連平 5月6日，李克強總理主持召開國務院常務會議，聽取支持復工復產(chǎn)和助企紓困政策措施落實情況匯報，推出和進一步完善相關政策，加大穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)力度。

此前于4月17日召開的中央政治局會議指出，今年一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊。會議強調當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，抓實經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。

當前，如何應對疫情帶來的沖擊，盡快恢復經(jīng)濟社會秩序，受到全社會普遍關注。日前，有媒體就相關問題專訪了植信投資首席經(jīng)濟學家兼研究院院長連平。連平表示，當前中國經(jīng)濟正面臨著來自多方面的壓力，宏觀政策逆向調節(jié)需要在加大力度的同時，進一步加強針對性，關注中小微企業(yè)在疫情防控期間遇到的實際困難。

媒體提問：疫情發(fā)生以來，經(jīng)濟社會受到了方方面面的沖擊，各級政府也出臺了一系列穩(wěn)增長、穩(wěn)預期的政策。而隨著國際疫情發(fā)展，中國面臨新的壓力。在此前一系列穩(wěn)經(jīng)濟政策基礎上，我們應如何實現(xiàn)迫在眉睫的“保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉”的目標？

連平：當前中國經(jīng)濟正面臨著來自多方面的壓力，為避免經(jīng)濟運行出現(xiàn)大幅度回落，在已出臺的政策基礎上，財政政策應進一步加大擴張力度。中國財政良好的狀況在全球位居前列，政府債務率不高，只有不到60%，低于國際警戒線；而美國、歐洲大部分國家已達到100%以上，日本更是在200%以上。中央和地方仍有大量閑置資金可以運用。

2019年末，財政性存款和機關團體存款達到約35萬億元，占銀行業(yè)存款的比重約達15%，為歷史最高水平。如果能調動其中的10%，就是2019年地方政府專項債的250%，是一筆十分可觀的財務資源。除此，中國政府還擁有股份和土地等其他形式的資源，因此中國有能力承受財政的進一步擴張。未來財政要繼續(xù)支持投資，包括新型和傳統(tǒng)的基礎設施建設的投資以及支持消費；2019年推出的減稅降費舉措要繼續(xù)落地，而且還要進一步有針對性地推出一些新的減稅降費措施。

具體來說，財政政策還可以進一步在這么幾個方面發(fā)力：一是可以考慮計劃的預算財政赤字從2.8%提升一定的百分比。二是發(fā)行疫情特別國債，通過建立疫情中小企業(yè)紓困基金、貧困補貼與消費啟動基金專門用于疫情沖擊的主體救助，同時充實政策性銀行的資本金。三是擴大地方專項債規(guī)模。四是繼續(xù)挖掘財政性的、趴在賬上的資金，發(fā)揮好閑散資金的作用。五是財政將運用定向減稅、發(fā)放補貼、貼息等方式支持民營小微企業(yè)和個體工商戶等微觀主體，防止出現(xiàn)大面積的企業(yè)倒閉和失業(yè)。

媒體提問：有人擔心加大政策支持力度可能會演變?yōu)?ldquo;大水漫灌”。您認為該如何避免政策的“短刺激”留下中長期后遺癥呢？

連平：當前中國經(jīng)濟正面臨著來自多方面的壓力：疫情幾乎使經(jīng)濟一度陷入“停擺”；同時，中國經(jīng)濟又處于轉型陣痛期，供給側結構性改革正向著深水區(qū)推進，這就使得擴大需求、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的舉措非常有必要，我們要找到準確的抓手。

例如，“新基建”聚焦點在于科技創(chuàng)新，數(shù)字化、信息化、智能化領域以及新型城鎮(zhèn)化，包括公共衛(wèi)生服務、新能源汽車充電樁等新興領域，就是一個有力抓手。但要在實施過程中避免重走“四萬億”刺激老路，應該從三個層面入手。

一是注重“新基建”引領高質量發(fā)展。2008年“四萬億”涉及的“老基建”，主要是“鐵公基”領域。“新基建”聚焦的是5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心等科技創(chuàng)新領域基礎設施，以及教育、醫(yī)療等民生消費升級領域基礎設施?？梢哉f，“新基建”既是基建，同時又是新興產(chǎn)業(yè)，是支撐中國經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的引擎和未來繁榮的基石。二是注重“新基建”投資主體多元化。過去我國基建投資主要是地方政府主導，投資主體單一。而“新基建”中相當一部分項目是由市場驅動，或者說是市場與政府合力的結果。民間投資在其中的能量越來越大。三是“新基建”要防范信貸的“大水漫灌”。

媒體提問：疫情沖擊下，很多人關注到小微企業(yè)遇到的實際困難， 4月21日召開的國務院常務會議也特別針對小微企業(yè)提出了新的支持政策。但隨著全球疫情擴散蔓延，不少企業(yè)面臨著供應鏈和市場需求的雙重困難。是否還有更具針對性的政策或辦法能幫助這些企業(yè)擺脫困境？

連平：這需要各個主體的共同努力。

從政策角度來看，要關注促內需政策和一攬子宏觀調控政策，特別是要有的放矢，提高支持中小企業(yè)的力度。國務院常務會議強化對中小企業(yè)普惠性金融支持，為疫情防控、復工復產(chǎn)和實體經(jīng)濟發(fā)展提供精準金融服務。提高對中小企業(yè)再貸款再貼現(xiàn)額度1萬億元，促進加強對小微企業(yè)的金融服務，為進出口企業(yè)融資提供便利。商務部也表示，會加強對重點貿易伙伴疫情發(fā)展的經(jīng)貿形勢研判，并推動精準幫扶企業(yè)的政策落實?？梢钥紤]出臺具體扶持外貿企業(yè)的政策，比如減免稅收和發(fā)放穩(wěn)崗補貼等，要讓前期出臺的政策有效落地。

從企業(yè)角度來看，要保持足夠的現(xiàn)金流。如在海外疫情擴散的背景下，外需可能會受到影響；在沒有訂單和資金進賬的時期，縮減開支對于外貿企業(yè)具有重要意義。對于目前庫存較多的貨物或商品，短期可以適當降低價格從而促成成交；對于目前庫存量較低的貨物或商品，價格可以暫時穩(wěn)定，但應該堅持按單生產(chǎn)的原則。

更重要的是，企業(yè)應在政策的支持下，節(jié)約開支，加大對生產(chǎn)技術改造方面的投入，提高自身的競爭力。當下涉及貨物商品貿易的公司受到疫情的影響最為嚴重，尤其是食品、服鞋制造等出口企業(yè)。而服務和技術貿易企業(yè)受疫情影響相對較小，比如知識密集型服務貿易對疫情的抗沖擊力較強，2020年前兩個月，在服務貿易整體出現(xiàn)進出口下降趨勢時，知識密集型服務貿易出口同比上漲5%，占服務貿易出口總額的57.9%。這也提示企業(yè)要加速轉型，提高自身應對風險沖擊的能力。

（來源：金融時報）

連平 植信投資首席經(jīng)濟學家兼研究院院長

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