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所謂存量土地，廣義上講是泛指城鄉(xiāng)建設(shè)已占有或使用的土地，狹義上講是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。
所要盤活的存量土地主要是指狹義上講的存量土地。當(dāng)然土地利用是否充分合理是一個相對概念，它既要受制于土地本身所具備的自然條件和自然特征，還必須與當(dāng)時當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展水平、土地利用的方式與水平、土地使用的制度與政策、有關(guān)土地利用的規(guī)劃限制等相適應(yīng)。
盤活存量土地就是要通過明晰土地產(chǎn)權(quán)，量化土地資產(chǎn)價值，促使存量土地資產(chǎn)以不同的價格進入相應(yīng)市場進行交易，實現(xiàn)土地的產(chǎn)權(quán)流動與重組，達到生產(chǎn)要素與土地資源的優(yōu)化配置。
方法：
(1)制定存量土地利用年度計劃。在確切查清存量土地的位置、數(shù)量、利用結(jié)構(gòu)的前提下，預(yù)測存量土地的供求狀況，制訂年度計劃。
(2)通過控制增量來盤活存量，通過合理高效地注入增量來啟
動存量。控制增量能使現(xiàn)有存量土地升值，調(diào)動利用現(xiàn)有存量土地
的積極性，使存量土地得以盤活。
(3)盤活存量土地以行政手段去引導(dǎo)，經(jīng)濟手段來實現(xiàn)，即政府通過規(guī)劃和年度計劃進行控制和引導(dǎo)，同時運用地價杠桿，發(fā)揮市場作用，形成盤活存量土地的利益驅(qū)動機制。
(4)培育一個規(guī)范的土地市場，建立一個按市場經(jīng)濟規(guī)律運行的土地合理流轉(zhuǎn)、配置的有效機制，即要產(chǎn)權(quán)明晰、資產(chǎn)量化、用途定位、交易入市。
(5)實行存量土地儲備制度。對有閑置土地的單位一律不審
批新的用地，促使其盡快開發(fā)利用，對那些近期不能使用的土地要制訂相應(yīng)的政策有償予以收回，作為儲備來調(diào)解區(qū)土地供給和要求。
(6)制訂存量土地開發(fā)利用配套政策。盤活存量土地必須調(diào)動有關(guān)稅費等方面制訂出一系列優(yōu)惠政策。對按照規(guī)劃實行退二進
三的企業(yè)，政府應(yīng)將土地收益大部分返還企業(yè)，用于搬遷、擴大生
產(chǎn)和職工安置，對閑置的廠房允許依法出租轉(zhuǎn)讓。對一次性交納出
讓金有困難的企業(yè)可實行年租制。對拆遷安置量大、開發(fā)成本高的
舊城改造，可適當(dāng)提高容積率，降低出讓金，減免有關(guān)稅費，提高
開發(fā)商的積極性，鼓勵舊城改造。
(7)做好存量土地的登記造冊工作，在此基礎(chǔ)上為企業(yè)做好盤活存量土地的招商服務(wù)工作，同時積極參與企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化配置的
全過程，協(xié)助企業(yè)選擇最佳的土地配置方案。
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