沈建光 近期，一些地方政府陸續(xù)出臺(tái)了“消費(fèi)券”政策。如3月13日南京宣布將向市民和困難群體發(fā)放3.18億元“消費(fèi)券”；此前浙江宣布正計(jì)劃推出總價(jià)達(dá)10億元的文旅“消費(fèi)券”；隨后，河北、遼寧等地政府也紛紛發(fā)文表示鼓勵(lì)發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼。我們此前關(guān)于適度使用“消費(fèi)券”的政策呼吁正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

考慮到近期新冠肺炎疫情在海外迅速蔓延、金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇，全球已開(kāi)啟危機(jī)應(yīng)對(duì)模式；疫情之下，1-2月的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)大幅下滑（社零同比下滑20%以上），如再疊加外部沖擊，可能使本就面臨困境的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)進(jìn)一步受阻。在我們看來(lái)，一個(gè)重要的應(yīng)對(duì)沖擊之道，仍是依靠自身強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、盡快有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)。

隨著國(guó)內(nèi)疫情逐步得到控制，當(dāng)前有針對(duì)性地使用“消費(fèi)券”可謂恰逢其時(shí)。為此，本文梳理了本次疫情影響消費(fèi)的特征，結(jié)合“消費(fèi)券”的歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要，為“消費(fèi)券”政策的使用提出了一些合理化建議。

一、疫情之下的消費(fèi)特征

根據(jù)統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)，1-2月名義社零同比下滑20.5%。本次新冠肺炎疫情之中采取了居家隔離、封城封路等空前嚴(yán)格的防控措施，許多消費(fèi)場(chǎng)景因此而關(guān)閉，成為當(dāng)前消費(fèi)遭受沖擊的主要原因。總體而言，疫情對(duì)消費(fèi)的影響在一季度最為集中，主要呈現(xiàn)出線下消費(fèi)、可選消費(fèi)和耐用品（汽車(chē)、家電）消費(fèi)受沖擊較大，部分疫情嚴(yán)重省份消費(fèi)下滑更明顯等特點(diǎn)。具體分析如下：

1、時(shí)間維度：疫情對(duì)消費(fèi)的影響在一季度最為集中

如前文所說(shuō)，疫情防控進(jìn)程與消費(fèi)表現(xiàn)密切相關(guān)。就中國(guó)而言，本次疫情爆發(fā)于一月底，而進(jìn)入三月以來(lái)，中國(guó)新冠肺炎疫情防控工作已基本進(jìn)入決勝的最后關(guān)鍵階段，3月10日習(xí)近平總書(shū)記考察武漢也在傳遞這一信號(hào)。

這意味著，本次疫情對(duì)消費(fèi)的影響在一季度應(yīng)當(dāng)最為集中；隨著疫情得到有效控制，居家隔離、封城封路等防控措施正在逐步解除，二季度消費(fèi)將具備一定的恢復(fù)條件；而參考“非典”時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)，如二季度末全國(guó)（包括武漢）疫情能夠結(jié)束，則三季度開(kāi)始很可能出現(xiàn)報(bào)復(fù)性的消費(fèi)反彈。

2、場(chǎng)景維度：線上消費(fèi)貢獻(xiàn)大，線下遭遇場(chǎng)景關(guān)閉、呈現(xiàn)停滯狀態(tài)

分線上線下來(lái)看，本次疫情的防控措施整體對(duì)電商等線上消費(fèi)相對(duì)有利，線上渠道在防疫及生活物資保障方面也發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-2月實(shí)物商品網(wǎng)上零售額仍維持同比3%的正增長(zhǎng)，疫情沖擊之下實(shí)屬不易。

但以餐飲、文娛、旅游和實(shí)體商超為代表的線下服務(wù)和零售消費(fèi)則因?yàn)閳?chǎng)景關(guān)閉而遭受沖擊。1-2月限額以上單位商品零售額同比下滑22.2%；服務(wù)相關(guān)消費(fèi)受沖擊更大，1-2月限上餐飲收入下滑近40%，可得數(shù)據(jù)顯示旅游和電影等行業(yè)在此期間也損失慘重，疫情期間很大一部分服務(wù)消費(fèi)損失可能就此沉沒(méi)。

3、品類(lèi)維度：可選消費(fèi)影響大，汽車(chē)、地產(chǎn)相關(guān)消費(fèi)明顯被抑制

分品類(lèi)來(lái)看，1-2月社零數(shù)據(jù)顯示，食品飲料、藥品等必選消費(fèi)品降幅相對(duì)較小，而可選品類(lèi)整體受到較大影響，服裝、奢侈品、汽車(chē)、地產(chǎn)相關(guān)消費(fèi)同比降幅均超30%。

其中，汽車(chē)、家電等大件耐用品消費(fèi)明顯被抑制，值得關(guān)注。2019年汽車(chē)類(lèi)消費(fèi)在限額以上企業(yè)商品零售總額中占比接近30%，此前乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)已顯示2月乘用車(chē)批發(fā)和零售同比分別下降82%和78%左右。家電方面也不容樂(lè)觀，商場(chǎng)超市的關(guān)閉使線下銷(xiāo)售暫停，供給受阻。

4、地域維度：湖北等疫情嚴(yán)重省份的消費(fèi)受影響更大，關(guān)注困難人群

疫情防控措施的強(qiáng)弱應(yīng)與其對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的大小高度正相關(guān)，這意味著疫情越嚴(yán)重的地區(qū)，消費(fèi)受影響應(yīng)當(dāng)越大。疫情自武漢爆發(fā)之后，湖北各地先后采取了封城封路、全民隔離等防疫措施，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)幾乎按下“暫停鍵”；其周邊省份如河南、湖南、安徽等地疫情相的防疫措施較全國(guó)而言也更加“硬核”。

此外，復(fù)產(chǎn)復(fù)工困難直接造成大量人員失業(yè)或收入驟降，當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)部分困難人群基本生活無(wú)法得到保障的情況，尤其在疫情嚴(yán)重省份或地區(qū)。

二、地方政府的“消費(fèi)券”實(shí)踐之策

基于上述消費(fèi)現(xiàn)實(shí)，地方政府的政策制定者可從中尋找突破口，同時(shí)參照自身實(shí)際情況和歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)（如2009年的杭州），盡量有針對(duì)性地安排實(shí)施“消費(fèi)券”政策，兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)與保民生。我們的具體建議如下：

1、合理設(shè)定“消費(fèi)券”的使用期限和發(fā)放時(shí)間

基于前面的分析，隨著疫情防控措施的解禁，消費(fèi)在二季度已逐步具備一定恢復(fù)條件、而三季度開(kāi)始可能出現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈。原則上我們建議將“消費(fèi)券”的使用期限向二季度末之前的這一段時(shí)期傾斜。

當(dāng)然，很大程度上，不到疫情徹底結(jié)束、居民心理恐懼慢慢解除之時(shí)，部分消費(fèi)場(chǎng)景和品類(lèi)（尤其是餐飲、旅游等服務(wù)相關(guān)消費(fèi)）可能持續(xù)不具備恢復(fù)條件。因而，發(fā)放“消費(fèi)券”應(yīng)結(jié)合疫情控制的實(shí)際情況，分場(chǎng)景、分品類(lèi)、分階段，合理安排發(fā)放時(shí)間。

例如，針對(duì)不受疫情場(chǎng)景限制的線上消費(fèi)，即刻就可同電商合作，共同設(shè)計(jì)覆蓋全品類(lèi)的實(shí)物“消費(fèi)券”；而當(dāng)前多數(shù)地區(qū)疫情已得到控制，商場(chǎng)、超市等線下零售場(chǎng)所已經(jīng)或正在恢復(fù)開(kāi)放，也具備了發(fā)放和使用實(shí)物“消費(fèi)券”的條件。

然而，餐飲、影院、旅游等線下服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景的打開(kāi)，只能等到當(dāng)?shù)匾咔榛鞠?、防控措施基本解禁之時(shí)，“消費(fèi)券”的派發(fā)時(shí)間應(yīng)配合防疫相關(guān)要求。一旦具備條件，地方政府可參照次貸危機(jī)之時(shí)杭州等地的做法，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，重點(diǎn)針對(duì)餐飲、文娛、體育、旅游等服務(wù)消費(fèi)實(shí)施“消費(fèi)券”政策，使用期限也可視發(fā)放時(shí)間做相應(yīng)的延長(zhǎng)。

2、“消費(fèi)券”的種類(lèi)設(shè)計(jì)和發(fā)放范圍應(yīng)兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和保民生

2020年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面收官之年，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”階段，即將面臨“終極大考”。如前文分析，部分困難人群因失業(yè)、推遲復(fù)工收入驟降，基本生活無(wú)法得到保障。

在此情況下，“消費(fèi)券”的種類(lèi)設(shè)計(jì)和發(fā)放范圍應(yīng)兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和保民生兩個(gè)方面。既要考慮照顧餐飲、文娛、旅游等受沖擊較大的行業(yè)，以穩(wěn)定服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)；也要使“消費(fèi)券”政策能夠發(fā)揮一定民生保障作用，重點(diǎn)向困難人群（尤其是疫情）的生活保障需求傾斜。

就具體做法而言，以南京為例，其本次公布了餐飲、體育、圖書(shū)等7大類(lèi)“消費(fèi)券”，其中就包含“困難群眾消費(fèi)券”；當(dāng)然，困難人群的劃分還需因地制宜的加以考量，此前杭州主要針對(duì)其持有《杭州市困難家庭救助證》的家庭、以及人均收入已接近低保標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭，可以作為一個(gè)參照。

3、科學(xué)安排“消費(fèi)券”的發(fā)放金額和資金來(lái)源

實(shí)施“消費(fèi)券”政策，必然需要地方財(cái)政付出“真金白銀”，財(cái)政收支狀況很大程度上決定了地方政府的實(shí)施能力。這要求地方政府謹(jǐn)慎評(píng)估其財(cái)政承受能力，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)恢復(fù)的實(shí)際需要，合理安排“消費(fèi)券”的發(fā)放金額。

資金來(lái)源的組織方面，當(dāng)年杭州“消費(fèi)券”的做法值得借鑒。2009年3月17日，杭州市啟動(dòng)第二階段“消費(fèi)券”發(fā)放；其中，政府消費(fèi)券、旅游消費(fèi)券、教育培訓(xùn)消費(fèi)券通過(guò)財(cái)政資金落實(shí)，發(fā)放對(duì)象均為范圍明確的特定居民，三者合計(jì)發(fā)放2.87億元；轉(zhuǎn)移性消費(fèi)券和社會(huì)消費(fèi)券的資金則由企業(yè)或居民負(fù)擔(dān)，前者通過(guò)整合向企業(yè)募集的發(fā)展扶持資金、扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金予以落實(shí)，發(fā)放對(duì)象為企業(yè)（用于企業(yè)消費(fèi)性支出及員工福利購(gòu)買(mǎi)），共發(fā)放2.5億元；后者通過(guò)提供折扣優(yōu)惠等，吸引單位和個(gè)人自愿購(gòu)買(mǎi)，共銷(xiāo)售0.6億元。

可以看到，杭州并非單一依靠財(cái)政，而是通過(guò)設(shè)計(jì)不同種類(lèi)的消費(fèi)券，配合適當(dāng)?shù)姆謸?dān)及促銷(xiāo)機(jī)制，以財(cái)政資金作為支撐，調(diào)動(dòng)了社會(huì)多方面資金參與，保障了政策的實(shí)施。

4、中央應(yīng)協(xié)調(diào)好財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)給予支持

盡管不是所有地方都需要跟進(jìn)“消費(fèi)券”政策，但越是疫情嚴(yán)重的省份和地區(qū)，如前文所說(shuō)，其消費(fèi)受到的影響相對(duì)較大、困難人群更加集中，“消費(fèi)券”政策顯得越有必要。但與此同時(shí)，疫情嚴(yán)重的省份和地區(qū)，其抗疫等財(cái)政支出更多、財(cái)政壓力更大，導(dǎo)致其“消費(fèi)券”政策的操作能力更差。在此情況下，需要中央層面進(jìn)一步協(xié)調(diào)好央地財(cái)政的分擔(dān)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)省份和地區(qū)給予必要的財(cái)政支持，以突破地方財(cái)政的限制。

三、變相“消費(fèi)券”：“家電下鄉(xiāng)”類(lèi)政策仍有空間

除建議地方更具自身情況制定“消費(fèi)券”政策之外，當(dāng)期也有必要在全國(guó)層面再次針對(duì)家電、汽車(chē)等大件耐用品制定專(zhuān)門(mén)的消費(fèi)提振政策。我們此前已經(jīng)對(duì)次貸危機(jī)之時(shí)曾取得良好效果“家電、汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策進(jìn)行了分析，其本質(zhì)上就是變相發(fā)放“消費(fèi)券”。

考慮到當(dāng)前中國(guó)市場(chǎng)廣泛存在的更新、升級(jí)、環(huán)保等需求，近十年過(guò)后“家電下鄉(xiāng)”類(lèi)政策應(yīng)仍有空間。3月13日國(guó)家發(fā)展改革委等23個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），其中就提到“各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定獎(jiǎng)勵(lì)與強(qiáng)制相結(jié)合的消費(fèi)更新?lián)Q代政策，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展以舊換新”。

就需求而言，“家電下鄉(xiāng)”后十年，中國(guó)大家電更新升級(jí)的市場(chǎng)空間廣闊。根據(jù)中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)制定的《家用電器安全使用年限》系列標(biāo)準(zhǔn)，冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)、吸油煙機(jī)、燃?xì)庠?、電熱水器等產(chǎn)品的安全使用年限均不超過(guò)10年。據(jù)中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)推算，當(dāng)前中國(guó)相當(dāng)數(shù)量的家電實(shí)際使用年限在10年以上，超過(guò)50%的老舊產(chǎn)品仍在被消費(fèi)者使用；僅2020年就預(yù)計(jì)將有1.6億臺(tái)家電產(chǎn)品達(dá)到安全使用年限，超期服役產(chǎn)品中蘊(yùn)藏著巨大家電更行空間。此外，2007-2012年的“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品中有相當(dāng)數(shù)量的中低端產(chǎn)品，而隨著農(nóng)村地區(qū)收入和消費(fèi)水平的提高，農(nóng)村居民對(duì)中高端家電產(chǎn)品的需求也日益旺盛。

此外，消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)下居民追求品質(zhì)生活、小家電需求十分旺盛。疫情期間，盡管家電消費(fèi)總體大幅下滑，但主要頭部電商的線上銷(xiāo)售數(shù)據(jù)則顯示，以廚房電器和生活電器為代表的小家電卻逆勢(shì)大幅增長(zhǎng)，如面包機(jī)、電烤箱、破壁機(jī)、掃地機(jī)器人、空氣凈化器等，凸顯了現(xiàn)代城市居民對(duì)生活品質(zhì)的追求。

在上述背景下，可以考慮效仿此前“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”、“節(jié)能惠民”等變相“消費(fèi)券”政策的設(shè)計(jì)，區(qū)分不同需求、不同地區(qū)、不同品類(lèi)，有針對(duì)性的實(shí)施家電消費(fèi)補(bǔ)貼等刺激政策。當(dāng)然，這也需要中央財(cái)政為之積極“開(kāi)源”，備好“彈藥”；考慮到當(dāng)前全球避險(xiǎn)情緒高漲、人民幣資產(chǎn)吸引力較強(qiáng)，可考慮發(fā)行一定量的特別國(guó)債，作為當(dāng)前必要支出政策的資金支持。

而汽車(chē)方面，考慮到前期購(gòu)置稅減免等政策對(duì)未來(lái)消費(fèi)空間本就有所透支，汽車(chē)消費(fèi)近年來(lái)持續(xù)下滑，當(dāng)前政策鼓勵(lì)的空間可能有限?！秾?shí)施意見(jiàn)》提及“促進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢更新”、“促進(jìn)汽車(chē)限購(gòu)向引導(dǎo)使用政策轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)汽車(chē)限購(gòu)地區(qū)適當(dāng)增加汽車(chē)號(hào)牌限額”等內(nèi)容；在我們看來(lái)，有條件的地方可積極考慮增加指標(biāo)配給、重點(diǎn)鼓勵(lì)新能源汽車(chē)消費(fèi)等為主的臨時(shí)性刺激措施。例如，3月3日廣州市明確提出對(duì)新能源汽車(chē)給予1萬(wàn)元的購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼。

（原文首發(fā)于經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）

沈建光 京東數(shù)字科技首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 觀點(diǎn)地產(chǎn)新媒體專(zhuān)欄作者

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