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　　土地是不可再生的資源，其蘊含的資產在出讓市場上是可以變現(xiàn)的。土地資產的管理涉及人民群眾的切身利益和社會發(fā)展的長遠利益。土地市場管理涉及生產要素市場中價值最高的資產，也最容易產生權錢交易，滋生腐敗。本文就當前土地市場管理情況，談談如何規(guī)范土地市場管理，防止出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。

　　一、近年土地市場中產生腐敗的原因

　　(一)行政權力對市場活動的干預。

　　在市場化改革還沒有全面到位的情況下，行政權力介入微觀經濟活動，運用行政權力干預經濟活動謀取私利，是滋生腐敗的溫床，是導致腐敗的重要源頭。行政權力對土地市場經濟活動適當?shù)母深A和控制是必要的，但是過度的行政干預，就會制約經濟發(fā)展活力，甚至產生一些消極腐敗問題。在轉軌時期的市場經濟條件下，政府仍以行政審批手段供應土地，難免會給手握權力的干部帶來各種各樣的誘惑和“機會”，也導致“人情地”、“關系地”等不正當現(xiàn)象發(fā)生，從而滋生腐敗。從最近調查處理案件的情況看，土地違法的突出問題是地方政府違法，性質嚴重的違法行為，幾乎都直接或間接與地方政府有一定關系。據(jù)調查分析，全國國土資源部門查處的土地違法案件中，屬政府和法人違法用地的面積占查處總面積的70%以上。而地方政府土地違法往往冠以“發(fā)展經濟”的帽子，即所謂的因公違法。這類違法一般違法用地面積大，有的甚至大量占用基本農田，造成土地違法案件處理難到位、執(zhí)行難到位由于政府財政來源過多依賴土地出讓，一些基層政府正日益成為土地違法主體。如2006年浙江省國土資源廳公開曝光了11起土地違法案件涉及基層政府違法用地行為。

　　(二)制度不健全，使犯罪分子有機可乘。

　　土地管理制度未健全，存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，土地審批權力的工作人員，受利益驅動，容易成為不法分子侵蝕的對象，一般表現(xiàn)為房地產商、土地受讓方以好處費、回扣費等形式向辦理土地出讓的工作人員進行行賄，且犯罪手段隱蔽性強，查處難度大。商業(yè)賄賂多采取“一對一”的方式進行，作案時一般沒有第三人在場，外人很難知悉內情，而行、賄雙方形成了利益的共同體，往往共同隱瞞相關情況。分析以往國土管理領域發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，其實質是制度不嚴、不健全，在經營性國土資產的配置上，腐敗分子利用職權搞權錢交易，攫取巨額價格差額。如：在“八五”期間，玉林市由于管理制度不健全，形成的不嚴格依法依規(guī)的觀念相當頑固，全市每年國有土地資產流失高達1000多萬元，李乘龍等一些黨政領導干部自此觸犯黨紀國法而受到嚴肅懲處。

　　(三)有形土地市場建設工作滯后，造成土地交易有市無場，秩序混亂。

　　朱镕基同志曾指出：“經營性土地使用權出讓，工程項目建設、政府采購和產權交易這幾方面，容易滋生腐敗行為，也是發(fā)生惡性腐敗案件較多的領域。”由于沒有建立公平、公開、公平的有形土地市場，政府管理國土資源市場的方式不適應市場經濟發(fā)展的需要，加上長期以來實行計劃經濟等，不少人習慣以“內部條件”、“行政命令”等隨意性大且缺乏透明度的方式管理市場，一些地方實行“零地價”、“無償贈送”、低價出讓的現(xiàn)象大量存在，造成土地市場秩序混亂，滋生腐敗現(xiàn)象。如：上個世紀90年代初發(fā)生在海南、北海等地的房地產熱和開發(fā)區(qū)熱，曇花一現(xiàn)的房地產繁榮，結出了以后多年內難以消化的結果，也使一些領導干部失足；而一些開發(fā)商得到土地以后，并沒有開發(fā)建設，而是暗里進行炒作地皮以牟取暴利，擾亂了市場秩序，其教訓十分深刻。

　　(四)內外監(jiān)督制約機制不健全、不落實。

　　一位專家曾說：“國有土地的出讓，有時是最大的國家資產流失的黑洞，也是造成官場腐敗分子的最大溫床。”管理松馳，執(zhí)法不嚴，是土地市場不規(guī)范的表現(xiàn)。同時某些工作人員人生觀、價值觀取向出現(xiàn)偏差，拒腐防變能力不強。與法律制度不健全有關。我國在治理商業(yè)賄賂方面的立法不夠完善，目前還沒有一部較為完善的有效治理商業(yè)賄賂的法律。經濟轉軌時期的法律制度缺失與滯后，很多應該得到法律制裁的行為得不到應有的制裁，很多應該得到制度規(guī)范的行為得不到應有的規(guī)范，這也是土地市場領域腐敗現(xiàn)象得以滋生的原因之一。借發(fā)展本地經濟之口，暗地里卻行商業(yè)賄賂之實，如：“八五”期間，在土地開發(fā)熱的沖突下，征用土地、開發(fā)土地遍地開花，致使大量土地閑置，僅玉林城區(qū)就閑置土地467公頃，不少劃撥土地大量非法入市，隱形交易，大量應由國家取得的土地收益流失到少數(shù)單位和個人手中。

　　土地出讓時赤裸裸的違法違規(guī)行為，在科學發(fā)展觀日益深入人心的今天，已經沒有多大迷惑性了。因此，在土地出讓領域，如果存在商業(yè)賄賂行為，現(xiàn)在，更多的是那種表面合法，實際卻是違法違規(guī)的行為。假“招拍掛土地”之名，行“協(xié)議低價出讓”之實。如鐘山縣土地局局長利用手中權力，變相地將土地當作自己的“錢袋子”。

　　二、防治土地市場和腐敗問題的措施

　　(一)強化國土部門廉政建設。

　　由于原土地部門建于計劃經濟時代，也是在計劃經濟的基礎上發(fā)展起來的，所以我們的干部職工在思想、作風、業(yè)務等方面仍不同程度地存在著計劃經濟的痕跡。今后必須在理論上加強學習，盡快從計劃經濟時代形成的政府角色和行政管理模式轉變到市場經濟條件下，以依法行政為核心，建立合理、公開、公平、公正、效率與責任為原則的現(xiàn)代行政程序，完善內部監(jiān)督制約機制，從源頭上筑起反腐敗的“防火墻”。同時，制訂《行政責任追究制度》，嚴肅紀律，對與房地產商勾結炒地皮撈好處的，對搞權錢交易的，對失職造成國有土地資產流失的，對以權謀私的違紀違法行為一律從嚴懲處，不折不扣地維護國家的利益。

　　(二)建立土地有形市場，推行“陽光作業(yè)”。

　　如：博白縣于2003年根據(jù)國務院和自治區(qū)人民政府的要求，成立了土地交易中心，加強了對土地市場的管理，今后凡出讓土地使用權交易，原劃撥土地使用權交易，政策允許范圍內的集體建設用地流轉，法院判決用于債務清償?shù)耐恋厥褂脵噢D讓，土地使用者之間的使用權轉讓，都必須進入土地交易中心公開交易。推行掛牌交易制度，充分發(fā)揮土地市場“供求、價格、競爭”三要素功能，體現(xiàn)了交易雙方自由自愿的原則。推行陽光作業(yè)，從而營造了規(guī)范安全、可靠健康的土地市場環(huán)境，交易中心與博白電視臺、《玉林日報》社密切配合，設立房地產交易信息專欄，定期發(fā)布土地交易信息，地價行情以及有關政策法規(guī)信息，法律咨詢服務。推行陽光作業(yè)，規(guī)范了領導干部從政行為，確保土地交易的公開、公平、公正。

　　(三)堅持集體會審制度。

　　在處理土地批租等重大行政事項中，堅持內部會審、集體決策，這是確保政府行政清明，保證市場規(guī)范的重要制度性措施，是預防土地市場領域腐敗現(xiàn)象發(fā)生的有效措施。各級國土資源管理部門內部要盡快建立和健全各類事項的內部會審制度。農用地轉用，土地征用，用地審批，資產處置，價格確定等，一律要經過內部會審，集體決策。

　　(四)建立健全土地市場規(guī)范運行制度。

　　制度建設是規(guī)范土地市場秩序的根本保證。如：博白縣根據(jù)本地實際，制訂《博白縣國有土地市場管理暫行規(guī)定》、《博白縣閑置土地處理暫行規(guī)定》、《建設用地供應總量控制制度》、《基準地價定期更新和公布制度》、《土地登記可查詢制度》、《窗口式辦文暫行辦法》，進一步規(guī)范了土地供應、地價評估、土地使用權轉讓、土地使用權出租、土地使用權抵押等市場管理行為。同時，制定規(guī)范機關的《主要業(yè)務事項辦事內部會審暫行規(guī)定》、《集體決策制度》、《行政責任追究制度》，進一步加強依法行政，權力制衡和廉政建設，為規(guī)范土地市場秩序奠定基礎。

　　(五)推行窗口式辦文，促進政務公開。

　　從2001年起，博白縣國土資源局投資40萬元建好業(yè)務辦事大歷，實行窗口式辦文，堅持“好事好辦，實事辦實”，把外來業(yè)務的受理與內部辦理公開，堅持受理人員不辦理、辦理人員受理的原則，將行政審批涉及的收費項目和標準，行政審批須知等重要事項向公眾公開。有場地的單位能夠設立政務公開欄，定期向社會公開政務信息，并建立勤政廉政，政務公開和民主監(jiān)督機制，主動接受社會監(jiān)督。同時，通過作風建設增強干部職工的服務意識，倡導規(guī)范管理，遵紀守法，愛崗敬業(yè)，艱苦奮斗，廉潔奉公的從政風尚。

　　(六)收集、錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測相關數(shù)據(jù)。

　　博白土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)從2005年1月安裝運行以來，對2002年至2007年的國有土地出讓供應計劃、經濟適用房供地計劃、批次轉用建設用地、土地供給情況、國企改制土地處置信息、土地收購信息、土地轉讓信息、土地出租信息、土地抵押信息、集體建設用地信息、土地供應與宏觀經濟形勢等有關數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)的收集。

　　(七)加大反商業(yè)賄賂、懲防腐敗力度。

　　如博白縣國土資源局從2006年4月份開始扎扎實實地開展整治商業(yè)賄賂專項工作，成立專項治理工作的領導機構和工作機構，制定了工作方案。重點對土地出讓、礦業(yè)出讓、土地和行業(yè)評估、項目發(fā)包等四個方面開展自查自糾，針對排查出的突出問題進行整改，把整治工作推進深入。隨后加大了工作力度，建立長效機制，設置了34塊效能監(jiān)察公示牌，公布投訴電話，不但實行單位內部監(jiān)督，還把社會監(jiān)督和社會公開評議部門結合起來，增加辦事的透明度，通過采取一等比例措施，杜絕了吃、拿、卡、要、榨和濫用職權、徇私舞弊、以權謀私等行為。

　　(八)完善監(jiān)督機制，進一步加大土地市場監(jiān)督力度。

　　切實加強自上而下的監(jiān)督檢查，履行好法定的土地市場監(jiān)管職責，及時分析研究土地市場運行情況，適時加以引導和調控。在進一步加大對土地資源違法監(jiān)察力度的同時，加強對土地資產違法的監(jiān)察。既要查處管理相對人的土地違法問題，也要查處行政管理主體的土地違法問題。探索建立快速高效的國土資源執(zhí)法監(jiān)察機制，形成打擊土地違法的高壓態(tài)勢，從根本上規(guī)范和維護好土地市場秩序。要進一步加強輿論監(jiān)督，把規(guī)范土地市場秩序工作置于輿論監(jiān)督之下。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳先進典型，披露典型違法案件，扶正壓邪。要在各級政府和有關部門以及社會各界的共同努力下，形成良好的社會輿論氛圍和有效的社會監(jiān)督體系。