比重將從目前的50%降低到30%”，“城鎮(zhèn)化水平將由2001年的37.7%上升到……接近60%”●[17]，近期內(nèi)還將有數(shù)億農(nóng)民涌入城市，而城中村作為一種低成本住區(qū)既是進(jìn)城流動人口在現(xiàn)階段所能承受的主要居住選擇，也是當(dāng)前唯一能夠容納如此多流動人口的城市住區(qū)——如果說城中村有其存在的合理性，那么就在于此。

　　反觀西方19世紀(jì)中期至20世紀(jì)早期清除貧民窟的歷程，雖然采取的措施多種多樣，但是由于忽視了社會問題，單純從解決住房問題入手，花費(fèi)了100年才基本解決居住問題，且貧民窟現(xiàn)象一直保留至今——美國學(xué)者J?布魯姆認(rèn)為城市貧民區(qū)是具有新生命的老禍害●[8]，言下之意，當(dāng)今歐美的貧民窟與早期相比已經(jīng)有了全然不同的新特征，與各種問題混合后變得更復(fù)雜了。前車之鑒，我們需要重新審視城中村與當(dāng)前的改造方式，站在建設(shè)和諧社會的立場上正視城市化過程中的流動人口問題，正如深圳市副市長閆小培所說，城中村已經(jīng)演化為“為城市流動人口提供廉租房的低收入社區(qū)”，改造的目的應(yīng)當(dāng)是不謀城中村的區(qū)位利益，只為身為弱勢群體的低收入流動人口的居住質(zhì)量謀福利●[18]。

　　“幾乎晚了100多年，發(fā)生在美國的城市化過程開始在中國大地上從頭來過”●[19]——的確，相似的城市化進(jìn)程在中國部分地方再現(xiàn)了西方百年前的“焦炭城”，而城中村則隱約透出“焦炭城”里貧民窟的輪廓，忽視社會問題和低收入流動人口的匆忙改造是一個誤區(qū)，有可能將讓城市在未來付出更大的代價?！?/p>

　　注釋

　?、倮罱蝈?，《“效益”與“和諧”看城中村》，2005年4月9日在清華大學(xué)深圳研究生院的講座。

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