2021年10月15日，《求是》發(fā)表習(xí)近平總書(shū)記的重要文章《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?。文章指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，做好試點(diǎn)工作。

房地產(chǎn)稅在實(shí)現(xiàn)共同富裕中可發(fā)揮重要作用

第一，房產(chǎn)是我國(guó)居民家庭的主要資產(chǎn)，房產(chǎn)作為居民財(cái)富差距的主要原因，征收房產(chǎn)稅將有力縮小居民財(cái)產(chǎn)差距。第二，房產(chǎn)稅將成為地方稅收收入的必要補(bǔ)充，以擺脫地方對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)。我國(guó)地方財(cái)政高度依賴(lài)土地相關(guān)收入，2020年，土地出讓收入在地方政府性基金收入中占比為94%，在地方本級(jí)主要財(cái)政收入（一般公共預(yù)算收入+政府性基金收入）中占比為44%。僅依賴(lài)于開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的土地財(cái)政難以為繼，拓寬稅源是必由之路。

積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革

自2015年6月全國(guó)人大常委會(huì)將房地產(chǎn)稅列入立法規(guī)劃以來(lái)，房地產(chǎn)稅多次出現(xiàn)在中央相關(guān)會(huì)議及文件中。2018-2019年，連續(xù)兩年政府工作報(bào)告中均提到穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。2021年5月11日，財(cái)政部等4部門(mén)主持召開(kāi)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽(tīng)取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專(zhuān)家學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)，預(yù)示著房地產(chǎn)稅到了實(shí)質(zhì)推進(jìn)的階段。2021年10月15日，習(xí)近平《求是》發(fā)文中提到，“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，做好試點(diǎn)工作”。

穩(wěn)妥出臺(tái)房地產(chǎn)稅

房地產(chǎn)稅的出臺(tái)時(shí)機(jī)應(yīng)是房地產(chǎn)上行或者平穩(wěn)時(shí)期，邊際影響最小，更容易被市場(chǎng)所接受，下行不合適。當(dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)上行時(shí)，房地產(chǎn)稅預(yù)期成本遠(yuǎn)低于房?jī)r(jià)和房租上漲的預(yù)期收益，征稅不會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生重大沖擊。當(dāng)市場(chǎng)下行，持有房地產(chǎn)的預(yù)期損失放大，使得持有者更急于脫手，加速房?jī)r(jià)下跌。

試點(diǎn)先行，不搞全國(guó)一盤(pán)棋，以及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

2011年，滬渝兩地率先開(kāi)展房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，但滬渝試點(diǎn)帶來(lái)的稅源有限，對(duì)居民資產(chǎn)差距的調(diào)節(jié)力度有限，對(duì)房?jī)r(jià)影響也并不明顯。滬渝兩地試點(diǎn)效果有限的主要原因是征稅范圍窄、稅率偏低。房地產(chǎn)稅方案應(yīng)滿足：一是稅制設(shè)計(jì)由地方主導(dǎo)，避免“一刀切”；二是從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)試點(diǎn)，逐步過(guò)渡到全國(guó)；三是設(shè)定合理的價(jià)值評(píng)估基期和稅率調(diào)節(jié)機(jī)制，確保居民可負(fù)擔(dān)；四是居民自住房稅收減免，或設(shè)定人均免征面積，滿足居民自住需求。

夏磊 國(guó)海證券研究所聯(lián)席所長(zhǎng)、政策&地產(chǎn)首席分析師  觀點(diǎn)地產(chǎn)新媒體專(zhuān)欄作者

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