丁建剛 今天（3月5日），國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十三屆全國人大二次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》，關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政策作如何表述，房地產(chǎn)市場(chǎng)政策如何表述，引發(fā)全國乃至全球矚目。

2019年全國兩會(huì)的背景是：中國面臨著諸多問題和諸多不確定性。特別是在過去的一年中，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，中美貿(mào)易摩擦懸而未決；經(jīng)過三年的“去杠桿”之后，金融風(fēng)險(xiǎn)加大；房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)過2016年以來的大漲和前所未有嚴(yán)厲的調(diào)控，仍處于政策真空期和市場(chǎng)迷茫期；中國股市，在經(jīng)歷了2018年再一次的股災(zāi)之后，最近幾天出現(xiàn)了明顯復(fù)蘇跡象……

《政府工作報(bào)告》關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)部分

簡(jiǎn)要解讀

1.中性表述，沒有新的政策。

2.兩年來一直貫徹的“堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒的”定位，沒有再提。

3.建立健全長效機(jī)制，租賃市場(chǎng)，共有產(chǎn)權(quán)房等，均未提。

4.穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。強(qiáng)調(diào)的是穩(wěn)步，且沒有給出立法時(shí)間表。

5.強(qiáng)調(diào)中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。長三角區(qū)域一體化發(fā)展將上升為國家戰(zhàn)略。編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。

6.強(qiáng)調(diào)落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

7.以較長的篇幅強(qiáng)調(diào)了“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”。

2018年年中，受到包括但不限于中美貿(mào)易摩擦因素的影響，市場(chǎng)預(yù)期改變，大多數(shù)城市的樓市急劇降溫。

但官方在731政治局會(huì)議上，提出了前所未有的調(diào)控目標(biāo)：“堅(jiān)決遏制房價(jià)上漲”。三個(gè)月后，不再提這一目標(biāo)。至年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出“因城施策、分類指導(dǎo)，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任”。

進(jìn)入2019年，各地方政府蠢蠢欲動(dòng)，以“大幅度降低戶籍政策門檻”為代表的樓市松綁行動(dòng)紛紛出臺(tái)。

春節(jié)之后，部分城市樓市急劇升溫。

深圳8千萬一套的豪宅上線當(dāng)日去化超5成，住宅成交量迅速攀升；杭州市場(chǎng)部分原來被嚴(yán)格限價(jià)的樓盤漲價(jià)并且熱銷，土地成交價(jià)格止跌。

浙江省其他城市房地產(chǎn)市場(chǎng)也呈現(xiàn)出快速升溫跡象：今天（3月5日）寧波東錢湖一宗宅地出讓，報(bào)名的開發(fā)商高達(dá)近30家，20分鐘溢價(jià)46%。麗水去年一宗流拍的宅地，于昨日成功出讓，樓面價(jià)12679元/平方米，溢價(jià)率高達(dá)42.2%。

但中央政府層面，尚未有明確的表態(tài)。

關(guān)于房地產(chǎn)稅，在去年兩會(huì)記者會(huì)上，財(cái)政部副部長史耀斌就“房地產(chǎn)稅”相關(guān)問題，回答了記者提問。本公眾號(hào)一年前曾發(fā)表文章《丁建剛：關(guān)于“房地產(chǎn)稅”，八問財(cái)政部副部長》，今年兩會(huì)上關(guān)于房地產(chǎn)稅會(huì)如何安排或作何表述，也格外引人關(guān)注。

市場(chǎng)各方，都在急切地等待。

今天，李克強(qiáng)總理作的《政府工作報(bào)告》，成為最重要的觀察窗口。

1.關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。我國發(fā)展面臨多年少有的國內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力。

下調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值6%~6.5%。決不能讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間。而2018年的發(fā)展目標(biāo)是6.5%。

2.關(guān)于財(cái)政政策和貨幣政策

積極財(cái)政政策要加力提效：今年赤字率擬按2.8%安排比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

貨幣政策和2018年相比，沒有再提“保持中性”，而是“穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模增速要與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配，以更好滿足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間的需要”。

同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要把好貨幣供給總閘門，不搞'大水漫灌'”。

3.關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)政策

房地產(chǎn)市場(chǎng)沒有任何新的政策表述。

兩年來一直貫徹的“堅(jiān)持房子是用來住的，不是用來炒的”定位，沒有再提。

穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。強(qiáng)調(diào)的是穩(wěn)步，且沒有給出立法時(shí)間表。

抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口。

強(qiáng)調(diào)落實(shí)城市主體責(zé)任，改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

以較長的篇幅強(qiáng)調(diào)了“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場(chǎng)、便利店、步行街、停車場(chǎng)、無障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施。新型城鎮(zhèn)化要處處體現(xiàn)以人為核心，提高柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平，讓城市更加宜居，更具包容和人文關(guān)懷。

4.關(guān)于房地產(chǎn)稅

今年兩會(huì)的《政府工作報(bào)告》中提出：健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

強(qiáng)調(diào)的是穩(wěn)步，且沒有給出立法時(shí)間表。

5.關(guān)于城市群發(fā)展

強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展。

將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。

從對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)政策表述上看，面對(duì)市場(chǎng)新的變化，中央政府尚處于對(duì)新的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)的觀察階段。

還不能給出2019年房地產(chǎn)市場(chǎng)政策的清晰表述。

丁建剛 浙報(bào)傳媒地產(chǎn)研究院院長 觀點(diǎn)地產(chǎn)網(wǎng)專欄作者

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