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　　城市發(fā)展離不開政府的有效管理，但沒有廣大民眾的積極參與，城市管理的成本將會十分高昂，亦將事倍功半。倘若矛盾嚴重，可能導致城市的管理者變成城市居民的敵對者。

　　因此，城市總體規(guī)劃不是規(guī)劃部門“閉門造車”的產(chǎn)物，必須始終堅持以人為本，要用民主方法、民主作風貫穿城市規(guī)劃編制、修訂、立法的全過程。讓廣大“城中人”通過一定的機制積極參與城市規(guī)劃、建設和管理，并將它制度化，構筑和諧與舒適的城市人居環(huán)境。

　　借鑒西方的經(jīng)驗，我們可以看到，自20世紀60年代中期開始，公眾參與在西方社會中成為城市規(guī)劃的重要組成部分。

　　從西方國家公眾參與的經(jīng)驗，我們看到了公眾參與過程中規(guī)劃師職能的轉變。傳統(tǒng)的規(guī)劃師職能是依據(jù)開發(fā)商和政府的意愿進行規(guī)劃方案的編制，整個行為是封閉式的，規(guī)劃師是開發(fā)商和政府官員的“代言人”。引入了公眾參與，規(guī)劃師是公眾、開發(fā)商和政府三方的“代言人”，更大程度上代表了絕大多數(shù)市民的利益。

　　下面我們從美國和德國兩個具體的案例看看西方國家如何讓公眾參與到城市規(guī)劃中。

　　美國費城民眾讓棒球場易地

　　按照美國各州的法律，各個城市的總體規(guī)劃就是一部“憲法”，是指導城市社區(qū)未來發(fā)展的藍圖。所有未來的城市發(fā)展，不論是私人的還是公共的，都不能超越這部“憲法”所包含的政策范圍。不但規(guī)劃的制訂重視廣泛參與，就是規(guī)劃的執(zhí)行也是廣泛參與的結果。如某些建筑超過規(guī)劃規(guī)定的高度，可能會影響相鄰建筑采光或破壞整體協(xié)調(diào)，或由于某建筑商任意改變住宅區(qū)中住宅的外觀顏色，而影響鄰居的審美視覺等，這些立馬遭到相關者舉報，城市的主管部門會立即要求違規(guī)者及時糾正，并給予處罰。為了保證公眾參與的力度，聯(lián)邦政府將公眾參與的程度作為投資的重要依據(jù)，并制定了相應的法規(guī)。從1956年的聯(lián)邦高速公路法案，到七十年代的環(huán)境法規(guī)，再到九十年代的新聯(lián)邦交通法，對公眾參與城市規(guī)劃的程度、內(nèi)容進行了不斷深化。2000年初，費城問訊報報道，費城華埠所在的12街與vine街附近可能選擇修建新型的棒球場，于是一場民眾參與的反對新建棒球場的公眾活動開始展開。

費城華埠

　　首先，費城華埠社團與居民在4月舉行的市議會聽證會上表示了口頭反對意見，隨后費城華埠發(fā)展會、費城城市咨詢公司等以書面的形式向費城市長協(xié)調(diào)組、規(guī)劃局等有關人士寫信，從多個方面闡述了新建棒球場可能帶來的不良后果。

　　5月初，費城華埠成立了指導委員會，決議通過了成立由各僑團代表組成的“費城華人反對新建球場委員會”，會議概括了新球場將產(chǎn)生的種種后果，決定采取游行示威、罷市并派代表與政府、議會交涉，此舉得到媒體與各界的關注。但9月初，市政府公開表示對費城華埠的反對與要求不予支持。