2012年2月7日（星期二）上午9：30，在深圳市政府新聞發(fā)布廳（市民中心B1039）舉行《深圳市城市更新辦法實施細則》新聞發(fā)布會，深圳市規(guī)劃國土委副主任薛峰與深圳市城市更新辦公室副主任譚權(quán)出席介紹有關(guān)情況。

　　以下是《深圳市城市更新辦法實施細則》新聞發(fā)布會實錄：

　　主持人：各位記者朋友們：大家上午好！非常高興在我們農(nóng)歷新年結(jié)束的第一個工作日的早上我們能夠在政府新聞辦發(fā)布大廳又和大家見面，我也首先借這個機會對一年以來深圳的各大媒體、中央和駐省的各大媒體以及在座各位記者朋友對我們深圳新聞發(fā)布工作給予的報道、支持和幫助表示感謝！同時也希望在新的一年大家能夠一如既往地繼續(xù)報道、宣傳、支持深圳的新聞發(fā)布工作。今天新聞發(fā)布會的主題是《深圳市城市更新辦法實施細則》，圍繞這個細則召開一個專題的新聞發(fā)布會。待會兒發(fā)布人會對《實施細則》的相關(guān)的出臺背景、對《實施細則》的一些重點內(nèi)容向媒體和公眾作一個重點解讀，今天參加我們發(fā)布會的主要領(lǐng)導(dǎo)有市規(guī)劃國土委薛峰副主任、市城市更新辦譚權(quán)副主任，此外來自我市各區(qū)、各新區(qū)相關(guān)職能部門主要負責(zé)同志也坐在前排，待會兒他們也可以接受媒體和各位記者朋友提問。

　　接下來，請市規(guī)劃國土委薛峰副主任介紹《實施細則》的出臺背景、著眼點及主要創(chuàng)新點。

　　薛峰：各位來賓，新聞媒體的朋友們：首先，我代表市規(guī)劃國土委對大家參加今天《深圳市城市更新辦法實施細則》新聞發(fā)布會表示歡迎，并向大家致以新春的祝福。剛剛過去的2011年，是我市城市更新工作深入推進、成果豐碩的一年。按照省市工作部署，我市將城市更新作為促進城市轉(zhuǎn)型，提升城市發(fā)展質(zhì)量的重要抓手，積極主動、扎實有效地推進了各項工作。去年一年全年形成城市更新單元計劃五批次；完成47項更新單元規(guī)劃審批；新開工更新項目24個，全年累計完成項目投資68億元；落實了包括6000套保障性住房在內(nèi)的一大批公益性項目和公共服務(wù)設(shè)施；去年在廣東省“三舊”改造工作考核中，深圳市榮獲全省唯一的一等獎，全市城市更新已進入了加速推進階段。

　　許勤市長在今年的政府工作報告中指出，“要以城市更新釋放發(fā)展空間，推動城市發(fā)展由依賴增量土地向存量土地二次開發(fā)轉(zhuǎn)變”，對城市更新工作寄予厚望。今年1月21日，市政府以2012年1號文的形式正式發(fā)布了《深圳市城市更新辦法實施細則》，更體現(xiàn)了市委市政府對城市更新工作高度重視，鼓舞了全市更新工作的干勁。今天，借新聞發(fā)布會的機會，我先向大家介紹一下《實施細則》出臺的背景和主要創(chuàng)新點。

　　一、《實施細則》出臺的背景

　　2009年12月1日，《深圳市城市更新辦法》正式施行之后，我市又相繼出臺了一系列配套政策，比如《關(guān)于深入推進城市更新工作的意見》、《深圳市城市更新提速專項行動計劃》等重要文件，以及《拆除重建類城市更新項目操作基本程序（試行）》、《深圳市城市更新單元規(guī)劃制定計劃申報指引（試行）》、《城市更新單元規(guī)劃審批操作規(guī)則》、《深圳市城市更新項目保障性住房配建比例暫行規(guī)定》等配套文件，通過配套文件的規(guī)定，形成了較為系統(tǒng)的的城市更新政策體系，對促進和規(guī)范全市城市更新工作發(fā)揮了重要作用。這些配套文件都是在2009年12月1日施行的《更新辦法》后出臺的，《實施細則》作為《更新辦法》的配套性規(guī)定，重在對《更新辦法》的規(guī)定進行細化和補充，其出臺背景主要包括：

　　一是從加強更新工作規(guī)范性和提高操作性的角度，需要對《更新辦法》中已有的規(guī)定進行明確和細化，優(yōu)化辦事程序，規(guī)范操作流程，提高辦事效率。

　　二是針對實施中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，對《更新辦法》未規(guī)定事項作出補充規(guī)定，推動實際問題的解決。

　　三是與國家新出臺的國有土地上房屋征收與補償條例、市政府關(guān)于深入推進城市更新工作的意見等相關(guān)法規(guī)和文件保持銜接。

　　在《實施細則》的起草過程中，我委會同市法制辦通過部門意見征求、在網(wǎng)站上公開征求意見、召開座談會等方式廣泛聽取社會各界的意見，并在《實施細則》的成果中充分吸納了大家的意見，保障了《細則》制定的科學(xué)性。

　　二、關(guān)于《實施細則》的主要創(chuàng)新

　　《實施細則》體現(xiàn)了以下五方面的創(chuàng)新：

　?。ㄒ唬┍Ｕ瞎怖?，實現(xiàn)多方共贏。將社會公益放在第一位，要求城市更新項目，尤其是拆除重建類項目通過用地貢獻、拆遷責(zé)任捆綁、保障性住房配套等多種方式承擔(dān)社會責(zé)任，發(fā)揮城市更新對城市整體品質(zhì)提升的積極作用。

　?。ǘ┛s短工作時限，加強進度監(jiān)管?！秾嵤┘殑t》建立了項目推進的“倒逼”機制，一方面大幅縮短政府相關(guān)部門的審批時限；另一方面在土地及建筑物信息核查、規(guī)劃編制、實施主體確認等階段，對市場主體提出了推進時限要求體現(xiàn)了高效行政與市場效率的要求?！秾嵤┘殑t》一方面對市區(qū)兩級政府流程作了明確界定，另外在審批時限上大幅壓縮，基本上5個工作日、10個工作日、20個工作日這么一個界定。還有一個比較新的，以前我們是對政府提出要求，對市場主體沒有提出要求，但是現(xiàn)在也提出要求。因為我們發(fā)現(xiàn)一個情況，大家在立項的時候很積極，但是一旦納入計劃盤子后，推進過程中參差不齊，有些推的特別快，有些就放在那里不動，實事求是講，這兩年經(jīng)濟形勢有一些困難，包括國內(nèi)國外局部的金融危機也有一些影響，但是不管怎么說城市更新要推進應(yīng)該是社會各界共同推進，不能開發(fā)主體，把項目納入政府盤子，放著一直不動，那也是不行，所以《實施細則》對這方面也作出了要求。

　?。ㄈ娀妳⑴c，實現(xiàn)規(guī)范操作。通過城市更新意愿征集、城市更新單元規(guī)劃公示、已批準計劃與規(guī)劃的公告、征求利害關(guān)系人意見等多種形式，在各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)城市更新的公眾參與，保障權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)。城市更新經(jīng)過這兩年的操作，我們也是感覺到實際上相對以前我們其他的規(guī)劃來講，在公眾參與這塊確實比較深入，一個更新項目從頭到尾公眾都可以參與，這次《實施細則》基本上在好幾個環(huán)節(jié)明確界定了公眾怎么參與，每個階段怎么參與、什么方式參與，應(yīng)該說《實施細則》做得是比較細的。

　?。ㄋ模﹫猿质袌鲞\行，強化政府引導(dǎo)。《實施細則》還有一個特點，區(qū)分項目類型選擇最合理的推進模式，并明確相應(yīng)的政府定位和管理深度?！秾嵤┘殑t》里，我們更新是三種類型，綜合政治、功能改變、拆除重建，可能大家比較熟悉的是拆除重建這一類，實際上綜合整治這些年很多項目是通過綜合整治和功能改變推進的。《更新辦法》也是作了一些不同的規(guī)定。在堅持“市場運行”原則的基礎(chǔ)上，對于單純依靠市場力量難以有效推進的項目，適度加大政府組織實施的力度。這塊也是這次《實施細則》相對《更新辦法》又作了補充規(guī)定，比如說一些非常難啃的骨頭，可是存在安全隱患或者環(huán)境問題、功能不適合發(fā)展要求，但是市場又不太感興趣，但是從提升城市整體功能，從改善民生角度，在這塊是不是政府可以有所作為呢？我們也留了一個開口，加大政府組織實施的力度。

　?。ㄎ澹┟鞔_部門分工，實現(xiàn)管理下沉?，F(xiàn)在我們和市區(qū)兩級的分工非常明確了，市級層面主要負責(zé)政策制定、計劃和規(guī)劃的整體統(tǒng)籌，區(qū)級層面主要負責(zé)項目實施與監(jiān)管。包括項目實施主體的選擇，這也是非常重要的一項工作，基本上都落在區(qū)里，所以這塊應(yīng)該說通過《實施細則》的發(fā)布，以后不太可能出現(xiàn)不知道這件事去哪里辦，應(yīng)該是很清楚了，這是我們《實施細則》第五點。

　　通過這五點介紹，相信大家可以初步了解我們《實施細則》對《更新辦法》是在哪些方面做了進一步深化、細化、補充和完善。

　　今年是深圳十二五規(guī)劃實施的關(guān)鍵年、奮斗年、加速年，城市更新工作也是如此。隨著《實施細則》的頒布施行，我們還將通過《更新單元計劃申報指引》的修訂、信息監(jiān)管平臺的建立等舉措，形成保障執(zhí)行體系，確?！秾嵤┘殑t》的有效實施。同時在總結(jié)實踐經(jīng)驗和政策實施效果的基礎(chǔ)上，進一步推進政策創(chuàng)新工作，推動全市城市更新工作再上新臺階，向全市人民交出一份滿意的答卷。謝謝大家！

　　主持人：謝謝薛主任的發(fā)布，下面請城市更新辦譚權(quán)副主任解讀《實施細則》主要內(nèi)容。

　　譚權(quán)：各位媒體朋友，大家上午好！剛才薛主任就《實施細則》出臺的背景和主要創(chuàng)新點作了介紹，下面我從以下七個方面對《實施細則》內(nèi)容進行解讀。

　　一、關(guān)于《實施細則》的定位

　　《更新辦法》總共七章51條，這次《實施細則》內(nèi)容非常詳實，總共七章77條，31頁。實際上這是對《更新辦法》非常全面的細化?！秾嵤┘殑t》是不是對城市更新的政策作出了重大突破。從《實施細則》定位來看，并不是這樣，重點是《更新辦法》一個配套文件，重點對《更新辦法》內(nèi)容進行細化、深化。重點是按照城市更新三種類型，在操作過程中適用范圍、操作程序等內(nèi)容進行細化。

　　政策導(dǎo)向上，細則仍然延續(xù)了我市綜合整治、功能改變、拆除重建三種模式并舉方式，大力推進城中村、舊工業(yè)區(qū)改造、積極推進舊商業(yè)區(qū)改造，穩(wěn)步推進舊住宅區(qū)改造。

　　二、關(guān)于計劃管理

　　第一，對于拆除重建類城市更新，《實施細則》吸納了《深圳市城市更新單元規(guī)劃制定計劃申報指引（試行）》確立的城市更新單元劃定的技術(shù)要求和規(guī)范，其中比較重要的幾項有：

　　城市更新單元內(nèi)拆除范圍的用地面積應(yīng)當大于10000平方米；

　　城市更新單元內(nèi)可供無償移交給政府，用于建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或者城市公共利益項目等的獨立用地應(yīng)當大于3000平方米且不小于拆除范圍用地面積的15%；

　　全市土地整備規(guī)劃和年度整備計劃確定的政府土地整備區(qū)范圍內(nèi)不劃定城市更新單元；

　　原特區(qū)內(nèi)的福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)的原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織地域范圍應(yīng)當整村劃定城市更新單元，鼓勵其他各區(qū)參照執(zhí)行。

　　第二，對于拆除重建類城市更新，《實施細則》對計劃申報細化了相關(guān)要求。主要包括三個方面：首先，為了提高效率。為簡化計劃體系，實現(xiàn)重心下放，《實施細則》將“城市更新單元規(guī)劃制定計劃”與“項目實施計劃”兩層次的計劃體系簡化成為一個層次，取消了“項目實施計劃”的表述，并將“城市更新單元規(guī)劃制定計劃”的名稱簡化為“更新單元計劃”。調(diào)整之后，更新單元計劃實行一次申報和常態(tài)申報，符合條件時可隨時向有關(guān)部門進行申報，及時納入計劃，不受總量限制和年度批次限制。對于規(guī)劃已批、具備一定實施條件的項目，由各區(qū)政府直接組織制定實施方案并組織、協(xié)調(diào)實施方案的落實，視為已納入原有“項目實施計劃”。

　　其次，為統(tǒng)一申報口徑，《實施細則》明確，市、區(qū)政府相關(guān)部門作為計劃申報主體的，直接向市規(guī)劃國土部門進行申報；其他單位作為申報主體的，向區(qū)城市更新職能部門提交申報材料。

　　再次，為強化計劃的時效，《實施細則》規(guī)定，在更新單元計劃公告之日起一年內(nèi)未完成土地及建筑物信息核查和城市更新單元規(guī)劃報批工作的，主管部門可按照有關(guān)程序進行計劃清理，將該城市更新單元調(diào)出計劃。

　　三、關(guān)于城市更新單元規(guī)劃

　　第一，根據(jù)《實施細則》，城市更新單元計劃經(jīng)批準后，在城市更新單元規(guī)劃編制之前，計劃申報主體應(yīng)當向主管部門申請對城市更新單元范圍內(nèi)的土地及建筑物信息進行核查、匯總。城市更新單元內(nèi)土地和建筑物需完善手續(xù)的，應(yīng)當盡快按照相關(guān)程序加以完善。

　　第二，為簡化程序，提高效率，計劃申報主體在編制完成城市更新單元規(guī)劃后，直接報送規(guī)劃國土主管部門進行審批，由規(guī)劃國土部門征求相關(guān)部門意見。

　　四、關(guān)于實施主體和項目監(jiān)管

　　第一，《實施細則》規(guī)定，城市更新單元內(nèi)項目拆除范圍內(nèi)存在多個權(quán)利主體的，只有當所有權(quán)利主體通過以房地產(chǎn)作價入股成立或加入公司、簽訂搬遷補償安置協(xié)議、房地產(chǎn)收購等方式將房地產(chǎn)的相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到同一主體，形成單一主體后，方可由該單一主體向區(qū)城市更新職能部門申請進行實施主體確認。只有經(jīng)確認的實施主體才能辦理相關(guān)規(guī)劃、用地、建設(shè)等手續(xù)并實施項目開發(fā)建設(shè)。項目未形成單一主體的，不具備供地條件，將無法實施。

　　第二，《實施細則》明確，在項目實施主體形成之后，由區(qū)政府城市更新職能部門對實施主體資格進行確認，并與之簽訂項目實施監(jiān)管協(xié)議，明確實施主體應(yīng)當承擔(dān)的用地移交、搬遷補償安置等義務(wù)，以及相應(yīng)的監(jiān)管措施。此外，在項目建成后的規(guī)劃驗收和房地產(chǎn)申請預(yù)售階段，相關(guān)部門也將對上述義務(wù)的履行情況進行審核。

　　五、關(guān)于舊住宅區(qū)改造模式

　　對于舊住宅區(qū)改造，2011年《深圳市城市更新提速專項行動計劃》已經(jīng)進行了相關(guān)規(guī)范，目前基層反映規(guī)范效果明顯?！秾嵤┘殑t》延續(xù)了這一規(guī)定，以舊住宅區(qū)為主的城市更新單元，應(yīng)當由區(qū)政府組織開展現(xiàn)狀調(diào)研、城市更新單元擬訂、意愿征集、可行性分析等工作，由區(qū)城市更新職能部門進行計劃申報；在城市更新單元規(guī)劃經(jīng)批準后，由區(qū)政府組織制定搬遷補償安置指導(dǎo)方案和公開招標方案，經(jīng)占建筑物總面積90%以上且占總數(shù)量90%以上的業(yè)主同意后，公開選擇市場主體。市場主體與所有業(yè)主簽訂搬遷補償安置協(xié)議后，方可形成單一主體。

　　按照這一規(guī)定，全市舊住宅區(qū)將優(yōu)先通過綜合整治等方式改善居住環(huán)境，對于環(huán)境非常惡劣、配套設(shè)施極其缺乏確需進行拆除重建的，應(yīng)當由區(qū)政府及其相關(guān)部門組織開展前期工作，不再允許開發(fā)商自發(fā)進駐小區(qū)設(shè)立各類“改造辦公室”、私自發(fā)布公告、進行意愿征集、簽訂改造補償協(xié)議等，計劃受理單位也不再受理市場主體上報的舊住宅區(qū)改造申請。

　　六、關(guān)于政府組織實施類城市更新項目

　　2011年1月21日，國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補償條例》正式實施。為適應(yīng)國家這一最新規(guī)定，同時也創(chuàng)新解決城市更新項目的拆遷難題，《實施細則》在《更新辦法》的基礎(chǔ)上，進一步細化了政府征收、政府收購兩類政府組織實施類項目的適用情形及程序。其中，政府征收的范圍是危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后的區(qū)域，按照《國有土地上房屋征收與補償條例》辦理；政府收購有直接補償、委托市場主體進行補償、通過捆綁招拍掛方式進行利益分成等三種模式。對于基于城市規(guī)劃需要政府強力推進的項目以及由市場開展搬遷談判陷入僵局的項目，在綜合判斷其必要性和可行性后，政府可以決定是否組織實施。

　　七、關(guān)于綜合整治類城市更新

　　為貫徹低碳、綠色的更新理念，《實施細則》細化并嚴格限定了可以申請進行拆除重建的情形，要求優(yōu)先通過綜合整治、功能改變等不涉及整體拆建的方式進行城市更新，并將綜合整治的范圍由單一的城中村擴展到各類舊區(qū)。

　　按照市政府的部署，《實施細則》規(guī)定，市一級層面由市城管部門組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促全市綜合整治類城市更新工作，并牽頭制定細化的操作政策；區(qū)一級層面由各區(qū)政府負責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)的綜合整治類項目，安排與市級建設(shè)資金對等的區(qū)級建設(shè)資金。

　　以上是對《實施細則》主要內(nèi)容的七點解讀，細則全文將通過深圳市規(guī)劃國土委門戶網(wǎng)站掛出。謝謝大家！

　　主持人：謝謝譚主任的發(fā)布，下面是30分鐘的媒體提問環(huán)節(jié)。提問前請申報一下自己的工作的媒體和單位的名稱。

　　記者：我是晶報的，有兩個問題想問一下，一個是第32條，我想問一下，我跑規(guī)劃國土委這么多年，深圳其實很多的違法建筑，大部分就是因為單棟、零星的房子，已經(jīng)用了很多年，那些村民自行拆除，這個規(guī)定出來后，其實這些需要拆除重建的房子，確實他們一直在等出路，這個政策一出來，好像我感覺又把這些房子出路封死了，我想問一下對這些單獨的，不能納入城市更新的項目，有沒有什么樣的出路來處理？這個問題請問陳主任。第二個問題，城市更新最大阻礙是拆遷和補償，我看了一下條例、細則，47條有一個模糊的規(guī)定，但是不是特別具體。我提一個我曾經(jīng)遇到的采訪的問題，在南山那邊有一個南山區(qū)主持的城市更新項目，當時是萬科組織的，當時也弄得差不多了，后來因為有原居民反對，就是因為在補償問題上達不成協(xié)議，我就想問一下對這塊我們細則也沒有特別很詳細的規(guī)定，會不會有什么東西來彌補這一塊，比如中心區(qū)怎么一個價格范圍，回遷什么價格范圍，會不會有一個更明確的細則？

　　譚權(quán)：我對這個問題作一個回答，您說的第32條零散危房改造，在我們《實施細則》沒有包含，城市更新倡導(dǎo)的是成片地區(qū)的改造。當然，對于零散危房改造我們也予以了關(guān)注，目前我們委正在制定針對單棟零散危房拆除重建規(guī)劃管理辦法，這里面有一套明確的流程，辦法出臺后，今后零散危房報建、產(chǎn)權(quán)注銷、登記會有一個新的程序，目前正在征求相關(guān)部門的意見。

　　第二，對搬遷協(xié)議里面的內(nèi)容幾個方面，由于深圳市鼓勵市場運行，我們保留了也非常重視由權(quán)利人以達成協(xié)議方式完成搬遷。同時，國有土地上房屋征收與補償條例出臺后，針對有些部分情形下難以推進的情況，目前我們深圳市正在對國有土地上房屋征收與補償條例細則進行細化，市里有關(guān)部門正在制定規(guī)定。謝謝！

　　記者：我是南方日報的記者，《實施細則》當中第46條提到舊住宅區(qū)改造要業(yè)主公開選擇市場主體，49條提出由區(qū)政府職能部門對實施主體資格進行確認，我想問一下譚副主任，這個實施主體確認背后有沒有其他條件？在后續(xù)實施過程中政府如何對項目進行相應(yīng)監(jiān)管？

　　譚權(quán)：在我們這次城市更新細則里面，我們特別對更新主體作了規(guī)定，重點明確了更新項目實施主體確認程序以及后續(xù)監(jiān)管。這里面我們對實施主體確認有明確的界定條件，主要包含針對城市更新拆除范圍內(nèi)可能會存在多個權(quán)利主體，我們必須形成一個單一主體才能開展下一步運作。具體方式上，包括剛才介紹的幾種方式，比如權(quán)利主體通過房地產(chǎn)作價入股方式或者成立公司或者與開發(fā)主體要簽訂搬遷補償協(xié)議?；蛘邔?quán)利主體所有房產(chǎn)進行收購，主要目的是將房產(chǎn)相關(guān)權(quán)益轉(zhuǎn)移到單一主體上，由單一主體進行項目實施。

　　大家比較擔(dān)心為了防止項目在實施過程中出現(xiàn)問題，《實施細則》也加強了相關(guān)監(jiān)管。我們規(guī)定必須由區(qū)政府更新職能部門對主體資格確認。我們充分發(fā)揮區(qū)政府在一進一出的把關(guān)作用，申報項目階段，什么項目符合方向，由區(qū)政府把關(guān)。而重點的項目實施監(jiān)管方式就是通過區(qū)政府和實施主體簽訂項目監(jiān)管協(xié)議方式落實。比如要向政府提供公益項目用地，保障性住房，還有搬遷安置協(xié)議，這些方面都很復(fù)雜，如果在項目實施過程中沒有得到有效監(jiān)管，可能會影響效果。除了區(qū)政府在實施監(jiān)管里面，市政府相關(guān)部門也要作積極配合，比如項目建成后，進行驗收、房地產(chǎn)預(yù)售的時候必須做到相應(yīng)監(jiān)管內(nèi)容要落實，比如該移交的應(yīng)當移交，該建成的應(yīng)當建成，通過以上措施保證對項目的實施監(jiān)管。

　　記者：我是深圳晚報的記者，請問一下薛峰主任，細則里頭就城市更新實施存在的哪些重大問題進行了規(guī)范和細化，請舉例說明？還有一個小問題，我看到細則第二條說到市查違和城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市城市更新工作，這個領(lǐng)導(dǎo)小組跟市查違辦是不是有交叉或者重疊，有沒有什么區(qū)別？

　　薛峰：《實施細則》哪方面進行了細化，剛才我也講了幾個方面，主要是五個方面。因為講過了，就不再重復(fù)了。我舉例說明，比如剛才講到公共利益和多方共贏這塊，通過兩年運作，這塊應(yīng)該說是城市更新工作對我們這個城市一個很大的貢獻?，F(xiàn)在我們通過更新項目往往是這幾個方面比較突出，保障性住房配建是強制性的?！陡罗k法》出臺后，正好是全國范圍內(nèi)提出怎么樣解決低收入群體住房問題，提出了保障房建設(shè)，《更新辦法》在這塊主動承擔(dān)了這部分責(zé)任。所以政府很敏感，很快出臺了配建規(guī)定，后來在省得到推廣，要求參照深圳模式，各個城市結(jié)合城市更新工作研究落實。我們更新項目按照區(qū)位，很透明、很公開，一張圖一查，你這個項目在什么地方就必須按照怎樣配建。在保障公共利益方面做得比較好。用地這塊也規(guī)定的比較死，指標上不小于3000，同時不小于范圍的15%。按照這兩個指標來控制，必須無償移交給政府。這個是別的項目都沒有的特點。另外通過更新項目還有一個很好做法，利用更新條件對上層次規(guī)劃一些配套設(shè)施進行安排。我們更新的時候會發(fā)現(xiàn)可能上層次規(guī)劃落實的一些措施不在我們范圍內(nèi)，是在別的范圍內(nèi)，但是別的范圍不具備納入更新條件，而我們這邊可以實施更新，所以我們主動把配套設(shè)施進行騰挪。另外一個，對捆綁拆遷責(zé)任這塊，現(xiàn)在拆遷項目往往會出現(xiàn)兩個范圍，一個叫拆遷范圍，還有自己的改造范圍，這個實際上也是更新的一個創(chuàng)造發(fā)明，捆綁責(zé)任。我這個項目可能自己只有3萬平米，但是通過捆綁，拆遷范圍達到3.5萬甚至達到4萬，這種情況很普遍。更新項目，結(jié)合周邊城市功能或者別的配套設(shè)施有一些邊角情況，我要求你擴大拆遷范圍，拆出來的地，可能原來是政府的市政路，并不是你的。在保障公共利益方面，更新通過這幾年摸索還是有一些很好的做法。這次在《實施細則》里面也把它穩(wěn)定下來了。另外比如這次進行細化和深化，還有剛才講到的市場運行、政府引導(dǎo)這塊，剛才有記者也提到了舊住宅區(qū)，在更新辦法實施后，我們對這塊比較放開，就是跟別的改造類型是一樣的，并沒有作專門界定。但是通過這兩年運作我們發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)很多問題，舊住宅區(qū)往往區(qū)位很好，容積率比較低，所以成了更新改造市場主體爭搶的對象。在這個過程中就出現(xiàn)一些問題，實際上媒體這一兩年也關(guān)注到這些問題，這中間也有一些報道，對我們也是一個提醒和監(jiān)督。另外包括我們所在區(qū)的小業(yè)主也向我們反映了一些問題，包括我們自己深入住宅區(qū)調(diào)研也發(fā)現(xiàn)一些問題，所以這次在實施細則中間，大家可以看見我們對舊住宅區(qū)改造是做出了和別的改造不太一樣的界定。區(qū)政府在舊住宅區(qū)改造中發(fā)揮了很重要的引導(dǎo)作用。媒體報道的可以關(guān)注一下。實際上現(xiàn)在有些開發(fā)商不管力量怎么樣，當然有些力量還很不錯，但是大家紛紛進入舊住宅區(qū)，自己掛一個改造辦公室牌子，以后都是不允許，以后都由各區(qū)更新主管部門統(tǒng)一組織開展。它相對操作客觀，由他界定舊住宅區(qū)改造計劃，并且由他們深入舊住宅區(qū)征集意愿，由他們組織業(yè)主一起對改造主體進行選拔。實際上這次細則從體例上，從邏輯關(guān)系上是對我們更新辦法深化和細化。針對這兩年運行中出現(xiàn)的一些問題還有相當一部分做了深化和完善，甚至有一些修補工作。

　　記者：我是深圳商報記者，政府實施這塊，它的主要出發(fā)點是什么？以前辦法沒有談到這一點。政府實施主要包括哪幾個方面？哪幾個情況？第71條說因拆遷談判兩年未完成的項目，由政府優(yōu)先納入，是不是兩年談不下去，政府就收回來，如果談了兩年政府不收的情況，發(fā)展商的這個項目怎么辦？

　　薛峰：政府實施這塊從更新辦法大家看得出來，更新辦法到現(xiàn)在有兩年了，實際上在更新辦法之前差不多7、8年時間，我們深圳市城市更新工作早就開始了。只不過那個時候限于政策，我們范圍放在城中村改造。到了后來進入舊工業(yè)區(qū)改造。無論更新辦法出臺之前還是之后，就是包括現(xiàn)在《實施細則》，我們的思想很明確，深圳市的城市更新一定是政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，市場主要參與城市更新。這是主要的趨勢，也是一個方向。這次在政府參與這塊做了一些規(guī)定，也是針對這些年我們以市場主導(dǎo)的更新模式中間出現(xiàn)了一些問題，但是這些問題是非常局部的問題?？偟闹v，這些年城市更新是非常有效的。深圳市市場經(jīng)濟這么發(fā)達的地方，而且城市更新規(guī)模很大，和我們內(nèi)地一些兄弟城市相比，我們這些年從來沒有出現(xiàn)過非常惡性的拆遷糾紛和矛盾。這實際上是和政府自己的定位很有關(guān)系，還是由市場主體來解決這些問題。但是現(xiàn)在為什么政府有些方面適當介入呢？主要是兩方面原因，一方面根據(jù)城市發(fā)展，我們一些重點城市發(fā)展地區(qū)，但是在市場選擇和判斷來講，并沒有納入優(yōu)先考慮范圍，比如前海地區(qū)、坪山、光明地區(qū)，這些地方如果說，我們現(xiàn)在了解到深圳很多一線品牌開發(fā)主體目前興趣都不是很大。也可以看得出現(xiàn)在實際上原特區(qū)內(nèi)的四個區(qū)主要是羅湖、福田、南山，還有寶安、龍崗兩區(qū)中心地帶仍然是城市更新熱點地區(qū)。但是政府隨著新區(qū)開發(fā)，比如一個火車北站要搞，火車東站要搞，但是市場沒有太多更新熱情，但是政府又要把這部分空間挖掘出來，那怎么辦呢？適當?shù)卣鲃咏尤?，這是配合重點地區(qū)推進而來的。第二，它可能不是城市發(fā)展的重大舉措，但是出于民生考慮，比如有的地方水浸比較嚴重，或者原來特區(qū)建設(shè)的一些海沙樓，確實存在安全隱患，配套不是很好，市場又不是很關(guān)注，從民生角度考慮，政府也應(yīng)當有些介入。主要是這兩類。這兩類放在大的盤子里面他的量是有限的。總的講，政府主要力量不是介入城市更新項目實施，還是引導(dǎo)政策、規(guī)劃、計劃服務(wù)這塊，但是如果有一些硬的骨頭必須要啃，而市場又關(guān)注度不夠，適當?shù)卣惨扇∫恍┍匾慕槿氪胧?。范圍會界定的比較清晰，而且是非常有限的。

　　您剛才講的第二個問題，它這個和第一個問題正好是相關(guān)的。拆除重建類項目，在更新單元計劃批準已經(jīng)兩年了。更新項目從開始的計劃立項到更新單元批復(fù)，這個過程還是比較長的。比較長倒不是在政府內(nèi)部操作這塊，而是和業(yè)主談判、拆遷補償協(xié)議談判這方面，還有意愿征集這方面。如果更新單元規(guī)劃都已經(jīng)批準了，就意味著更新項目是完全成立的，就是接下來怎么推動的問題。批準了兩年過后，因為搬遷談判等等，推不動，而且沒有實施主體對它進行改造。這個時候經(jīng)過綜合判斷，確有實施的必要性和緊迫性，出于安全、環(huán)境配套的考慮，如果符合相關(guān)規(guī)定的，可以優(yōu)先納入，政府可以優(yōu)先介入。實際上是這個意思。如果規(guī)劃批了兩年后，還是沒有人愿意干，還是推不動，而且經(jīng)過判斷你也沒有存在安全問題，質(zhì)量也是OK，談不動，政府就要介入嗎？那就說明條件不成熟，那就可以再放一放。

　　記者：我是深圳特區(qū)報的記者，我提一個問題，大家都知道深圳的土地少，二元結(jié)構(gòu)有些空間、質(zhì)量有待提高。但是同時我們觀察到城市更新有些項目推進速度不如人意，我了解有一個項目十幾年前就說要動工，可是現(xiàn)在還沒有真正啟動。深圳城市更新緊迫形勢已經(jīng)擺在眼前了，如何從申報、審批、運作流程、實施主體明確等環(huán)節(jié)上面提速，這是一個重要課題，我想問一下主持人，咱們這個細則從制度上對上面一些方面有沒有具體涉及？謝謝！

　　譚權(quán)：謝謝特區(qū)報記者的提問，這個問題我簡單作一個說明。政府管理部門提速，包括了幾個方面內(nèi)容，一個是在計劃方面，原來分兩個層面，一個是規(guī)劃制定計劃，一個實施計劃，這次整合簡化成一個計劃。為了提高效率，原來每年一個批次，年底做計劃報批準，第二年實施。這次在2011年動態(tài)申報，任何時間申報主體都可以向主管部門申報?；咀龅诫S時受理。第二，規(guī)劃審批方面。以前包括向區(qū)政府、市規(guī)劃主管部門兩個層級申報規(guī)劃。這次考慮到實施效率需要，我們把這兩個合并，由市規(guī)劃主管部門一家申請，由他同步征求區(qū)政府意見。還有一個比較重要的，在行政審批方面，按照行政許可有關(guān)要求，對城市更新所涉及大多數(shù)事項全部進行縮減，和以前相比基本縮減了一半。另外我們在政府部門之間就相關(guān)工作職能明確劃分，特別是市級層面、區(qū)級層面，分工明確后有利于提高效能。

　　對于開發(fā)主體來說，它這邊進一步提速也是有一些條件。一個是希望開發(fā)主體一定要在區(qū)政府城市更新部門支持和監(jiān)管下開展前期工作，將前期工作做得比較扎實，有利于今后工作提速。對于實施過程中存在的拆遷有關(guān)問題，我們今后也會制定相應(yīng)管理規(guī)定進行解決，促進相關(guān)項目實施。謝謝！

　　記者：大公報記者，想請問一下我們城市更新這個辦法剛才實施細則里面也提到了一些規(guī)章制度，我們想了解一下，因為2010年到2012年是前海三步走計劃的第一步，提到要完成土地整備的工作，我們想了解因為今年是第一步計劃最后一年，我們土地整備在前海這塊目前推進的整個的進度是怎么樣的，還有我們在前海這塊城市更新的主旨包括主要目標是什么樣？謝謝！

　　薛峰：我來回答一下這個問題。前海的土地整備這塊應(yīng)該說還和我們城市更新工作是兩個范疇，市政府成立了前海管理局，前海管理局目前據(jù)我了解和我們委相關(guān)處室合作已經(jīng)制定了前海土地整備工作方案。按照這個工作方案他們會逐步地來實施，逐步推進前海地區(qū)土地儲備。您剛才講的第二點，前海城市更新。前?？偟闹v還是一個新區(qū)，包括目前有一部分填海的還沒有完成，所以應(yīng)該說城市更新目前在前海片區(qū)還不是他們工作的一個重心，土地整備還是第一方面。怎么樣對原有土地進行清理，通過談判方式，通過政府、市場多方共贏方式盤活前海土地資源，按照國家對前海新的定位，按照新的前海規(guī)劃進行實施。目前我們還沒有收到有關(guān)前海范圍內(nèi)城市更新的計劃申報。因為畢竟還不是前海工作的重心。謝謝！

　　主持人：由于時間關(guān)系，今天的發(fā)布會到此結(jié)束，有關(guān)發(fā)布會實錄以及相關(guān)電子文本，大家可以在政府在線新聞發(fā)布欄目獲取。謝謝大家！