夏磊 建設(shè)國際一流的宜居大都市和美麗鄉(xiāng)村，是高質(zhì)量城市化的發(fā)展目標(biāo)。英國作為最早完成城市化的國家之一，既建成了國際宜居大都市，也有力地保護(hù)了美麗鄉(xiāng)村。倫敦既是英國的政治中心和國際金融中心，也擁有海德公園等8座國際聞名的皇家公園，宜居宜業(yè)宜游；而鄉(xiāng)村在綠帶的保護(hù)下，完好保留了大量城堡式建筑、莊園和傳統(tǒng)民居，百年老宅的比例高達(dá)28%，人與自然和諧共生。那么，英國如何建成國際宜居大都市和美麗鄉(xiāng)村？

英國居住品質(zhì)高，住房總體充足。獨(dú)具田園特色、居住環(huán)境良好，80%的住房分布于城郊和鄉(xiāng)村、79%的住房為獨(dú)戶住宅、城市和鄉(xiāng)村的居住區(qū)都富有田園元素；居住條件良好，人均使用面積38平米，住房質(zhì)量佳且保養(yǎng)好，百年老宅占比達(dá)21%。套戶比自1971年起維持在1以上，2016年為1.05；住房自有率自1984年起維持在60%以上，2017年為62%。

英國作為率先展開工業(yè)革命的國家，也是最早經(jīng)歷城市化的國家之一，城市人口急劇膨脹帶來了住房擁擠、貧民窟、衛(wèi)生條件差、環(huán)境污染、傳染病流行等典型城市病。在應(yīng)對城市病的探索中，英國形成了重視居住環(huán)境、推崇田園特色的城市和住房發(fā)展理念，在住房、城市和都市圈三個(gè)層面顯著改善居住環(huán)境。

住房規(guī)劃方面崇尚低建設(shè)密度，住房以獨(dú)戶住宅為主且普遍設(shè)有花園庭院，居住舒適度高。19世紀(jì)中期，近代設(shè)計(jì)之父威廉莫里斯主張“生活與藝術(shù)一般”，在其代表性建筑“紅屋”中彰顯濃厚的田園風(fēng)情，受到社會廣泛認(rèn)可。1920年，英國頒布《住宅建設(shè)指南》，制定了工人階級住房的建設(shè)基準(zhǔn)，包括要以聯(lián)排和半獨(dú)立住宅為主、城市與郊區(qū)建設(shè)密度分別為每公頃30與20戶等規(guī)定。1989-2002年，英格蘭平均新建住宅密度為25棟/公頃。同時(shí)，英國的住宅大多配套有花園庭院。2010年，英格蘭家庭花園用地5645平方公里、占全部土地的4%，是住宅用地的3.7倍。

城市規(guī)劃方面重視生態(tài)環(huán)保，修建大量公園、綠帶，顯著改善城市環(huán)境。在城市內(nèi)部，英國修建大量公園，城市綠化滲透到每個(gè)角落，有效提高城市宜居水平。倫敦的綠地覆蓋面積占比達(dá)38%，擁有海德公園、灌木公園、維多利亞公園等多個(gè)大型公園。在城市外圍，英國自20世紀(jì)40年代后在倫敦等大城市周邊設(shè)置大量綠帶，嚴(yán)格限制綠帶內(nèi)開發(fā)。英格蘭綠帶覆蓋面積占比高達(dá)13%，且至今維持良好，對改善城市生態(tài)環(huán)境、提高居民  生活質(zhì)量、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。此外，英國還設(shè)立大量國家公園、自然保護(hù)區(qū)等，在充分保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也滿足居民旅游休憩的需要，促進(jìn)人與自然和諧相處。

通過建設(shè)宜居新城，有效緩解大城市人口壓力，促進(jìn)都市圈周邊地區(qū)發(fā)展。英國自19世紀(jì)開始推崇“花園城市”理念，并嘗試建設(shè)宜居城市。1820年，著名的空想社會主義者羅伯特歐文最早提出“花園城市”（Garden City）概念；1898年，霍華德在《明天——通往真正改革的和平之路》中正式提出“花園城市論”，主張建立城市與鄉(xiāng)村相結(jié)合的理想城市，被稱為20世紀(jì)的偉大發(fā)明；20世紀(jì)初，英國城市規(guī)劃之父雷蒙德昂溫設(shè)計(jì)修建了第一座“花園城市”萊奇沃思。在“花園城市”理念影響下，1946年英國頒布《新城鎮(zhèn)法》，正式開始衛(wèi)星城建設(shè)。新城選址考慮了生態(tài)環(huán)境、水源、交通區(qū)位等因素，一般設(shè)立在大城市周邊的鄉(xiāng)村，有大量植被和水域覆蓋；住房建設(shè)方面，采取低密度、低樓層的開發(fā)模式，前后配備小花園，提高居住體驗(yàn)度；此外，新城規(guī)劃在建設(shè)后期也愈發(fā)成熟，不僅考慮環(huán)境、住房、就業(yè)因素，還充分考慮交通規(guī)劃、商業(yè)配套、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境治理、生物多樣性等，提高城市的功能綜合性和獨(dú)立性。截至1970年，英國共建設(shè)33座新城。一方面，新城有效緩解了大城市人口壓力，如倫敦的大量人口被分流到周邊的8座新城，而倫敦人口從1939年的962萬縮減至1981年的671萬；另一方面也促進(jìn)了都市圈周邊區(qū)域發(fā)展，如第三代新城密爾頓凱恩斯從倫敦都市圈周邊的一個(gè)小村莊，發(fā)展成環(huán)境優(yōu)美的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，成為國際新城建設(shè)的成功典范。

夏磊 恒大研究院副院長 觀點(diǎn)地產(chǎn)新媒體專欄作者

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