沈建光 每年兩會(huì)后，中國(guó)發(fā)展高層論壇（以下簡(jiǎn)稱“高層論壇”），都會(huì)圍繞當(dāng)下全球和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要話題展開討論。今年高層論壇以“堅(jiān)持?jǐn)U大開放、促進(jìn)合作共贏”為主題，恰與近年來逆全球化思潮涌動(dòng)、中美貿(mào)易摩擦加劇的背景吻合。會(huì)上的諸多討論，對(duì)于思考中美關(guān)系的演變與未來、以及如何順應(yīng)全球與中國(guó)經(jīng)濟(jì)與政治環(huán)境的深刻變化提供了有益參考。

變化中的中美關(guān)系

筆者連續(xù)多年參加高層論壇，雖然中美貿(mào)易問題去年才被激化，升級(jí)為中美貿(mào)易戰(zhàn)，但對(duì)于中美關(guān)系的變化其實(shí)近年來的高層論壇上已屢有提及。早在2015年筆者參加高層論壇時(shí)，論壇的諸多發(fā)言便已提到中美角力的現(xiàn)實(shí)，這其實(shí)為后來貿(mào)易戰(zhàn)的出現(xiàn)埋下了伏筆。

例如，在2015年前美國(guó)財(cái)長(zhǎng)魯賓的發(fā)言中，便提到了一個(gè)不正常的新現(xiàn)象，即中美雙方在討論雙邊關(guān)系之際，常常從批評(píng)對(duì)方開始：美方抱怨人民幣匯率受到干預(yù)，政府對(duì)于企業(yè)在能源、土地等方面實(shí)施不公平的補(bǔ)貼，以及中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力；而中方則不滿于美方的管制高科技產(chǎn)品對(duì)華出口、對(duì)中國(guó)企業(yè)在美投資準(zhǔn)入實(shí)施限制等問題。同時(shí)，不僅僅政界人士公開發(fā)表對(duì)于中美關(guān)系擔(dān)心的發(fā)言，論壇的間隙，筆者也不乏聽到美國(guó)企業(yè)對(duì)中方的抱怨之詞。

前美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格博士更是早在2015年論壇演講中便將中美摩擦背后的實(shí)質(zhì)說成是“崛起大國(guó)與守成大國(guó)的傳統(tǒng)沖突”。筆者亦于2015年在FT中文網(wǎng)發(fā)表專欄文章《中國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”和外交“非常態(tài)”》，提到中美關(guān)系事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)入了“非常態(tài)”，中國(guó)崛起將對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序和美國(guó)的霸權(quán)地位形成沖擊，意味著未來中美雙方在經(jīng)濟(jì)、政治、外交領(lǐng)域的摩擦將不斷加劇，中美關(guān)系或許已經(jīng)邁入相互試探、調(diào)整和重塑的“非常態(tài)”階段。

對(duì)比今年論壇，雖然當(dāng)下中美貿(mào)易談判仍在持續(xù)，中美雙方圍繞國(guó)企補(bǔ)貼、落實(shí)開放機(jī)制等問題仍然有分歧，但今年的論壇上，外方代表在發(fā)言中卻對(duì)這部分鮮有涉及，大多數(shù)發(fā)言顯得恭敬又不失禮儀。美方商界金融界領(lǐng)軍人物達(dá)里歐、庫(kù)克等都對(duì)中美經(jīng)貿(mào)前景表示樂觀，也有美國(guó)代表提及建設(shè)“人類命運(yùn)共同體”，十分符合中方論調(diào)，相對(duì)來看，有警示性建設(shè)性的意見卻十分有限。

但其實(shí)，越是警示性的提醒往往越需要珍視，只有及時(shí)的看到問題，提出問題，才能提前做好應(yīng)對(duì)，以免誤判局勢(shì)，加大內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的壓力。在筆者看來，雖然當(dāng)下中美貿(mào)易談判達(dá)成協(xié)定是大概率事件，中美雙方談判也已經(jīng)在在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、非關(guān)稅壁壘、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)以及匯率等方面取得重要進(jìn)展，然而，在競(jìng)爭(zhēng)中性、國(guó)企定位等問題上，中美仍有分歧需要解決。必須看到的是，達(dá)成協(xié)定僅僅是解決中美貿(mào)易爭(zhēng)端的萬里長(zhǎng)征第一步，后續(xù)貿(mào)易承諾執(zhí)行機(jī)制仍然十分重要，可以預(yù)見協(xié)定落地執(zhí)行的過程中也難免會(huì)有更多波折。

擴(kuò)大開放應(yīng)對(duì)外部壓力

當(dāng)然，在改革開放走過四十年的時(shí)間當(dāng)口，應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)下中國(guó)高層傳達(dá)出的信息已然清晰：即將對(duì)外開放推向更高的階段。例如，在本屆論壇上，中國(guó)決策層的發(fā)言便傳達(dá)出明確的開放信號(hào)。如國(guó)務(wù)院副總理韓正強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放，不僅僅在金融領(lǐng)域，將允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨(dú)資并加快電信、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域開放進(jìn)程。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任韓文秀表示，將認(rèn)真實(shí)施《外商投資法》，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，并規(guī)定禁止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓，走開放合作之路。

央行行長(zhǎng)易綱表示，進(jìn)一步推動(dòng)金融改革和開放，推動(dòng)金融監(jiān)管體制改革，完善利率、匯率、市場(chǎng)化形成機(jī)制。中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝也表示，下一步資本項(xiàng)目開放將著力推動(dòng)少數(shù)不可兌換項(xiàng)目的開放，提高可匯兌項(xiàng)目的便利化程度。銀保監(jiān)會(huì)副主席王兆星則提出，下一步金融開放的方向和領(lǐng)域包括進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，取消或放寬對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在規(guī)模、年限、股東類型和持股比例等方面的數(shù)量性限制，以及拓寬外資金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍等。

在筆者看來，當(dāng)前中國(guó)解決中美貿(mào)易爭(zhēng)端的決心已然明確，一系列擴(kuò)大開放的措施和表態(tài)也相對(duì)積極，是值得肯定的。實(shí)際上，中國(guó)改革開放空間巨大，雖然面臨中美貿(mào)易紛爭(zhēng)的外部不確定性，但自去年在博鰲論壇后宣布一批開放措施之后，特斯拉就已經(jīng)宣布在上海投資50億美元建廠，同時(shí)巴斯夫、美孚亦已在中國(guó)啟動(dòng)了百億美金項(xiàng)目。而“一帶一路”方面，中國(guó)不僅已經(jīng)同140多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了共建“一帶一路”的合作文件，近日亦與意大利簽署“一帶一路”合作協(xié)議，意大利成為首個(gè)加入中國(guó)一帶一路倡議的G7國(guó)家。

從這個(gè)角度來說，如果擴(kuò)大開放能夠持續(xù)推進(jìn)，不僅是緩釋外部壓力的需要，也可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要契機(jī)，是平衡內(nèi)外部壓力下的最優(yōu)政策選擇。當(dāng)然，未來在推動(dòng)新一輪開放的過程中，仍有很多不確定性。例如，對(duì)外如何與美國(guó)就開放與監(jiān)督機(jī)制達(dá)成一致意見，減少外部壓力，仍有待最后確定。而對(duì)內(nèi)如何真正落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則，取消對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼以及取消各種對(duì)外資的隱形限制，也并非易事，具體如何執(zhí)行，仍然是值得重點(diǎn)觀察的領(lǐng)域。

沈建光 京東數(shù)字科技首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家

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