在全面改革背景之下，有一個(gè)非常重要的、也是會(huì)牽一發(fā)動(dòng)全身的機(jī)制創(chuàng)新，就是PPP。

賈康 在全面改革背景之下，十八屆三中全會(huì)給出了現(xiàn)代國(guó)家治理非常重要的邏輯鏈接，理解這個(gè)時(shí)代主題，有助于我們以更開(kāi)闊的視野去通盤(pán)思考PPP機(jī)制創(chuàng)新與混合所有制。

對(duì)于十八屆三中全會(huì)的精神，已經(jīng)有很多的討論和解讀，我個(gè)人認(rèn)為其中最濃縮的精神實(shí)質(zhì)是三個(gè)關(guān)鍵詞的邏輯鏈接：現(xiàn)代國(guó)家治理、現(xiàn)代市場(chǎng)體系和現(xiàn)代財(cái)政制度。

現(xiàn)代國(guó)家治理

在正式的文件中，“現(xiàn)代國(guó)家治理”被表述為國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，它實(shí)際上是1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)拉開(kāi)中國(guó)近代史帷幕之后，解決中國(guó)如何生存發(fā)展、一直到如何實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興一以貫之的主題。

在上世紀(jì)初的甲午戰(zhàn)爭(zhēng)慘敗之后、戊戌維新和百日維新又迅速失敗之后，一個(gè)世紀(jì)100年里發(fā)生了三件大事：第一件事推翻千年帝制，孫中山作為辛亥革命的精神領(lǐng)袖，對(duì)于中國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化、振興中華有著“三步走”的一套設(shè)計(jì)：先從軍政走到訓(xùn)政，再實(shí)現(xiàn)憲政，當(dāng)然，實(shí)際的歷史沒(méi)能如愿展開(kāi)。上個(gè)世紀(jì)第二件大事是1949年中華人民共和國(guó)的成立，如果最濃縮的講它的歷史意義和作用，我認(rèn)為至少解決了孫中山所說(shuō)的三民主義的第一條民族的問(wèn)題，中國(guó)終于擺脫了內(nèi)戰(zhàn)混亂的局面，有了一個(gè)統(tǒng)一的民族國(guó)家框架，轉(zhuǎn)而開(kāi)始解決民族之后的民生問(wèn)題。當(dāng)然，在這幾十年的發(fā)展過(guò)程中間，有成就，也有非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)和沉痛的教訓(xùn)。第三件大事，是鄧小平作為領(lǐng)袖開(kāi)辟的改革開(kāi)放新時(shí)代。他在一開(kāi)始的時(shí)候就給出了一個(gè)三步走實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的通盤(pán)戰(zhàn)略，前兩步已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要用最大的包容性，在管理和自管理、組織和自組織、調(diào)控和自調(diào)控的治理概念之下，充分發(fā)揮所有的活力和潛力，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，連通到中國(guó)夢(mèng)。作為治國(guó)理念核心的表述，“現(xiàn)代國(guó)家治理”承前啟后要引到頂層規(guī)劃性質(zhì)文件所說(shuō)的“第三步的中間目標(biāo)”——2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的同時(shí)，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，而且，這個(gè)概念還聯(lián)通著2050年實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”。

承前啟后地來(lái)看，“現(xiàn)代國(guó)家治理”這個(gè)概念針對(duì)的現(xiàn)實(shí)就是我們能不能夠真正沖破利益固化的藩籬，在剩下的6年多的時(shí)間里攻堅(jiān)克難，使60條里面排列出來(lái)的336項(xiàng)有切入點(diǎn)的改革任務(wù)合在一起，在2020年前后取得決定性成果。這關(guān)系到國(guó)家前途和民族命運(yùn)，關(guān)系到能否跨越中等階段陷阱如愿實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

現(xiàn)代市場(chǎng)體系與現(xiàn)代財(cái)政制度

與“現(xiàn)代國(guó)家治理”這個(gè)概念相對(duì)應(yīng)的，是十八屆三中全會(huì)文件中多次強(qiáng)調(diào)的“現(xiàn)代市場(chǎng)體系”：讓市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。當(dāng)年小平南方談話之后確定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)模式，但當(dāng)時(shí)中央文件只能說(shuō)是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用；現(xiàn)在，中央文件里把它表述為決定性作用。這是恰如其分，也是經(jīng)過(guò)千難萬(wàn)難才終于實(shí)現(xiàn)的突破。

而作為現(xiàn)代市場(chǎng)體系基石的產(chǎn)權(quán)制度是什么呢？就是今天我要專門(mén)展開(kāi)的混合所有制。混合所有制對(duì)應(yīng)著現(xiàn)代國(guó)家治理總的要求，落實(shí)到一個(gè)個(gè)市場(chǎng)主體的內(nèi)部，它的治理結(jié)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)公和非公、國(guó)和非國(guó)的各種產(chǎn)權(quán)，是在法治化背景下的共贏、多贏，最大限度地釋放潛力和活力。

當(dāng)然，這樣一套現(xiàn)代國(guó)家治理和現(xiàn)代市場(chǎng)體系對(duì)應(yīng)的還有第三個(gè)關(guān)鍵的概念，就是財(cái)政。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，因此，建立現(xiàn)代財(cái)政制度極為重要。

從國(guó)家治理到市場(chǎng)體系到財(cái)政制度，這三個(gè)“現(xiàn)代”內(nèi)在有著機(jī)制連接，我們需要在認(rèn)識(shí)上充分把握好它們的互動(dòng)關(guān)系。

我們現(xiàn)在討論的全面改革，也必須要以現(xiàn)代財(cái)政制度取向下的財(cái)稅配套改革來(lái)做支撐。財(cái)稅改革是全面改革的“重頭戲”，目前政治局已經(jīng)給出了相關(guān)的正式指導(dǎo)意見(jiàn)，很快它的通盤(pán)設(shè)計(jì)將被公之于世，而在實(shí)際生活里，財(cái)政管理體制、稅收管理體制和預(yù)算管理制度這三大領(lǐng)域要密集出臺(tái)各種措施了。

PPP的三個(gè)正面效應(yīng)

在全面改革這個(gè)背景之下，有一個(gè)非常重要的、我認(rèn)為也是會(huì)牽一發(fā)動(dòng)全身的機(jī)制創(chuàng)新，就是PPP（Public Private Partnership），政府部門(mén)和企業(yè)界專業(yè)人士高度重視這一概念。我們過(guò)去把它稱為“公私合作伙伴機(jī)制”，現(xiàn)在政府部門(mén)更愿意翻譯為“政府和社會(huì)資本合作”，有學(xué)者認(rèn)為可以說(shuō)得再直白一點(diǎn)，就是“政府和企業(yè)合作”。不論怎么表述，PPP實(shí)際上是西方實(shí)踐中伴隨新公共管理作出的創(chuàng)新，在改革開(kāi)放的中國(guó)迅速得到了回應(yīng)，是一個(gè)應(yīng)該引起我們充分重視的概念。

根據(jù)資料，在PPP概念之下，比較容易為人們所理解的BOT形式，首先出現(xiàn)在土耳其。英國(guó)在上個(gè)世紀(jì)8、90年代以后，隨著撒切爾夫人執(zhí)政時(shí)期的私有化，英國(guó)在PPP方面也有很積極的機(jī)制創(chuàng)新。另外在澳大利亞、新西蘭，他們的公共部門(mén)非?？粗羞@個(gè)概念，在我考察這兩個(gè)國(guó)家的時(shí)候，他們的政府官員和學(xué)者總津津樂(lè)道PPP概念之下他們的一些作為。而中國(guó)在上個(gè)世紀(jì)改革開(kāi)放走了一段時(shí)間以后，開(kāi)始出現(xiàn)外資進(jìn)入的BOT等PPP事件；到了90年代，中國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)了本土民營(yíng)資本介入的第一個(gè)BOT項(xiàng)目，也就是泉州刺桐大橋項(xiàng)目。在刺桐大橋項(xiàng)目剛剛啟動(dòng)的時(shí)候，我曾經(jīng)參加過(guò)他們的現(xiàn)場(chǎng)討論會(huì)，前不久，我們又專門(mén)組織了一個(gè)調(diào)研小組，對(duì)刺桐大橋項(xiàng)目做了最新一輪的調(diào)研。今天我的演講也將以刺桐大橋?yàn)槔M(jìn)行相關(guān)闡述。

現(xiàn)在，財(cái)政部、發(fā)改委等部門(mén)的部署，以及包括李克強(qiáng)總理、財(cái)政部樓繼偉部長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言，都前所未有地表達(dá)了對(duì)PPP機(jī)制創(chuàng)新的高度重視，而財(cái)政部具體的培訓(xùn)和試點(diǎn)已經(jīng)在抓緊進(jìn)行了。我們可以預(yù)期，隨著PPP機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程的推進(jìn)，相關(guān)資金的運(yùn)用效率將大為提高，現(xiàn)在我們要把這個(gè)事情繼續(xù)往前推進(jìn)，克服一系列的困難和挑戰(zhàn)，把面臨的一些具體問(wèn)題處理好。

關(guān)于PPP，我首先還是講講它的正面效應(yīng)。作為資金運(yùn)用的新機(jī)制，PPP可以使得包括政府資金、企業(yè)資金、社會(huì)資金等，以合作的方式形成合力來(lái)推進(jìn)一系列的項(xiàng)目建設(shè)，而這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)所帶來(lái)的有效的供給和產(chǎn)出是這個(gè)社會(huì)階段特別需要的。也就是說(shuō)，PPP對(duì)于政府，對(duì)于社會(huì)公眾，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，都有非常明顯的值得我們看中和期待的正面效應(yīng)。

2.1 對(duì)政府的正面效應(yīng)

從政府的角度來(lái)看，PPP顯然可以在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，拉動(dòng)已經(jīng)雄厚壯大起來(lái)的民間資本和社會(huì)資金，投入到城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、應(yīng)對(duì)人口老齡化的公共服務(wù)提供這些領(lǐng)域中來(lái)，明顯減輕政府在未來(lái)幾十年發(fā)展過(guò)程中間的支出壓力，提高財(cái)政資金的總體使用績(jī)效。

現(xiàn)代國(guó)家治理，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。我們反復(fù)討論，政府應(yīng)該做好自己的事，在十八屆三中全會(huì)文件里，具體有市場(chǎng)決定性的表述。與這種資源配置對(duì)應(yīng)的，我們實(shí)際生活的背景，正是在未來(lái)幾十年，中國(guó)社會(huì)必須處理好推行新型城鎮(zhèn)化的問(wèn)題和人口老齡化的問(wèn)題。應(yīng)對(duì)今后這兩大挑戰(zhàn)，政府的具體責(zé)任無(wú)可回避。

改革開(kāi)放30多年間，城鎮(zhèn)化從初期的10%出頭，走到官方現(xiàn)在宣布的53%的水平，差不多上升了40%。實(shí)際上，現(xiàn)在官方宣布的53%，是把已進(jìn)城居住半年以上的所有居民，都算作完成了城鎮(zhèn)化的社會(huì)成員。其中大概有2億出頭的人口，雖定居在城鎮(zhèn)，但未取得和具有城市戶籍的市民一樣的待遇，基本公共服務(wù)均等化沒(méi)有體現(xiàn)。要把歧視性的狀態(tài)改變?yōu)橐灰曂实氖忻窕€需可觀的投入，城鎮(zhèn)化的具體要素必須配上去。

在內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)承認(rèn)的真實(shí)城鎮(zhèn)化的水平也就是40%這樣子，以這個(gè)水平計(jì)算，中國(guó)未來(lái)的城鎮(zhèn)化還有繼續(xù)提升的空間：按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化要到70%左右的高位才會(huì)轉(zhuǎn)入低頻發(fā)展階段，因此，我們現(xiàn)在還處于城鎮(zhèn)化方興未艾、加速發(fā)展的時(shí)間段。如果是今后每年上升一個(gè)點(diǎn)，從40%-70%，還要走30年。我們城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，至少還有20-30年。

隨著中國(guó)真實(shí)城鎮(zhèn)化水平一路走上去，一方面是我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源，另一方面也會(huì)導(dǎo)致很多的矛盾凸顯。官方的表述是以人為核心，不要去強(qiáng)調(diào)市民與非市民的區(qū)別。實(shí)際針對(duì)的問(wèn)題，是有一批人沒(méi)有得到市民化待遇。

要解決這個(gè)問(wèn)題，需要投入天文數(shù)字，增加有效供給，這些無(wú)法一蹴而就，但必須在頂層規(guī)劃和順應(yīng)市場(chǎng)的同時(shí)，努力尋求相關(guān)條件最終到位。城鎮(zhèn)化所需要的投入，從數(shù)量級(jí)來(lái)看，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)提出過(guò)40萬(wàn)億的概念，民間也有這樣一些說(shuō)法，網(wǎng)上一些反應(yīng)說(shuō)，是不是太猛了，后面是否還要大躍進(jìn)。從我的角度講，我認(rèn)為40萬(wàn)億可能說(shuō)得比較保守。因?yàn)樵谖磥?lái)的幾十年內(nèi)，中國(guó)大概還有4億人口要從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)區(qū)域定居。按一個(gè)人配10萬(wàn)塊錢(qián)，靜態(tài)的城鎮(zhèn)化成本就是40萬(wàn)億，而據(jù)我觀察，農(nóng)民市民化人均10萬(wàn)的成本是打不住的，因?yàn)槲磥?lái)幾十年陸續(xù)要做這種投入，現(xiàn)在的錢(qián)和未來(lái)同樣數(shù)值的資金完全不是一個(gè)實(shí)際的水平，而如果一個(gè)人靜態(tài)算15萬(wàn)，那么就是60萬(wàn)億的數(shù)量級(jí)資金。所以，40萬(wàn)億絕對(duì)不是一個(gè)夸張的數(shù)字，今后農(nóng)民市民化陸續(xù)要到位，相關(guān)投入就是這樣一個(gè)巨大的天文數(shù)字，這顯然不是政府靠自己的財(cái)力能夠解決的。

同時(shí)，中國(guó)未來(lái)又伴隨的是一個(gè)老齡化的時(shí)代。現(xiàn)在，上海已經(jīng)非常明顯地進(jìn)入到老齡化社會(huì)，而從全國(guó)來(lái)看，相關(guān)的指標(biāo)也顯示了老齡化社會(huì)的來(lái)臨。

伴隨老齡化帶來(lái)的問(wèn)題是什么？15年后，中國(guó)人口紅利迅速消失，人口老齡化的投入，會(huì)突出體現(xiàn)在老齡人的護(hù)理、保健相關(guān)的各種硬件和軟件上，比如養(yǎng)老的設(shè)施、園區(qū)，以及護(hù)理人員，綜合在一起。這個(gè)現(xiàn)實(shí)需求非常巨大，也是天文數(shù)字。從數(shù)據(jù)算，大概2030-2033年是整個(gè)中國(guó)人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)保障體系年度支出的高峰期。這個(gè)高峰期出現(xiàn)后，會(huì)慢慢收斂，再經(jīng)過(guò)很多年發(fā)展，才會(huì)回到相對(duì)低頻的狀態(tài)。這條曲線非常清晰地?cái)[在中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程的時(shí)間序列上。

在考慮中國(guó)公共部門(mén)可能出現(xiàn)的、未來(lái)幾十年內(nèi)的最大的壓力時(shí)，很多學(xué)者都指出，這種壓力絕不是現(xiàn)在看到的從基礎(chǔ)設(shè)施到公共工程的地方債欠賬，真正有威脅的是，今后幾十年一路展開(kāi)的應(yīng)對(duì)人口老齡化的壓力，與之伴隨的，是中等收入階段走向更高收入水平的過(guò)程中，公眾對(duì)公共服務(wù)的要求，可能要超前于政府供給能力的持續(xù)壓力過(guò)程。

直截了當(dāng)?shù)卣f(shuō)，到2050年實(shí)現(xiàn)民族偉大的復(fù)興的過(guò)程，就是我們處理城鎮(zhèn)化和老齡化、如愿保障人民對(duì)美好生活的愿望不斷實(shí)現(xiàn)，又使整個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力按現(xiàn)代化的趨向一路提升的過(guò)程。

因此，相關(guān)各種各樣的投入，一定需要我們打開(kāi)思路，現(xiàn)在最重要的概念，是完成幾十年內(nèi)的持續(xù)投入所伴隨的機(jī)制創(chuàng)新，落到了PPP身上。PPP不僅是融資機(jī)制的升級(jí)，更是管理模式、綜合績(jī)效升級(jí)的必然選擇。

從城鎮(zhèn)化和老齡化對(duì)政府的壓力來(lái)看，PPP可以明顯減少財(cái)政支出的壓力，提升政府現(xiàn)代國(guó)家治理水平，令其在優(yōu)化資源配置方面既不越位，又不缺位，在很大規(guī)模上調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)對(duì)老齡化的公共服務(wù)這樣一些有效供給，使政府真正表現(xiàn)為一個(gè)走向現(xiàn)代國(guó)家治理的稱職的政府。這當(dāng)然是一個(gè)非常值得看中的正面效應(yīng)。我們?cè)O(shè)想一下，現(xiàn)在十八大之后的決策集團(tuán)，在統(tǒng)領(lǐng)全局的視野上，看到了通過(guò)PPP可能給出的這樣一種支撐力，他們理所當(dāng)然應(yīng)重視這個(gè)命題之下的創(chuàng)新。

2.2 對(duì)社會(huì)和公眾的正面效應(yīng)

第二個(gè)正面效應(yīng)是從社會(huì)和公眾的角度來(lái)考慮。習(xí)總書(shū)記在就任之初，就給出了一個(gè)非常清晰的表述：人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。但在這樣的一個(gè)利益實(shí)現(xiàn)過(guò)程中間，伴隨的矛盾非常明顯，我們現(xiàn)在正處于矛盾凸顯期。如果從中國(guó)現(xiàn)代的中等收入階段特征看，公眾對(duì)美好生活向往的空間已被極大激發(fā)起來(lái)，期間對(duì)公共服務(wù)的需求是超常增長(zhǎng)或倍增的，因此政府承受著很大的實(shí)際壓力。

客觀講，絕大多數(shù)人是比過(guò)去過(guò)得更好了，但民眾的滿意度和幸福感卻大打折扣，現(xiàn)在在很多場(chǎng)合，人們幸福感非但沒(méi)有上來(lái)，甚至不升反降，伴之焦慮和糾結(jié)。其實(shí)，很多經(jīng)濟(jì)體在中等收入階段也碰到類似問(wèn)題。我們看到的基本經(jīng)驗(yàn)事實(shí)是，前面大概100年的時(shí)間段，有差不多100個(gè)國(guó)家或經(jīng)濟(jì)體走到了中等收入階段，能相對(duì)順利走過(guò)這個(gè)階段、真正畢業(yè)走進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂(lè)部的還為數(shù)不多，二戰(zhàn)以后主要就是日本，還有這些年終于上來(lái)的韓國(guó)，還有華人經(jīng)濟(jì)圈里的新加坡。大量其他案例，是在進(jìn)入中等收入階段以后，面對(duì)著凸顯的社會(huì)矛盾，掉入了中等收入陷阱一蹶不振幾十年，最典型的就是拉美國(guó)家。

中國(guó)在這一階段，同樣也面對(duì)實(shí)際挑戰(zhàn)，因此一定要處理好整個(gè)社會(huì)公共品供給問(wèn)題，提高老百姓滿意度。怎么提高？需要有機(jī)制創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新又連接著PPP：通過(guò)公私合作使政府繼續(xù)發(fā)揮作用，把其他力量合在一起，比如企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織（包括非盈利組織和志愿者組織等等），不僅壯大了資金力量，而且各個(gè)主體之間在運(yùn)營(yíng)管理和績(jī)效提升上形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各方運(yùn)用最有優(yōu)勢(shì)的特長(zhǎng)，去管理自己最擅長(zhǎng)防范的風(fēng)險(xiǎn)。這樣就可以使公共工程在建設(shè)和其后的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，質(zhì)量水平、績(jī)效水平、管理水平等得到提升。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的范疇而言，PPP就是形成資金績(jī)效提高，使老百姓得到實(shí)惠的這樣一套制度安排和機(jī)制安排。

在具體的公共工程和公共服務(wù)項(xiàng)目中，政府方面，它具有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)是穩(wěn)定整個(gè)局面的考慮和對(duì)通盤(pán)發(fā)展戰(zhàn)略的把握，要做好政策要領(lǐng)之間的匹配銜接；企業(yè)最有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的，是它天然關(guān)心對(duì)PPP項(xiàng)目投資的回報(bào)，在商言商，為了取得投資回報(bào)，企業(yè)進(jìn)來(lái)后，會(huì)在大的發(fā)展經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略背后抓住關(guān)系成敗的一系列細(xì)節(jié)，通常，PPP合作項(xiàng)目是由企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)作用，企業(yè)應(yīng)用自己的專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中提高績(jī)效水平、提高服務(wù)水平，實(shí)際的結(jié)果是使老百姓受益：公共工程工期得到保證甚至縮短，工程質(zhì)量得到提高，同時(shí)運(yùn)營(yíng)以后的服務(wù)效率和態(tài)度有保證，從而使得老百姓提高滿意度。

以刺桐大橋?yàn)槔S著90年代初廈門(mén)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建成，從廈門(mén)到泉州的車流迅速上升，因此，作為泉州咽喉要地的刺桐大橋必須盡快建成，但當(dāng)時(shí)造橋的投資測(cè)算下來(lái)要3億多，泉州市政府財(cái)力有限，那么它注意到，既然已經(jīng)有BOT的概念，有沒(méi)有可能讓民間資本為主來(lái)做。開(kāi)始泉州市政府也找了一些外資，但沒(méi)有談攏，泉州當(dāng)?shù)匾晃恍贞惖钠髽I(yè)家卻對(duì)這個(gè)項(xiàng)目很有積極性，于是跟政府很快談攏了這件事情，正式啟動(dòng)刺桐大橋的建設(shè)。

這個(gè)項(xiàng)目是比較典型的SPV特殊項(xiàng)目，公私股份制的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。政府方面的股本是通過(guò)政府下面的公司體現(xiàn)出來(lái)的，入股40%；剩下的60%是民資企業(yè)，他們成立了專門(mén)的項(xiàng)目公司“名流實(shí)業(yè)”來(lái)主導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。最開(kāi)始的環(huán)節(jié)是全社會(huì)招投標(biāo)，找建設(shè)方；建設(shè)方確定后，還要確定監(jiān)理方。當(dāng)時(shí)陳總說(shuō)，政府方面跟他形成的約定，是三年刺桐大橋必須建成完工，投入運(yùn)轉(zhuǎn)，一旦達(dá)不到這樣的時(shí)間要求，所有損失由企業(yè)方面承擔(dān)。等于背水一戰(zhàn)，封了退路。他特別關(guān)心的是，工期要保證，甚至要提前完工，質(zhì)量會(huì)不會(huì)有沒(méi)有問(wèn)題？政府這邊也說(shuō)到了，質(zhì)量是最嚴(yán)格的。

他怎么處理呢？利用自己在市場(chǎng)上的經(jīng)驗(yàn)，把招投標(biāo)的中標(biāo)者確定為建設(shè)方后，把招投標(biāo)里的主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，確定為監(jiān)理方，就要讓這兩個(gè)死對(duì)頭在一起，互相咬著，這樣來(lái)處理建設(shè)工期和建設(shè)質(zhì)量的矛盾。實(shí)踐證明效果很好。同時(shí)，有一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)條款，提前一天竣工，獎(jiǎng)勵(lì)多少。實(shí)際上，這個(gè)刺桐大橋兩年半建成，現(xiàn)在還在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，質(zhì)量無(wú)懈可擊，現(xiàn)在為止沒(méi)有任何人挑出它質(zhì)量的毛病。我們過(guò)去看到的很多政府工程，工期拖長(zhǎng)，質(zhì)量得不到保障，同時(shí)還屢屢超概算，而且沒(méi)有實(shí)際的問(wèn)責(zé)。在刺桐大橋，所有這些問(wèn)題，都在框架之內(nèi)得到了令人滿意的處理。最后，提前半年通車，社會(huì)公眾得到了實(shí)惠。

所以，在進(jìn)入中等收入階段后，PPP機(jī)制更好地聯(lián)系政府和民眾各自對(duì)公共服務(wù)供給的訴求，發(fā)揮非常積極的正面作用。

2.3 對(duì)企業(yè)的正面效應(yīng)

第三個(gè)正面效應(yīng)就要說(shuō)到企業(yè)了。企業(yè)愿意進(jìn)入，必須是它的投資能取得回報(bào)，這是大前提。我反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不能以讓企業(yè)學(xué)雷鋒這樣的思維理解PPP，要讓企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，今后幾十年他們自然愿意和政府互動(dòng)，推動(dòng)PPP這種方式的發(fā)展，提供更多公共工程和公共產(chǎn)品。我們必須清醒地看到，能加入PPP的民間資本和企業(yè)，是所有企業(yè)里的一種特定類型，這類企業(yè)在偏好上更認(rèn)同相對(duì)穩(wěn)定，跟政府合作，實(shí)際是取得政府的特許權(quán)，在特許權(quán)的管理框架之下，很穩(wěn)定地逐漸實(shí)現(xiàn)20年、30年這樣長(zhǎng)周期的利潤(rùn)，盡管這種利潤(rùn)看起來(lái)不太高，但可以令這類企業(yè)滿意。

同時(shí)，這個(gè)相對(duì)較低的投資回報(bào)，政府對(duì)公眾必須交代清楚，民間資本進(jìn)來(lái)以后，取得的是看起來(lái)比較合理、能交代得過(guò)去的可接受的利潤(rùn)，民眾也可據(jù)此形成對(duì)政府公信力的認(rèn)可和對(duì)企業(yè)加入的認(rèn)可，一大批民間資本和社會(huì)資本會(huì)由此進(jìn)一步打開(kāi)生存和發(fā)展空間。目前階段，在所謂的大量游資里，其實(shí)有很大比重的資本是認(rèn)可這種投資機(jī)會(huì)的，我們就是要調(diào)動(dòng)有這種偏好的民間資本加入PPP，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、民眾的多贏。

所以，PPP在前面三個(gè)正面效應(yīng)發(fā)揮的過(guò)程中，可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家治理概念之下多主體的共贏、多贏，可應(yīng)對(duì)當(dāng)下社會(huì)的矛盾凸顯，在未來(lái)幾十年城鎮(zhèn)化、老齡化形成明顯壓力的背景下，同時(shí)整合各種正面力量，支撐我們一步一步從全面小康走向民族偉大復(fù)興的過(guò)程。

2.4 PPP與混合所有制的聯(lián)接

再深入一步，PPP不僅是一個(gè)融資機(jī)制，還有很重要的一點(diǎn)，PPP是落實(shí)三中全會(huì)關(guān)于在企業(yè)混合所有制改革的創(chuàng)新機(jī)制。因?yàn)镻PP有著非常豐富的內(nèi)容，具體形式羅列起來(lái)可能不下20種，但這里最典型的，是被樓繼偉部長(zhǎng)稱為“狹義PPP機(jī)制”的“SPV特殊項(xiàng)目公司”，它是一個(gè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度和股份制規(guī)則形成產(chǎn)權(quán)紐帶、在法治化保障之下以契約精神實(shí)現(xiàn)合作，而且能夠平穩(wěn)運(yùn)行的機(jī)制。這種股份制框架之下的混合所有制的特征，是PPP這個(gè)概念天然具有的。

有了這樣一個(gè)連接點(diǎn)，我現(xiàn)在非常簡(jiǎn)要地說(shuō)下混合所有制?；旌纤兄谱畹湫偷谋憩F(xiàn)就是股份制，在一個(gè)個(gè)獨(dú)立存在的市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)內(nèi)部，國(guó)的、非國(guó)的，公的、非共的等各種各樣的股權(quán)，能在法律的保障之下，可持續(xù)地實(shí)現(xiàn)多贏共贏。

混合所有制對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，是中國(guó)推進(jìn)企業(yè)改革的問(wèn)題。三中全會(huì)之前，輿論炒得非常熱鬧的一個(gè)話題：在世界金融危機(jī)沖擊之下，是國(guó)退民進(jìn)還是國(guó)進(jìn)民退？不少人認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)雖然有前后36條政策扶植，但實(shí)踐中總覺(jué)得不能夠沖破玻璃門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)、彈簧門(mén)等等，最后很多的爭(zhēng)論是把這種問(wèn)題直接引到了姓社姓資貼標(biāo)簽的狀態(tài)，沒(méi)有一個(gè)可以形成基本共識(shí)的框架。在我看來(lái)，一旦混合所有制的概念作為改革主打，就在企業(yè)產(chǎn)權(quán)基石關(guān)聯(lián)的概念之下實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新突破，前面所有的那些爭(zhēng)論都應(yīng)該淡化。混合所有制，強(qiáng)調(diào)的是在單個(gè)企業(yè)之內(nèi)，最大限度地實(shí)現(xiàn)包容性，釋放各種潛力。各種股權(quán)進(jìn)來(lái)混合，實(shí)際形成一個(gè)各自利益訴求都能得到回應(yīng)，所有的糾紛都可以在法治化的框架之下得到有公信力、能確切解決的企業(yè)制度。

如果是在PPP的具體形式之下看，混合所有制的基本特征是形成SPV以后，通常由非公、非國(guó)的股份起到最主要的作用，這恰恰又是破解了一股獨(dú)大的問(wèn)題。

賈  康 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)

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